韓文秀、藍(lán)佛安、潘功勝重磅發(fā)聲，釋放多重政策信號(hào)

來源：中國(guó)金融四十人論壇

3月22日，中國(guó)發(fā)展高層論壇2026年年會(huì)在北京開幕，主題為“‘十五五’的中國(guó)：高質(zhì)量發(fā)展與共創(chuàng)新機(jī)遇”。

在宏觀政策與高質(zhì)量發(fā)展專題研討會(huì)上，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓文秀，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)潘功勝先后發(fā)言，就我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系、居民消費(fèi)、能源安全、匯率政策及全球經(jīng)濟(jì)失衡等多個(gè)熱點(diǎn)問題分享觀點(diǎn)。

本文梳理了部分要點(diǎn)。

圖源：中國(guó)發(fā)展高層論壇公眾號(hào)

韓文秀：

構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)

韓文秀表示，我們將保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，綜合整治“內(nèi)卷性”競(jìng)爭(zhēng)，要遞進(jìn)式、階梯式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)發(fā)展，包括要優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，打造更多支柱性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。

他強(qiáng)調(diào)，我們將全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)智化發(fā)展，打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，以人工智能賦能千行百業(yè)，服務(wù)千家萬戶。我們將提高基礎(chǔ)研究的比重，一體推進(jìn)教育、科技、人才發(fā)展，形成更多原創(chuàng)性成果，加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

制定實(shí)施“城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”，促進(jìn)居民消費(fèi)率明顯提高

韓文秀指出，今后一個(gè)時(shí)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的一個(gè)重中之重，也是難中之難，就是要穩(wěn)步提升消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，促進(jìn)形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

他表示，目前，我國(guó)的超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)還沒有充分發(fā)揮出來，擴(kuò)大消費(fèi)特別是服務(wù)消費(fèi)潛力巨大，城市更新、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域都有巨大的投資空間。我們將制定實(shí)施“城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”，促進(jìn)居民消費(fèi)率明顯提高，堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資，使大國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力得到充分釋放。

加快建設(shè)新型能源體系，加強(qiáng)對(duì)化石能源的安全、可靠、有序替代

韓文秀指出，當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)給我們一個(gè)啟示，就是油氣等化石能源往往需要進(jìn)口和國(guó)際運(yùn)輸，而風(fēng)和光等新能源則是本地資源，不用進(jìn)口和運(yùn)輸。

他表示，我們將加快建設(shè)新型能源體系，持續(xù)提高新能源供給的比重，加強(qiáng)對(duì)化石能源的安全、可靠、有序替代，推動(dòng)煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰。還要大力發(fā)展綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，建設(shè)一批零碳工廠和零碳園區(qū)。

將采取有效措施維護(hù)國(guó)家糧食安全、能源資源安全、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全

韓文秀指出，當(dāng)前百年變局加速演進(jìn)，世界變亂交織。中國(guó)的發(fā)展正處在戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，我們將進(jìn)一步做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)韌性。

“我們將采取有效措施維護(hù)國(guó)家糧食安全、能源資源安全、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全，加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和儲(chǔ)備，維護(hù)戰(zhàn)略通道安全；我們將統(tǒng)籌防風(fēng)險(xiǎn)和促發(fā)展，著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，因城施策，控增量、去庫(kù)存、優(yōu)供給，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，積極有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。”韓文秀表示。

圖源：中國(guó)發(fā)展高層論壇公眾號(hào)

藍(lán)佛安：

更大力度提振消費(fèi)，從當(dāng)前和長(zhǎng)期兩方面入手

藍(lán)佛安表示，財(cái)政政策將更大力度提振消費(fèi)。從當(dāng)前和長(zhǎng)期兩方面入手：

既著眼釋放當(dāng)期消費(fèi)潛力，加大直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策力度，擴(kuò)大商品和服務(wù)消費(fèi)，培育壯大新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。今年安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債2500億元支持消費(fèi)品以舊換新，設(shè)立1000億元財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專項(xiàng)資金，拿出更多“真金白銀”促消費(fèi)。

