江蘇海安市：蘇中集團(tuán)屢屢違法 鳳鳴花園問(wèn)題誰(shuí)來(lái)查處

法律的生命力在于實(shí)施。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出要“切實(shí)解決執(zhí)行難”“依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益”。拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪直接對(duì)抗人民法院生效裁判的強(qiáng)制執(zhí)行，嚴(yán)重危害司法公信和社會(huì)誠(chéng)信，嚴(yán)重侵害勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益，依法應(yīng)予嚴(yán)厲懲處。

2021年河北聯(lián)勝工程科技有限公司與江蘇省蘇中建設(shè)集團(tuán)股份有限公司簽訂《附著式腳手架專(zhuān)業(yè)分包合同》，向被告提供建筑設(shè)備租賃服務(wù)，超期后蘇中公司長(zhǎng)期欠付農(nóng)民工工資和租賃費(fèi)及超期租金拒不支付。

拒不執(zhí)行法院裁決

2023年12月,海安市人民法院(2023)蘇0685民初4227號(hào)判決書(shū)判決：江蘇省蘇中建設(shè)集團(tuán)股份有限公司給付河北聯(lián)勝工程科技有限公司租賃費(fèi)和人工費(fèi)、逾期租賃費(fèi)以及利息合計(jì)600余萬(wàn)元及利息。

蘇中建設(shè)公司至今仍拒不執(zhí)行海安市人民法院(2023)蘇0685民初4227號(hào)法院判決。

蘇中建設(shè)公司多次被列為失信被執(zhí)行人、失信懲戒對(duì)象，不但拒不執(zhí)行海安市法院的判決,還仍舊在江蘇乃至全國(guó)各地繼續(xù)參加招投標(biāo)活動(dòng)，承攬工程項(xiàng)目。

如：海安市鳳鳴花園保障性住房項(xiàng)目，施工總承包2020年就被蘇中建設(shè)公司中標(biāo)，2024年蘇中建設(shè)公司多次公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)海安市鳳鳴花園建設(shè)工程的各種原材料及設(shè)備,數(shù)額巨大,足以證明該公司有履行能力而拒不執(zhí)行判決。

據(jù)了解，該公司早已被信用中國(guó)平臺(tái)列為失信懲戒對(duì)象；安徽、湖北、浙江、廣西、山西、河北、海南、吉林、湖南、貴州、上海、甘肅、山東、天津等多地多級(jí)法院將其列入失信被執(zhí)行人，具體情形均為：有履行能力而拒不履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)。

《刑法》第313條規(guī)定：“【拒不執(zhí)行判決、裁定罪】對(duì)人民法院的判決、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

失信懲戒機(jī)制在海安市疑似失效

失信懲戒機(jī)制是政府在資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。

其作用就是手段并用，懲罰市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中失信者,將有嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)失信行為的企業(yè)和個(gè)人從市場(chǎng)的主流中剔除出去。

2021年7月，南通市曾在全省率先上線運(yùn)行公共信用信息政府采購(gòu)聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)。在交易主體注冊(cè)入庫(kù)、資格評(píng)審等多環(huán)節(jié)嵌入式應(yīng)用，對(duì)嚴(yán)重失信主體自動(dòng)識(shí)別、攔截、懲戒、反饋。

業(yè)內(nèi)人士分析，被列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的企業(yè)，是沒(méi)有資格參加參加政府招投標(biāo)的。而在海安市，蘇中公司這樣的嚴(yán)重失信企業(yè)被不僅沒(méi)有被聯(lián)合失信懲戒，反而中標(biāo)承建鳳鳴花園保障性住房這樣的政府民心工程，工程質(zhì)量能否得到保證？背后是否存在保護(hù)傘為該企業(yè)保駕護(hù)航，凌駕于失信懲戒機(jī)制之上？

鳳鳴花園保障性住房項(xiàng)目疑點(diǎn)重重

《政府投資條例》第二十一條規(guī)定，政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施。

2020年10月，海安市鳳鳴花園保障性住房項(xiàng)目就已經(jīng)施工總承包中標(biāo)公示，中標(biāo)人是江蘇省蘇中建設(shè)集團(tuán)股份有限公司，中標(biāo)金額6億多元。此時(shí)項(xiàng)目尚未立項(xiàng)批復(fù)，土地尚未掛牌出讓?zhuān)磳?shí)際用地的選址、規(guī)劃、建設(shè)規(guī)模等等都是未知數(shù)。

2020年10月22日項(xiàng)目施工總承包合同已簽訂。

2021年1月8日該項(xiàng)目才立項(xiàng)批復(fù)。

2O23年2月2O日政府才供地交地。

2023年2月2日用地規(guī)劃許可證辦理；

2023年5月25日建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理。

即在海安市政府土地掛牌出讓、供地、規(guī)劃許可、建設(shè)工程等一系列法定程序履行之前，蘇中建設(shè)公司就早已中標(biāo)施工總承包，典型的法定程序倒置，未審批先中標(biāo)。

是虛假招投標(biāo)，還是職能部門(mén)弄虛作假？其中是否涉及官商勾結(jié)及腐敗問(wèn)題，建議紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)立案調(diào)查。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第九條，招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。

第五十四條，投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十三條，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

在蘇中集團(tuán)舉辦的2025年度總結(jié)大會(huì)上，海安市委書(shū)記譚真在講話(huà)中對(duì)以蘇中集團(tuán)為代表的海安“建筑鐵軍”為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)，以及蘇中集團(tuán)一年來(lái)在結(jié)算清收、債務(wù)化解、經(jīng)營(yíng)開(kāi)拓等重點(diǎn)工作中取得的成績(jī)表示肯定。

譚真書(shū)記表示，市委、市政府將堅(jiān)定不移當(dāng)好企業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，持續(xù)優(yōu)化政策供給，統(tǒng)籌各方資源，提升服務(wù)效能，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。他要求建筑業(yè)工作專(zhuān)班要充分發(fā)揮在涉法涉訴、信貸融資、工程款清欠等方面作用，以實(shí)際舉措幫助企業(yè)紓困解難，確保企業(yè)穩(wěn)定健康運(yùn)營(yíng)。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)。香港曙光通訊社曾兩次向南通市委吳新明書(shū)記、海安市委潭真書(shū)記反饋上述情況，均未得到答復(fù)，問(wèn)題仍未得到解決。媒體將持續(xù)關(guān)注后續(xù)進(jìn)展情況。