《禁止傳銷條例》三進總局立法任務(wù) 2026能落地嗎？

3月19日，國家市場監(jiān)督管理總局對2026年度重點立法任務(wù)作出部署，提出對18項部門規(guī)章進行修訂。本質(zhì)視點注意到，《禁止傳銷條例》排在所有立法項目的第三位。

《禁止傳銷條例》什么時候修訂成功？

實際上，這已經(jīng)是國家市場監(jiān)督管理總局第三次將修訂《禁止傳銷條例》列入總局年度重點立法任務(wù)，前兩次分別為2024年4月和2025年3月。

不同的是，在2025年的部署中，總局的說法是：“在提升公平競爭政策實施效能，營造公平公正市場環(huán)境方面，擬推動修訂禁止傳銷條例，制修訂公平競爭審查條例實施辦法......等規(guī)章。”

2026年的說法則是：“在完善市場運行規(guī)則，維護良好市場秩序方面，推動修訂價格法、禁止傳銷條例，制修訂市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法......等規(guī)章。”

本質(zhì)視點就以上說法咬文嚼字一番：從好的方面看，2026年的說法少了一個“擬”字，從“擬推動”變成了“推動”，說明推動修訂這個動作是已經(jīng)確定的部門任務(wù)，比之前的說法更進步、有效；但從不好的一面看，“推動修訂”和后面的“制修訂”還是有差別，后者意思是確定年內(nèi)會完成這項工作，而前者則透露出相當?shù)牟淮_定性，確定的只是“推動修訂”這個動作，而不是“修訂”。因此，2026年能否完成《禁止傳銷條例》的修訂就變得很難說，甚至完不成的可能還大一些。

《直銷管理條例》還修訂嗎？

有些讀者或許會問，為什么市場監(jiān)督管理總局只提到了修訂《禁止傳銷條例》，難道《直銷監(jiān)管條例》就不修訂了嗎？這個看法是錯的，個中原因還得從頭說起。

本質(zhì)視點了解到，2005年，國務(wù)院發(fā)布《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》，前者是由商務(wù)部牽頭制定，后者由市場監(jiān)督管理總局（原工商總局）牽頭制定。因此，兩個條例的修訂也分別需要兩個牽頭單位分別執(zhí)行。

因此，此次市場監(jiān)督管理總局公布的2026年度重點立法任務(wù)，自然只能提屬于自己工作范疇的《禁止傳銷條例》修訂。至于《直銷管理條例》的修訂，商務(wù)部也應(yīng)該在計劃之中。這有兩個原因：首先，這兩個條例是同時頒布的兄弟行政法規(guī)，需要同時修改；其次，該兩個條例之間內(nèi)容互相關(guān)聯(lián)，盤根錯節(jié)，制修訂任何一個都很難自圓其說，因此必須一起修改。只是，商務(wù)部在規(guī)章修訂方面一直比較低調(diào)，沒有每年公布。

實際上，2024年和2025年，《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》都進入了《國務(wù)院2024年度立法工作計劃》中“預(yù)備修訂的行政法規(guī)”清單，相信2026年也會順利列入。

直銷條例修訂尺度

直銷兩個條例的修訂之所以遲遲未能落地，是因為行業(yè)監(jiān)管過程中呈現(xiàn)出相當?shù)膹碗s性和敏感性，導致條例修訂的過程一波三折。本質(zhì)視點通過多方面打聽，本次修訂可能聚焦如下問題：

1. 放開直銷公司和直銷商的區(qū)域限制，因為違背了網(wǎng)絡(luò)時代商業(yè)特性；

2. 放松對企業(yè)分支機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點設(shè)置的硬性要求，回歸企業(yè)市場實際；

3. 申請直銷牌照的門檻可能也會進行一定調(diào)整，比如對注冊資本和保證金的要求，對企業(yè)資質(zhì)的要求等；

4. 直銷產(chǎn)品類別可能也會擴容，最高獎金撥出比例或得到提升。

5. 對于大家最為關(guān)心的多層次運作和團隊計酬問題，目前看來完全放開的希望不大，可能會有條件地部分放開團隊計酬，以便順利和《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于辦理組織領(lǐng)導傳銷活動刑事案件適用法律若干問題的意見》相銜接。該意見核心是第5條：以銷售商品為目的、以銷售業(yè)績?yōu)橛嫵暌罁?jù)的單純的“團隊計酬”式傳銷活動，不作為犯罪處理。

目前，這一條被用作判斷是否為傳銷刑事犯罪的核心條款。如果能夠在直銷兩個條例的修訂中得到落實，則此種團隊計酬有可能在行政執(zhí)法層面也獲得松綁。