直面發展中的問題：激發高質量前行內生動力

白景明

經濟運行中的問題總體上可分為衰退中的問題和發展中的問題兩大類。所有國家各個時期的經濟運行都會存有諸多需要破解的問題。對問題屬性的認識，直接決定各類經濟行為主體的消費和投資決策以及政府宏觀經濟政策的選擇。現階段我國的經濟運行出現了國內外高度關注的有效需求不足、新舊動能轉換任務艱巨、農業農村現代化相對滯后、就業和居民收入增長壓力較大等問題。面對這些現實經濟問題，我們必須保持頭腦清醒，實事求是地從經濟發展規律角度出發去認識問題，要看到這些問題純屬發展中的問題，絕非經濟蕭條的表現，更不應產生恐慌心理，甚至夸大困難，動搖對中國經濟發展的道路自信和制度自信。

之所以這樣說，首要依據是我國經濟仍處于強勁增長期。不可爭辯的事實是，2010年，我國在歷經32年的改革開放后實現了歷史性跨越，成為全球第二大經濟體。此后，我國經濟一直處于強勁增長狀態。“強勁”是指經濟體量越來越大但增長率仍然保持中速。2010年至2024年，我國國內生產總值（GDP）總額從6萬億美元增至18.94萬億美元，2024年超出全球第三大經濟體德國將近14萬億美元。經濟體量急劇膨脹的背后是年度經濟增長率長時間保持中高速，2011年至2015年，在7%至9%，其后是5%至6%。這種經濟體量持續膨脹和經濟中速增長長時間并存可說是世界奇跡。

顯然，我國這艘經濟巨輪是在載重量不斷增加情形下保持了相對高速的前行。這是一個破冰前行的過程，其間遇到的問題是前進中的障礙。同時，還要看到，如此大體量的經濟巨輪持續前行主要是內生驅動，尤為突出的表征是經營主體數量不斷增加，截至2024年11月底,全國實有登記注冊經營主體數量1.89億戶；競爭性領域固定資產投資依然保持增長；產業結構自發調整，目前規模以上高技術制造業和裝備制造業增加值同比均增長9%；主要消費品消費量穩居全球第一。由此可見，中國經濟的發展根基越來越牢，未來內生性增長沖力仍保持強盛狀態。

然而，需要看到，GDP總額急劇膨脹的背后是巨大的實物投入量和實物消費量，是資源、產出、需求、制度四者間難度不斷加大的再平衡的結果。2025年中國GDP總額達140萬億元。這意味著今后要把內生性增長沖力變現為4%左右的真實增長率任務艱巨。所謂“艱巨”是指，今后要力爭140萬億元的基本盤每年都擴大；要長期保持全球產出和主要衣食住行消費量第一大國地位；要做好330多萬億元貨幣供應量與經濟運行之間的平衡工作；要確保14億人人均GDP1萬多美元的產業鏈和供應鏈，不僅不斷鏈，還要強鏈；要在2035年初步建成全球領先的現代化產業體系。這是舉世無雙、史無前例的歷史任務。

完成這一歷史任務需要需求側和供給側共同發力促增長，要求總需求和總供給及兩者間的平衡攀升至更高水平，但現實情況與這些要求有一定距離，正是從這種高質量發展標準角度上看，還有諸多需要解決的發展中問題。具體來講，就是需求側出現了社會消費品零售總額增長率和全社會固定資產投資增長率逐年下行情況，2016年至2025年，前者從10%左右降至3%左右，后者從6%左右降至3%左右，同時又出現了居民人均可支配貨幣收入增長率下行和居民收入占國民收入比重偏低兩大現象。這就是今天所說的“有效需求不足”的確切含義。這種有效需求不足的實質是需求階段性收縮，是消費和投資兩大類需求體量以及居民收入增長率，從過去起飛階段和加速增長階段時的兩位數下調至一位數而非負增長。因此，今后擴大內需的難處是把每年76萬億元的最終消費支出盤子和50多萬億元的社會固定資產投資盤子持續再擴大。再仔細分析，這種有效需求不足是14億人耐用消費品持有量已位居全球第一且人均持有量不斷攀升情況下的消費周期性下調，是主要基礎設施如高速公路、鐵路、公用設施等保有量位居全球前列和主要工農業產品產量穩居世界前列情況下的投資周期性下調。這又意味著擴大內需的難處是要不斷推高已位居高位的14億人的消費和投資水平。同時，供給側雖然形成了14億人“飯碗端在自己手里”和工業門類最為齊全、主要工業品供給自主可控的全球第一實體經濟大國局面，但從經濟高質量發展角度看，落后產能過剩、單位GDP能耗偏高、關鍵技術和核心技術自主性不足、產出結構偏離需求結構等問題依然不可小視，這削弱了供給側創造新需求推動經濟增長的能力。以此為評價依據，可以說當前存在新舊動能轉換任務艱巨問題。所謂“艱巨”是指這種新舊動能轉換，不是簡單的新舊同等體量動能的交替，而是要在高新技術產業和數字經濟已成為全球大國的基礎上，進一步推動經濟高質量發展的新舊動能轉換，是要通過完成經濟發展方式的綠色革命和生產力革命，來實現經濟可持續發展，是要通過科技創新和產業創新深度融合，來破解經濟規模持續擴張和結構轉型壓力不斷強化與資源供給和環境保護之間日益加深的矛盾。這是一個復雜的系統工程，要求科技、經濟、制度和社會四者聯動同步、再度實現跨越式進步。

須指出，縱向看這些問題并不鮮見，不是不能解決的問題。新舊動能轉換和就業、增收壓力以及農業農村現代化相對滯后，可以說是過去幾十年的發展和改革始終都在解決的重點問題，最終形成了經濟增長、就業增長、收入增長和結構轉換相對協調推進的局面。相比過去，現在這些問題只是有了新的表現形式，程度有所加深，國內外內生條件有所改變，解決問題的起點和標準有所提高。尤為突出的是，現在的國際形勢發生了根本性變化，逆全球化浪潮迭起，中國經濟發展的全球性要素流動環境不斷惡化，中國要應對持續強化的技術、資源、商品供應鏈的斷鏈風險。這要求我們解決這些問題時必須解放思想，有為政府要更加有為，實施超常規逆周期調節，宏觀政策要更加精準有力。具體來講，就是要更加精準地落實新發展理念，切實做到積極的財政政策更加積極，在前期財政赤字和政府債務規模不斷創新高的基礎上，保持支出政策強度只增不減；適度寬松的貨幣政策要更加靈活，高效運用降準降息等多種政策工具保持流動性充裕；要深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉居民增收計劃；產業政策要實施新一輪重點產業鏈高質量發展行動；在貿易政策方面，要推進貿易投資一體化、內外貿一體化發展，鼓勵支持服務出口。

總之，我們現在遇到的問題是發展中的問題，是可以解決的問題。中國的發展仍處于重大歷史機遇期。當前我國經濟面臨的是發展中的挑戰，并非不可逾越的困境，更不存在所謂的危機。（中國財政科學研究院原副院長、研究員 白景明）