小信宣兵團 ▍理論丨更好履行兵團安邊固疆穩定器功能

更好履行兵團安邊固疆穩定器功能

2022年7月，習近平總書記在新疆和兵團考察時強調，兵團的戰略地位不可替代。當前世界大變局加速演進，邊疆安全環境復雜多變，風險挑戰交織，對兵團履行職責使命提出了更高標準、更嚴要求。兵團黨委八屆十一次全會指出，要牢牢扭住社會穩定和長治久安工作總目標，切實當好安邊固疆的穩定器。站在新的歷史起點上，兵團必須完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，錨定黨中央賦予新疆的“五大戰略定位”，牢牢把握黨中央對兵團的定位要求，統籌發展和安全，形成新時代維穩戍邊新優勢，為鞏固國家邊防貢獻力量。

一、堅持黨的全面領導，筑牢穩定器功能的根本保證

黨的領導是兵團履行安邊固疆穩定器功能的根本保證，是兵團維穩戍邊事業行穩致遠的“根”和“魂”。必須把黨的領導貫穿于兵團事業的全過程、各方面，以政治建設統領各項工作，確保兵團工作始終沿著正確政治方向前進。

黨的十八大以來，兵團持續強化政治引領作用。持續深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。推動黨的組織覆蓋和工作覆蓋不斷向基層末梢延伸，實現黨組織在邊境連隊、產業園區、新型業態等領域全覆蓋，打造堅強有力的戍邊堡壘。團場綜合配套改革以來，兵團建立健全土地、職工、民兵“三位一體”機制，強化“兵”的組織優勢與動員能力，讓黨的領導貫穿于各領域各環節。同時，傳承弘揚兵團精神和胡楊精神、老兵精神，凝聚起忠誠于黨、忠誠于國家的強大精神合力。

當前，面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，必須持續將黨的全面領導貫穿于維穩戍邊全過程各方面。一要深化理論武裝鑄魂。建立常態化長效化學習機制，將學習貫徹習近平總書記關于新疆和兵團工作的重要講話重要指示批示精神作為各級黨委（黨組）理論學習中心組學習和干部教育培訓的核心內容，結合“十五五”規劃實施的契機，開展樹立和踐行正確政績觀學習教育，做到學思用貫通、知信行統一，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。二要建強基層組織固本。重點加強邊境團場、維穩一線、南疆團場黨組織建設，選優配強基層黨組織書記，選派優秀干部到邊境連隊掛職任職，健全“兵團黨委—師市黨委—團場黨委—連隊黨支部”四級聯動體系，提升基層黨組織的組織力、凝聚力、戰斗力，使其成為安邊固疆的“主心骨”。三要壓實政治責任，強化使命擔當。將履行安邊固疆穩定器功能情況納入各級領導班子和干部考核評價體系，健全黨領導維穩戍邊的體制機制，完善責任鏈條與工作閉環，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保黨中央決策部署和兵團黨委工作要求落地生根。

二、強化穩疆守邊能力建設，夯實穩定器功能的堅實支撐

穩疆守邊是完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略、牢牢扭住新疆社會穩定和長治久安總目標的核心任務。強化穩疆守邊能力建設，是兵團履行安邊固疆穩定器功能的堅實支撐，事關國家主權、安全、發展利益，更是筑牢西北邊疆安全屏障、夯實長治久安根基的關鍵之舉。

新時代，兵團聚焦新疆工作總目標，履行維穩戍邊職責使命，在穩疆守邊能力建設上持續發力，取得顯著成效。兵團社會大局持續向好，平安兵團、法治兵團扎實推進，基層治理與維穩防控深度融合，為新疆社會大局持續穩定長期穩定作出重要貢獻。2020年以來，兵團累計開展矛盾糾紛排查10.51萬場次，調解糾紛14.51萬件，調解成功率達99.13%。穩邊控邊能力顯著提升。在漫長的邊境線上，兵團逐步構建起篩查、過濾、預警、阻攔四道“屏障”，同步推進智慧邊防建設，前端感知系統廣泛應用，邊境管控的智能化、精細化水平顯著提升，筑牢物理與技術雙重防線。通過深化團場綜合配套改革，完善常態化輪訓備勤機制，戍邊力量建設提質增效。持續完善邊境團場基礎設施建設，推動興邊富民政策落地見效，讓邊境團場職工群眾留得住、守得好、過得美，進一步夯實了守邊的群眾基礎。

新征程上，兵團要更好發揮穩定器功能，必須持續把提升穩疆守邊能力擺在突出位置。一是建強維穩戍邊力量。按照“平時服務、急時應急、戰時應戰”原則，優化民兵力量結構，組建應急處突、邊境防控等專業化民兵分隊，強化現代化裝備保障，常態化開展跨區域、跨兵種聯合演練，全面提升快速反應與高效處置能力。二是加速智慧邊防建設。依托大數據、人工智能、無人機等現代信息技術，構建全域覆蓋、全程可控、精準高效的邊境防控網絡，推動邊境監控系統向高清化、智能化升級，建立軍警兵民信息共享平臺，實現情報信息實時傳遞、快速研判、精準處置。三是健全聯防聯控協同機制。深化黨政軍警兵民“六位一體”聯防聯控機制，健全聯合巡邊、聯合處突、聯合保障機制，加強與地方政府、部隊的溝通協作，定期開展聯合演練，推動邊防建設與興邊富民深度融合，構建全民守邊、全域防控的邊境安全體系。四是強化風險源頭精準治理。深化新時代“楓橋經驗”的兵團實踐，健全矛盾糾紛排查化解機制，聚焦重點區域，開展常態化風險排查，運用法治思維與法治方式推進反恐維穩法治化常態化，將風險化解在萌芽狀態，守住不發生系統性風險的底線。