又著眼增強(qiáng)長(zhǎng)期消費(fèi)能力，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)的支持，完善社會(huì)保障體系，強(qiáng)化稅收、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)作用，多渠道增加居民收入，將惠民生與促消費(fèi)更好結(jié)合起來，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。

財(cái)政政策將更加突出投資于人，加力改善民生和擴(kuò)大人力資本積累

藍(lán)佛安表示，未來五年，中國(guó)既面臨龐大的人口基數(shù)，也面臨人口結(jié)構(gòu)的巨大轉(zhuǎn)變，對(duì)公共政策和社會(huì)治理提出更高要求。財(cái)政政策將順應(yīng)這一趨勢(shì)，更加突出“投資于人”，把“投資于物”和“投資于人”緊密結(jié)合起來，不斷厚植中長(zhǎng)期發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

一是加大“投資于人”的力度。“未來五年，我們將堅(jiān)持盡力而為、量力而行，繼續(xù)加大保障和改善民生力度，合理提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重，提高民生類政府投資比重，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間。”藍(lán)佛安表示。

二是找準(zhǔn)“投資于人”的切入點(diǎn)。對(duì)不同群體、不同領(lǐng)域分類施策，提高財(cái)政支持“投資于人”的針對(duì)性。

一方面，著眼提高基本公共服務(wù)均等化和可及性，兜底線、補(bǔ)短板，推動(dòng)更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，讓公共服務(wù)隨人走、可攜帶，著力解決人民群眾在養(yǎng)老、就醫(yī)等方面的急難愁盼問題。

另一方面，著眼加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展，堅(jiān)持教育科技人才一體推進(jìn)，加強(qiáng)財(cái)政政策供給和資金保障，支持教育高質(zhì)量發(fā)展，深入實(shí)施各類科技人才計(jì)劃，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，推動(dòng)人力資本積累，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力的支撐。

三是完善“投資于人”的政策。主要是把握好“三個(gè)結(jié)合”：

將投向需求方與投向供給方相結(jié)合。比如，針對(duì)“一老一小”群體，發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼，實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度，完善免費(fèi)學(xué)前教育政策，同時(shí)支持?jǐn)U大普惠托育機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等供給，多措并舉降低家庭養(yǎng)老育幼成本。

將“硬投入”與“軟建設(shè)”相結(jié)合。比如，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，堅(jiān)持以人為本，將常住人口與轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤，推動(dòng)建立由常住地提供基本公共服務(wù)制度。

將政府作用和市場(chǎng)力量相結(jié)合。比如，通過財(cái)政支持引導(dǎo)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量提供養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足多層次、多樣化需求。

圖源：中國(guó)發(fā)展高層論壇公眾號(hào)

潘功勝：

準(zhǔn)確、全面認(rèn)知中國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的來源

“中國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升，首先得益于40多年來中國(guó)的改革開放。在對(duì)外開放中，向國(guó)際上的合作伙伴，包括今天在座的國(guó)際優(yōu)秀企業(yè)學(xué)習(xí)，我們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中成長(zhǎng)。”談及中國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的來源時(shí)，潘功勝提到。

他指出，與此同時(shí)，四個(gè)因素對(duì)于中國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升起到非常重要的作用：一是超大規(guī)模的市場(chǎng)，二是完備的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系，三是豐富、高素質(zhì)、技術(shù)熟練、勤奮工作的勞動(dòng)力資源特別是技術(shù)人才，四是持續(xù)研發(fā)投入帶來的科技創(chuàng)新能力。

潘功勝表示，對(duì)于中國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的來源，國(guó)際上有一些認(rèn)知還停留在是因?yàn)橹袊?guó)政府提供了不合理的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼。如果有這樣的疑問，可以到中國(guó)多走走、多看看，有助于對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)有更準(zhǔn)確、全面的認(rèn)知。

“正如李強(qiáng)總理在剛才的講話中所強(qiáng)調(diào)的，中國(guó)倡導(dǎo)公平、良性、健康的競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)部分企業(yè)的‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)，中央政府已采取措施，規(guī)范地方政府招商引資行為，禁止實(shí)行稅收、土地使用等不合理優(yōu)惠政策，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，約束低水平的競(jìng)爭(zhēng)。”潘功勝表示，人民銀行引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，從金融的角度抑制“內(nèi)卷”競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的融資。

