20部委發文：做好農村殘疾人常態化幫扶工作

關于做好農村殘疾人常態化幫扶工作

助力鄉村全面振興的意見

殘聯發〔2026〕9號

殘疾人是推進中國式現代化的重要力量，也是需要格外關心、格外關注的特殊困難群體。為深入貫徹落實習近平總書記關于鄉村全面振興和殘疾人工作的重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，做好過渡期后農村殘疾人常態化防止返貧致貧工作，助力鄉村全面振興，制定以下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，圍繞農村殘疾人的急難愁盼和長遠發展需要，突出普惠加特惠的政策保障，因地制宜、精準施策，以防止返貧致貧對象中的殘疾人（以下簡稱殘疾人防貧對象）為重點，完善兜底式保障政策，強化開發式幫扶力度，確保不發生殘疾人規模性返貧致貧，在實施鄉村全面振興中扎實推進農村殘疾人共同富裕。

二、強化殘疾人防貧對象的精準識別和信息共享

按照各地防止返貧致貧對象認定標準和程序，對轄區內所有農村殘疾人進行精準識別，及時將符合條件的殘疾人認定為防止返貧致貧對象。認定過程中要充分考慮殘疾人及其家庭的實際情況，對于一戶多殘、老殘一體、病殘一體、重度殘疾、以老養殘等特殊困難殘疾人家庭要重點關注。殘疾人相關信息數據要納入部門大數據預警等發現機制，實現跨部門數據共享共用，定期開展數據比對和動態復核工作，及時跟蹤更新殘疾人信息變化。（農業農村部、民政部、中國殘聯按職責分工負責）

三、健全完善常態化幫扶政策措施

（一）實行分類幫扶。綜合研判殘疾人有無勞動能力和家庭實際困難程度，分類落實精準幫扶措施。對沒有勞動能力且符合條件的殘疾人，按規定納入社會救助體系保障其基本生活。對有一定勞動能力的殘疾人及其家庭要注重激發內生動力，實施開發式幫扶，支持自主或合作發展生產，促進就業增收。充分發揮基層黨組織和黨員干部在常態化幫扶農村困難殘疾人中的重要作用，在社會保障、健康服務、穩崗就業、產業扶持、出行便利等多方面給予有針對性的幫扶。（中央組織部、民政部、農業農村部、中國殘聯按職責分工負責）

（二）加大社會保障兜底力度。將符合條件的殘疾人防貧對象納入最低生活保障、特困人員供養和臨時救助政策范圍。成年無業重度殘疾人可以參照“單人戶”提出低保申請，最低生活保障邊緣家庭中的重度殘疾人、重病患者可參照“單人戶”納入最低生活保障范圍。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制，有條件的地區可將最低生活保障邊緣家庭的殘疾人及其他困難的殘疾人納入困難殘疾人生活補貼范圍。符合條件的殘疾人可按規定享受城鄉居民基本醫療保險和長期護理保險資助參保政策、基本養老保險費代繳政策等。將符合條件的殘疾人家庭及時納入農村危房改造政策支持范圍。（民政部、人力資源社會保障部、國家醫保局、住房城鄉建設部、中國殘聯按職責分工負責）

（三）強化教育幫扶。推動適齡殘疾兒童就近就便接受普惠性學前教育。加強特殊教育學校建設，推動康教融合發展，建立健全隨班就讀工作長效機制，完善適齡殘疾兒童少年義務教育入學監測系統，適宜安置每一名殘疾兒童，確保適齡殘疾兒童應隨盡隨、就近就便入學，加強控輟保學力度，讓更多偏遠農村殘疾兒童少年能夠接受有質量的義務教育。支持殘疾人接受各種形式的職業教育，幫助殘疾人提升適應農村產業結構調整、現代生態農業發展等需要的職業本領和職業技能。有條件的地區可利用數字化手段為行動不便的農村殘疾學生提供教育幫扶。加強農村殘疾學生關愛幫扶和教育資助。實施輔助器具進校園工程。大力推廣國家通用手語和國家通用盲文，為農村聽力、視力殘疾人接受更高質量的教育提供無障礙的語言文字支持。（教育部、人力資源社會保障部、中國殘聯按職責分工負責）

