谷思睿、姜龍范：韓國的北極戰(zhàn)略加速“落地”

來源：環(huán)球時(shí)報(bào)

韓國海洋水產(chǎn)部近期宣布，計(jì)劃于2026年9月啟動北極航道的集裝箱船試航項(xiàng)目。去年年底，韓國正式出臺并實(shí)施《關(guān)于設(shè)立與運(yùn)營北極航道推進(jìn)本部的規(guī)定》。從頂層設(shè)計(jì)高度，正式確立了“北極航道”與“海洋首都圈”建設(shè)的國家戰(zhàn)略地位，并將其納入海洋水產(chǎn)部的核心政策軸線，標(biāo)志著相關(guān)構(gòu)想正從“政治承諾”轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性落地。

北極航道不僅是新的全球航運(yùn)通道，更被韓國重新定位為牽引國家空間結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的戰(zhàn)略支點(diǎn)。一方面，該航道可大幅縮短亞歐航線距離，降低成本與時(shí)間；另一方面，北極航道將與城市功能再造、港口基建升級、交通網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)乃至區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略深度捆綁，一旦開通，全球船舶訂單激增將直接帶動韓國造船業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。韓國因此將北極航道定位為“新的增長引擎”。由此，北極開發(fā)逐漸演化為韓國一項(xiàng)跨部門、跨層級、跨組織、跨領(lǐng)域聯(lián)動推進(jìn)的綜合性國家工程。

韓國政府對極地事務(wù)的關(guān)注可追溯至上世紀(jì)80年代，在當(dāng)時(shí)復(fù)雜的國際地緣政治環(huán)境下，相較于安全與外交議題高度交織的北極地區(qū)，韓國尚以南極科考為主要抓手。進(jìn)入21世紀(jì)，面對北極資源與航道開發(fā)的群雄逐鹿，韓國開始逐步加大北極事務(wù)投入：2002年建成首個(gè)北極科考站“茶山站”，2009年建造首艘極地破冰船“亞倫”號。2013年成為北極理事會正式觀察員國后，發(fā)布每5年一更新的《韓國的北極戰(zhàn)略》。文在寅執(zhí)政時(shí)期提出“新北方政策”，實(shí)施“九橋戰(zhàn)略”，將北極航道開發(fā)置于對俄及歐亞合作的關(guān)鍵位置。

近年來，韓國北極政策在應(yīng)對全球變局中加速調(diào)整。隨著北極理事會七國暫停與俄羅斯合作，芬蘭和瑞典正式申請加入北約，韓國的北極政策亦從“以俄為中心”向多元平衡、多軌并進(jìn)的方向加速調(diào)整。一方面，尹錫悅執(zhí)政時(shí)期韓俄北極合作遭遇寒流，LNG運(yùn)輸船訂單慘遭腰斬，“雪花”國際北極站項(xiàng)目建設(shè)也面臨停滯風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，韓國不斷加強(qiáng)與北歐國家合作，積極參與北極治理多邊體系，以此提升自身在北極事務(wù)中的實(shí)質(zhì)性存在。

在這一背景下，李在明政府上臺后迅即在海洋水產(chǎn)部設(shè)立特別工作組，著手制定北極航道開發(fā)的綜合方案。2025年10月15日，時(shí)任韓國海洋水產(chǎn)部長官全在秀表示，將于年內(nèi)推動海洋水產(chǎn)部遷往釜山，“要把以首爾為中心的單極體制，轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿綖檩S心的多極體制”。其背后邏輯，在于韓國政府以北極航道開發(fā)為戰(zhàn)略牽引，打造東南部船舶制造中心和國際物流基地的地位，帶動航運(yùn)業(yè)和制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，從而服務(wù)于實(shí)現(xiàn)國土均衡發(fā)展的長期目標(biāo)。隨著俄烏局勢變化，韓國也在審慎評估重啟對俄務(wù)實(shí)合作的可能，未來不排除率先恢復(fù)為俄方建造LNG運(yùn)輸船的相關(guān)合同，并以此作為試探性重啟北極合作的切入口。

中韓雖同為非北極國家，但作為《斯匹次卑爾根群島條約》和《聯(lián)合國海洋法公約》締約國，雙方均自視為“北極利益攸關(guān)方”。中國提出的共建“冰上絲綢之路”，在理念上與韓國政府提出的“新北方政策”存在可對接空間。未來，兩國可在北極事務(wù)中通過推動區(qū)域多邊合作、在航道建設(shè)上實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，并以環(huán)境保護(hù)與科考合作強(qiáng)化“海洋命運(yùn)共同體”共識，從而在經(jīng)濟(jì)、安全與可持續(xù)發(fā)展等層面形成切實(shí)可行的合作路徑。（作者分別是吉林外國語大學(xué)區(qū)域國別研究院學(xué)者、天津外國語大學(xué)區(qū)域國別研究院教授）