五個(gè)維度看待和分析全球經(jīng)濟(jì)失衡問題

對(duì)于當(dāng)前國(guó)際討論較多的全球經(jīng)濟(jì)失衡問題，潘功勝用五個(gè)“不僅要……也要...…”進(jìn)行了深入分析。

他表示，分析全球經(jīng)濟(jì)失衡，不僅要看貨物貿(mào)易，也要看服務(wù)貿(mào)易；不僅要看經(jīng)常賬戶，也要看金融賬戶；不僅要從靜態(tài)的視角分析，也要從動(dòng)態(tài)的視角分析；不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)因素，也要關(guān)注非經(jīng)濟(jì)因素；不僅要分析國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系，也要分析國(guó)際貨幣體系。

潘功勝?gòu)?qiáng)調(diào)，貿(mào)易順差是全球產(chǎn)業(yè)分工格局演進(jìn)的結(jié)果。過去四十年來，全球主要順差國(guó)基本上都是制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng)的國(guó)家，比如日本、德國(guó)、瑞士、中國(guó)，近年來又逐步轉(zhuǎn)移到東南亞等一些新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體；但主要逆差國(guó)始終不變，這與國(guó)際貨幣體系的內(nèi)在缺陷有關(guān)。

在單一主權(quán)貨幣主導(dǎo)的國(guó)際貨幣體系中，主要儲(chǔ)備貨幣發(fā)行國(guó)能以較低的融資成本，長(zhǎng)期實(shí)施赤字財(cái)政，通過較大規(guī)模的經(jīng)常項(xiàng)目逆差輸出貨幣。同時(shí)，由于資本持續(xù)流入，客觀上會(huì)造成主要儲(chǔ)備貨幣高估，一定程度上也會(huì)削弱該國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)將在全球制造大國(guó)基礎(chǔ)上加快成為全球需求核心市場(chǎng)

潘功勝表示，“十五五”規(guī)劃聚焦高質(zhì)量發(fā)展，做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)。實(shí)施提振消費(fèi)政策措施，完善收入分配制度，優(yōu)化社會(huì)保障體系，擴(kuò)大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的投資和消費(fèi)，促進(jìn)居民消費(fèi)率明顯提高。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的改革創(chuàng)新和開放合作。中國(guó)將在全球制造大國(guó)基礎(chǔ)上加快成為全球需求核心市場(chǎng)。

進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)治理方式，科學(xué)制定并接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃

潘功勝表示，要進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)治理方式。科學(xué)把握和平衡政府與市場(chǎng)的邊界，尊重和發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，營(yíng)造良好的法治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境。

他強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)平衡和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要有中長(zhǎng)期的改革方案和承諾，并堅(jiān)定執(zhí)行，而不是來回“翻燒餅”。今年，中國(guó)將執(zhí)行第十五個(gè)五年規(guī)劃。科學(xué)制定并接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是中國(guó)改革發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，也是重要的制度優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)沒有必要，也無意通過匯率貶值獲取貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

潘功勝指出，按照國(guó)際貨幣基金組織的分類標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)實(shí)行有管理的浮動(dòng)匯率制度。今年以來，人民幣對(duì)美元匯率升值約1.3%，對(duì)歐元升值3.7%、對(duì)日元升值3.2%、對(duì)英鎊升值2.4%。

他表示，中國(guó)沒有必要，也無意通過匯率貶值獲取貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。人民銀行的立場(chǎng)始終是清晰的，堅(jiān)持市場(chǎng)在匯率形成中的決定性作用，保持匯率彈性，同時(shí)加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。人民銀行的預(yù)期引導(dǎo)及運(yùn)用透明、符合國(guó)際規(guī)則和實(shí)踐的宏觀審慎管理工具，校正市場(chǎng)的“羊群效應(yīng)”和市場(chǎng)失靈，有助于防止國(guó)際金融史上一再發(fā)生的破壞性均衡。