（四）強化就業幫扶。發揮好殘疾人就業保障金促進農村殘疾人就業的作用。對有勞動能力、就業意愿的農村殘疾人，及時納入就業服務、就業政策支持范圍，符合條件的按規定落實稅費減免、就業補貼等扶持政策，確保不發生因失業導致殘疾人規模性返貧致貧。對符合條件的農村困難殘疾人按規定可通過鄉村公益性崗位安置。加大對符合條件的殘疾人創業擔保貸款支持力度。對家庭成員就業后家庭人均收入超過當地低保標準的殘疾人家庭，可給予原則上不超過6個月的漸退期。支持幫助殘疾人通過新就業形態實現就業增收。推動符合條件的農村經濟實體按規定納入殘疾人按比例就業范圍。支持殘疾人通過參與產業項目、鄉村建設項目和村內基礎設施建設等獲得就業增收。鼓勵依托鄉村特色產業開發本土化項目，吸納殘疾人從事農產品分揀、包裝等輕體力勞動就業。支持殘疾人就業輔導員等專業人員和經營性人力資源服務機構為農村殘疾人提供更高質量的就業服務。依托東西部協作機制，加大西部協作地區殘疾人轉移就業的支持力度。鼓勵和支持發展農村殘疾人輔助性就業。（人力資源社會保障部、農業農村部、稅務總局、中國人民銀行、中國殘聯按職責分工負責）

（五）強化產業幫扶。開展農村困難殘疾人實用技術培訓項目，加大對殘疾人從事農村電商、直播帶貨、鄉村休閑旅游、無人機操作、非遺文創等新業態項目的培訓力度。引入企業參與技能培訓，大力發展“訂單式”、“定向式”技能培訓。鼓勵銀行機構通過幫扶小額信貸政策對符合條件的殘疾人予以積極支持。鼓勵金融機構為殘疾人提供適合的助殘金融產品和便利服務。對帶動能力強的農村殘疾人就業幫扶基地加大扶持力度。鼓勵地方實施適合農村殘疾人家庭增產增收的助殘幫扶項目。幫助殘疾人通過直播帶貨等方式開展農產品銷售增加收入，給予技術、運營和風險防范等方面的支持和指導。幫助農村困難殘疾人創辦的經濟實體與消費幫扶平臺對接，拓展農副產品銷售渠道。引導有條件的重度殘疾人家庭通過土地流轉、入股分紅、托管服務等方式增加收入。（農業農村部、中國人民銀行、金融監管總局、全國供銷總社、中國殘聯按職責分工負責）

（六）提升康復服務水平。協同推進殘疾人家庭醫生簽約服務，提升殘疾人家庭醫生簽約服務質量，鼓勵開展個性化簽約服務。持續組織實施殘疾人精準康復服務行動，以殘疾人防貧對象等為重點，為有需求的殘疾人提供基本康復服務。有條件的地方將康復資源延伸至村（社區）。進一步指導各地規范實施殘疾人基本型輔助器具適配服務補貼制度，提升農村殘疾人輔助器具服務水平。落實殘疾兒童康復救助制度，加強殘疾兒童康復救助協議服務機構規范化管理，給予殘疾兒童康復救助必要的資金支持，不斷提升康復服務質量，確保符合條件的農村殘疾兒童及時得到安全有效的康復服務。加強殘疾預防知識宣傳、普及，增強農村殘疾預防意識。探索建立“康復+教育+心理輔導”綜合服務模式，組織心理健康專業人員入戶服務，為困難家庭中殘疾兒童及家長提供心理健康服務。持續開展精神障礙社區康復服務，探索適合農村地區的服務模式，為符合條件的精神、智力殘疾人提供更加公平可及、系統連續的基本康復服務。（國家衛生健康委、民政部、財政部、教育部、中國殘聯按職責分工負責）

（七）加強重度殘疾人托養照護服務。落實《國務院辦公廳關于加強重度殘疾人托養照護服務的意見》，統籌構建城鄉托養照護服務體系。符合條件的重度殘疾人全部納入特困人員供養兜底保障。實施“陽光家園計劃”項目，為符合條件的殘疾人接受托養照護服務提供支持。指導有條件的地方探索推動“老年父母+殘疾子女”家庭共同入住養老機構或其他托養照護服務機構政策，鼓勵支持有條件的養老機構收住重度殘疾人。積極支持有條件的兒童福利機構拓展社會服務功能，為社會上有需求的殘疾兒童、孤獨癥兒童等困境兒童提供養護、康復、特教等服務。依托黨群服務中心（站、點）等各類服務設施為殘疾人就近就便提供日間照料、輔助性就業、康復訓練、文體娛樂、家庭照護者技能培訓等服務。大力發展居家照護、鄰里互助、探訪關愛等服務，支持社會組織開展農村重度殘疾人托養照護服務。（民政部、中國殘聯按職責分工負責）