三、聚力高質量發展，增強穩定器功能的物質基礎

發展是解決一切問題的基礎和關鍵，也是兵團履行安邊固疆穩定器功能的物質保障。要深化兵團改革，探索符合兵團實際、彰顯兵團特色的高質量發展之路。

黨的十八大以來，兵團經濟支撐能力不斷增強，構建起具有兵團特色的現代化產業體系，農業現代化水平位居全國前列，新型工業化進程加快，新型城鎮化建設穩步推進，12座城市分布天山南北。職工群眾生活水平持續提升，教育、醫療、社保等公共服務均等化水平不斷提高，職工群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強，為履行穩定器功能奠定了堅實的物質基礎。

新征程上，兵團必須持續錨定高質量發展方向，進一步夯實安邊固疆的物質基礎。一是構建現代化產業體系，聚焦糧食安全、能源資源安全和產業鏈安全，做強現代農業，建設優質棉生產基地、糧食功能區和農產品保護區；加速新型工業化，布局戰略性新興產業，培育新質生產力；推動服務業升級，發展邊境貿易、文化旅游等特色產業。二是增進民生福祉，堅持以人民為中心，加大就業、教育、醫療、社保投入，解決職工群眾急難愁盼問題；推進教育現代化，加大對部省合建石河子大學“雙一流”建設和省部共建塔里木大學的支持力度，提升新疆政法學院辦學水平，強化職業教育與產業對接；完善醫療衛生體系，提升基層服務能力，增強職工群眾獲得感、幸福感、安全感。三是深化兵地融合，堅持“兵地一盤棋、兵地一家人”理念，健全體制機制，推動規劃、產業、基礎設施、公共服務等深度融合，加強干部人才交流，開展聯合招商，推進文化交流，促進各民族共居共學、共建共享、共事共樂。四是推動綠色低碳發展，堅持生態優先，加強荒漠化治理、水資源保護和節能減排，推進生態保護修復工程，發展綠色農業、綠色能源等產業，推動全面綠色轉型，守護邊疆綠水青山，提供長遠生態保障。

四、鑄牢中華民族共同體意識，凝聚穩定器功能的強大合力

民族團結是各族人民的生命線，是邊疆穩定的基石，也是兵團履行安邊固疆穩定器功能的社會根基。兵團要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，不斷鞏固各民族大團結。

黨的十八大以來，兵團始終以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深入推進中華民族共同體建設，取得顯著成效。全面貫徹黨的民族政策，廣泛開展“民族團結一家親”“結對認親”“兵地連村共建”等活動，推動兵團各族干部職工群眾與地方各族群眾結對子、交朋友、認親戚，切實解決就醫、就業、就學等實際難題。深入推進文化潤疆工作，大力弘揚中華優秀傳統文化、革命文化與社會主義先進文化，挖掘傳承各民族優秀傳統文化，促進文化交融互鑒。構建互嵌式社會結構與社區環境，為安邊固疆凝聚強大力量。

當前，面對新形勢新任務，兵團必須持續以鑄牢中華民族共同體意識為主線，促進各民族交往交流交融。一要強化思想引領，筑牢思想共識。把鑄牢中華民族共同體意識貫穿各領域全過程，深入開展中華民族共同體歷史與多元一體格局研究，講清楚新疆自古以來就是偉大祖國不可分割的一部分，講清楚兵團在民族團結進步事業中的關鍵作用，進一步強化各族職工群眾的“五個認同”。二要深化各民族交往交流交融。推動各民族在生產生活中深度互動，構建互嵌式社會環境。三要推動文化潤疆工作品牌化，凝聚精神力量。打造一批彰顯中華文化與兵團特色的文藝作品、文化活動及文化陣地，加強紅色教育基地建設，傳承紅色基因、弘揚兵團精神，促進各民族文化交融共生，讓中華文化成為凝聚各族職工群眾的精神紐帶。四要凝聚全民戍邊合力，共護邊疆安寧。引導各族職工群眾自覺投身安邊固疆實踐，鼓勵參與守邊護邊、產業發展、生態保護等工作，加大對邊境團場的支持力度，實施精準幫扶，讓各族職工群眾共享邊疆發展成果，營造全民戍邊氛圍，凝聚共護邊疆安寧的強大合力。

更好履行兵團安邊固疆穩定器功能，是完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略、服務國家邊疆安全戰略的必然要求，是兵團必須扛起的重大政治責任。新時代新征程，兵團必須時刻牢記習近平總書記殷殷囑托，堅持黨的全面領導不動搖，堅守維穩戍邊使命不松懈，堅持高質量發展不停步，緊扣民族團結主線不偏離，凝心聚力、真抓實干，在政治引領上持續發力，在能力重塑上勇于突破，在發展賦能上務求實效，在人心凝聚上久久為功，更好履行安邊固疆穩定器功能，努力形成新時代兵團維穩戍邊新優勢，為維護國家主權、安全、發展利益，為實現新疆社會穩定和長治久安，為全面建成社會主義現代化強國作出新的更大貢獻！

（作者單位：兵團黨委黨校）

（原載于《當代兵團》第522期）