劃紅線、定目標(biāo)！七部門出手，小水電綠色轉(zhuǎn)型迎來頂層設(shè)計(jì)

來源：中國能源網(wǎng)

我國小水電行業(yè)迎來新政。近日，水利部、國家發(fā)改委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家能源局、國家林業(yè)和草原局七部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推動小水電綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》對小水電行業(yè)未來發(fā)展做了頂層設(shè)計(jì)，明確提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)電站智能化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化，形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的小水電高質(zhì)量發(fā)展格局。

《意見》對小水電布局、實(shí)施改造提升、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、安全生產(chǎn)能力建設(shè)、助力鄉(xiāng)村振興、強(qiáng)化協(xié)同配合、建立健全政策保障、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和4條保障措施做了規(guī)定，提出了明確要求。

小水電是清潔可再生能源的重要組成部分，其曾經(jīng)在解決農(nóng)村用電、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面揮過過重要作用。

但是隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，在小水電發(fā)展過程中存在的無序開發(fā)、生態(tài)流量不足等問題日益顯現(xiàn)。為此，《意見》明確要求嚴(yán)格管控開發(fā)建設(shè)，優(yōu)化小水電布局。

《意見》清晰劃出“紅線”：嚴(yán)禁在生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、禁止開發(fā)河段新建小水電。除鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、保障偏遠(yuǎn)地區(qū)供電安全等特殊情形外，原則上不再新建小水電站。

在業(yè)內(nèi)看來，這標(biāo)志著小水電行業(yè)徹底告別粗放式的擴(kuò)張模式，進(jìn)入存量優(yōu)化的高質(zhì)量發(fā)展新階段。

針對存量小水電電站，《意見》提出了分類施策的思路。一方面科學(xué)開展擴(kuò)容改造，有序推動符合條件的電站升級改造；另一方面，引導(dǎo)老舊電站有序退出。

老舊小水電站如何煥發(fā)新生？《意見》給出的答案是科技賦能與現(xiàn)代化管理。《意見》提出實(shí)施小水電站改造提升行動，重點(diǎn)推進(jìn)智能化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

在智能化方面，未來將強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用，提升電站運(yùn)行效率和安全保障水平，“無人值班、少人值守”將成為常態(tài)。

在集約化方面，《意見》提出，引導(dǎo)建設(shè)流域或區(qū)域集控平臺和智能運(yùn)維中心，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，組建專業(yè)運(yùn)維隊(duì)伍，全面提升設(shè)備健康水平和管理效率。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一系列舉措，將有力地推動小水電從“小而散”向“精而強(qiáng)”轉(zhuǎn)變。

值得注意的是，《意見》將強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)放在突出位置，涉及自然保護(hù)地或重要保護(hù)對象的小水電站，必須科學(xué)確定生態(tài)流量。

《意見》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格生態(tài)流量泄放，建立干支流梯級水電站聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，推動恢復(fù)河流連通性。這意味著小水電站不再是孤立的截流發(fā)電，而是需要站在流域綜合治理的高度，統(tǒng)籌考慮上下游、干支流。

此外，《意見》還要求筑牢安全生產(chǎn)防線，提升本質(zhì)安全水平。通過持續(xù)鞏固大壩安全，嚴(yán)格落實(shí)汛期防洪調(diào)度指令，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在保障安全的前提下，《意見》提出，將小水電綠色改造與農(nóng)村新型能源體系建設(shè)、幸福河湖建設(shè)、生態(tài)文旅發(fā)展相結(jié)合。尤其是在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，要求推進(jìn)多能互補(bǔ)建設(shè)，實(shí)施水風(fēng)光儲一體化開發(fā)，打造系統(tǒng)友好型清潔能源綜合體。

為保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，《意見》提出，在組織層面，強(qiáng)化部門協(xié)同配合，明確省級水利部門牽頭推進(jìn)；在政策方面，健全多元投入機(jī)制，完善上網(wǎng)電價(jià)市場化機(jī)制，引導(dǎo)金融和社會資本積極參與改造提升；在技術(shù)層面，深入推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與試點(diǎn)示范。