（八）推動農村殘疾人家庭無障礙改造和鄉村無障礙環境建設。支持農村困難重度殘疾人家庭無障礙改造。動員社會力量對農村困難重度殘疾人家庭無障礙改造工作予以支持。加強農村道路建設和硬化，加強村民委員會辦公場所、村衛生室、村文化活動中心、村公共廁所等公共服務設施的無障礙建設和改造。支持推進5G網絡逐步向農村拓展覆蓋，推動數字技術無障礙公共服務普及范圍更加廣泛。（國家發展改革委、民政部、農業農村部、工業和信息化部、財政部、交通運輸部、中國殘聯按職責分工負責）

（九）強化農村殘疾人權益保護。積極維護殘疾人合法權益，重點關注保護殘疾老年人、婦女、兒童的合法權益，避免發生對殘疾人歧視和不法侵害的現象。提升農村殘疾人公共法律服務質效。落實法律援助法相關規定，結合本地實際優化殘疾人法律援助服務、降低殘疾人法律援助門檻，對農村重度殘疾人申請人探索開展免予核查經濟困難狀況，幫助符合條件的殘疾人依法獲得法律援助。加強農村殘疾人法治宣傳教育，充分運用各級各類新媒體，根據不同類別殘疾人特點開展尊法學法守法用法專項行動。完善涉及殘疾人的矛盾糾紛源頭預防、排查、化解等工作機制，發揮好縣鄉綜合治理中心作用，充分發揮網上信訪重要渠道作用，切實將農村殘疾人矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態。培育專業化助殘服務社會組織，鼓勵支持社會組織、志愿者開展農村助殘服務。發揮好村規民約作用，弘揚扶弱助殘等優良風尚。（中央社會工作部、司法部、民政部、農業農村部、國家信訪局、中國殘聯按職責分工負責）

（十）豐富文化體育活動。推動公共文化體育場所開展群眾性文化體育活動吸納農村殘疾人參與。鼓勵和支持在農村地區開展各種形式的無障礙觀影活動，為聽力、視力殘疾人提供“聽得見”“看得懂”的文化信息服務。不斷優化優質文化體育資源直達基層和直接服務殘疾人的機制，加強農村殘疾人文化體育活動陣地建設，用好“全國殘疾人文化周”等活動平臺，深化文化進鄉村、“五個一”文化項目進家庭等服務，因地制宜開展文化活動和實施文化項目，使殘疾人就近就便參與文化活動，倡導和動員社會力量開展文化助殘活動，豐富農村殘疾人精神文化生活。積極納入全民健身工作大局，鼓勵在農村地區全民健身場地設施中因地制宜配建殘疾人健身設施。發揮殘協專職委員、社會體育指導員隊伍作用，開展就近就便、簡便易學的殘疾人體育健身活動，在舉辦“全國特奧日”、“殘疾人健身周”、“殘疾人冰雪運動季”等群眾體育活動中向農村困難殘疾人傾斜，幫助其康復身心、融入社會。（中央宣傳部、文化和旅游部、體育總局、中國殘聯按職責分工負責）

四、要素保障

各地各有關部門要在黨委、政府統一領導下，將殘疾人防止返貧致貧工作納入當地常態化防止返貧致貧監測幫扶機制，統籌考慮，同步推進。在開展常態化幫扶績效評估工作中，將殘疾人幫扶成效作為重要內容，加強督促指導。各有關部門實施防止返貧致貧對象常態化幫扶政策措施適當向殘疾人群體傾斜。中央財政常態化幫扶資金按規定對殘疾人防貧對象產業就業幫扶給予支持。鼓勵銀行機構加大對帶動農村殘疾人就業增收的經營主體的信貸支持。各級殘聯要主動擔當作為，通過日常入戶走訪探視，及時掌握并反映殘疾人及其家庭的困難需求，協助落實各項幫扶措施，加強基層殘聯干部、專職委員、殘疾人專門協會骨干人員和助殘社會組織骨干人員的業務培訓和激勵保障。加大輿論宣傳引導，營造全社會關心幫扶農村殘疾人的良好社會氛圍。

經中央組織部、中央宣傳部、中央社會工作部同意，相關工作按照職能職責推動落實。

中國殘疾人聯合會

國家發展和改革委員會

教育部

工業和信息化部

民政部

司法部

財政部

人力資源和社會保障部

住房和城鄉建設部

交通運輸部

農業農村部

文化和旅游部

國家衛生健康委員會

中國人民銀行

國家稅務總局

國家金融監督管理總局

國家體育總局

國家信訪局

國家醫療保障局

中華全國供銷合作總社

2026年3月6日

來 源：中國殘聯人聯合會網站