3月19日,國家市場監(jiān)督管理總局對2026年度重點立法任務(wù)作出部署,提出對18項部門規(guī)章進行修訂。本質(zhì)視點注意到,《禁止傳銷條例》排在所有立法項目的第三位。
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《禁止傳銷條例》什么時候修訂成功?
實際上,這已經(jīng)是國家市場監(jiān)督管理總局第三次將修訂《禁止傳銷條例》列入總局年度重點立法任務(wù),前兩次分別為2024年4月和2025年3月。
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不同的是,在2025年的部署中,總局的說法是:“在提升公平競爭政策實施效能,營造公平公正市場環(huán)境方面,擬推動修訂禁止傳銷條例,制修訂公平競爭審查條例實施辦法......等規(guī)章。”
2026年的說法則是:“在完善市場運行規(guī)則,維護良好市場秩序方面,推動修訂價格法、禁止傳銷條例,制修訂市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法......等規(guī)章。”
本質(zhì)視點就以上說法咬文嚼字一番:從好的方面看,2026年的說法少了一個“擬”字,從“擬推動”變成了“推動”,說明推動修訂這個動作是已經(jīng)確定的部門任務(wù),比之前的說法更進步、有效;但從不好的一面看,“推動修訂”和后面的“制修訂”還是有差別,后者意思是確定年內(nèi)會完成這項工作,而前者則透露出相當?shù)牟淮_定性,確定的只是“推動修訂”這個動作,而不是“修訂”。因此,2026年能否完成《禁止傳銷條例》的修訂就變得很難說,甚至完不成的可能還大一些。
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《直銷管理條例》還修訂嗎?
有些讀者或許會問,為什么市場監(jiān)督管理總局只提到了修訂《禁止傳銷條例》,難道《直銷監(jiān)管條例》就不修訂了嗎?這個看法是錯的,個中原因還得從頭說起。
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本質(zhì)視點了解到,2005年,國務(wù)院發(fā)布《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》,前者是由商務(wù)部牽頭制定,后者由市場監(jiān)督管理總局(原工商總局)牽頭制定。因此,兩個條例的修訂也分別需要兩個牽頭單位分別執(zhí)行。
因此,此次市場監(jiān)督管理總局公布的2026年度重點立法任務(wù),自然只能提屬于自己工作范疇的《禁止傳銷條例》修訂。至于《直銷管理條例》的修訂,商務(wù)部也應(yīng)該在計劃之中。這有兩個原因:首先,這兩個條例是同時頒布的兄弟行政法規(guī),需要同時修改;其次,該兩個條例之間內(nèi)容互相關(guān)聯(lián),盤根錯節(jié),制修訂任何一個都很難自圓其說,因此必須一起修改。只是,商務(wù)部在規(guī)章修訂方面一直比較低調(diào),沒有每年公布。
實際上,2024年和2025年,《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》都進入了《國務(wù)院2024年度立法工作計劃》中“預(yù)備修訂的行政法規(guī)”清單,相信2026年也會順利列入。
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直銷條例修訂尺度
直銷兩個條例的修訂之所以遲遲未能落地,是因為行業(yè)監(jiān)管過程中呈現(xiàn)出相當?shù)膹碗s性和敏感性,導致條例修訂的過程一波三折。本質(zhì)視點通過多方面打聽,本次修訂可能聚焦如下問題:
1. 放開直銷公司和直銷商的區(qū)域限制,因為違背了網(wǎng)絡(luò)時代商業(yè)特性;
2. 放松對企業(yè)分支機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點設(shè)置的硬性要求,回歸企業(yè)市場實際;
3. 申請直銷牌照的門檻可能也會進行一定調(diào)整,比如對注冊資本和保證金的要求,對企業(yè)資質(zhì)的要求等;
4. 直銷產(chǎn)品類別可能也會擴容,最高獎金撥出比例或得到提升。
5. 對于大家最為關(guān)心的多層次運作和團隊計酬問題,目前看來完全放開的希望不大,可能會有條件地部分放開團隊計酬,以便順利和《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于辦理組織領(lǐng)導傳銷活動刑事案件適用法律若干問題的意見》相銜接。該意見核心是第5條:以銷售商品為目的、以銷售業(yè)績?yōu)橛嫵暌罁?jù)的單純的“團隊計酬”式傳銷活動,不作為犯罪處理。
目前,這一條被用作判斷是否為傳銷刑事犯罪的核心條款。如果能夠在直銷兩個條例的修訂中得到落實,則此種團隊計酬有可能在行政執(zhí)法層面也獲得松綁。
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