從“內卷”到“共贏”：建設統一大市場是激活中國經濟的關鍵一招

導讀

中國在建設和完善社會主義市場經濟體制進程中，始終強調有效市場與有為政府相結合。建設全國統一大市場是打破地方保護、促進要素自由流動、提升資源配置效率的關鍵舉措。這要求統一基礎制度、市場設施、監管執法與要素市場，并規范政府行為，消除區域壁壘。同時需改革財稅與考核體制，樹立和踐行正確政績觀，整治無序競爭。統一大市場將暢通國內循環，激發企業活力，增進民生福祉，增強中國經濟競爭力與韌性。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：劉志成

中國宏觀經濟研究院研究員

如何處理好政府和市場的關系，是經濟發展的永恒主題。改革開放以來，中國實現了從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉型。在經濟高速發展的歷程中，始終強調要統籌好“有效市場”和“有為政府”的關系。

對于中國這樣一個幅員遼闊、規模巨大的經濟體而言，有效市場首先必須是一個統一的市場。無論是從暢通經濟循環的要求來看，還是從釋放超大規模市場優勢的需要來看，中國都迫切需要加快建設全國統一大市場。

改革開放以來，地方政府競相開展招商引資和產業培育，推動地區經濟發展，為中國經濟持續增長注入了源源不斷的動力。但在此過程中，也有部分地方為了本地區經濟發展，越過了公平競爭的邊界，實施了地方保護主義行為，并在一定程度上導致市場分割。建設全國統一大市場就是要打破地方保護和市場分割，進一步深化地區間分工協作，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，提升資源配置效率。

圖片來源：中國日報

加快建設全國統一大市場是一個全方位戰略，是覆蓋經濟、制度、民生、國際競爭等多重維度的系統性布局，要求既統籌國內市場和國際市場，又貫穿經濟社會發展全局，還兼顧當前發展和長遠需要。

統一大市場是國家戰略與民生福祉的內在統一。戰略上，建設全國統一大市場就是要暢通國內經濟循環，使內外循環相互促進，推動市場實現由大到強的關鍵性轉變。統一大市場同樣事關民生。隨著統一大市場建設深入推進，年輕的大學生去新的城市工作，不用再為落戶往返奔波；正在拓展業務的企業到新的市場開展經營，不用再擔心地方保護和不公平待遇。統一大市場既是微觀主體活力的保障，也是中國經濟全球競爭力的依托。

統一大市場是有效市場與有為政府的內在統一。從市場角度看，統一的基礎制度可以實現更加平等的產權保護，讓企業家更加安心、更有底氣。公平的市場競爭，讓國企與民企、本地企業與外地企業、大中小企業同臺競技、公平公正。從政府角度看，政府需要統一行為尺度，在招商引資時要“立規矩成方圓”，明確哪些能干哪些不能干，解決過度“內卷”問題。通過“無形之手”和“有形之手”協同發力，統一大市場將推動中國經濟發展質量和效益持續提升。

圖片來源：新華社

建設全國統一大市場絕非易事。從客觀條件看，中國疆域遼闊，區域間資源稟賦、發展基礎存在明顯差距。這種不平衡并非短期形成，而是自然條件、發展歷程等疊加的結果，直接導致各地發展水平存在差距，市場發育程度難以同步，給統一大市場建設帶來先天挑戰。比如，東部地區的人均GDP超過中西部地區的1.5倍，《中國分省份市場化指數報告（2024）》顯示，市場化指數排名前10的省份有8個位于東部。

從市場秩序看，需要著力破解部分地方和企業無序競爭的問題。近年來，一些地方為追求短期增長，在招商引資上陷入“內卷”，競相通過違規稅收返還、產業補貼等措施吸引企業。此類行為一方面扭曲了市場定價與資源配置，加劇了產業同質化與重復建設，另一方面惡化了行業生態。企業大量進入，疊加退出不暢，導致一些行業陷入同質化競爭，甚至出現企業內卷與地方保護相互強化的問題。

從體制機制看，財稅體制、考核體系不合理引發的政績觀偏差是深層次根源。現行財稅體制下，地方財政高度依賴屬地企業貢獻的稅收，這強化了地方保護動機。政績考核高度關注本地GDP、財政收入、項目落地等顯性指標，對公平競爭、跨區域協同等重視不足。地方為做優短期政績，傾向于設置準入限制、執法差異化等壁壘，缺乏“全國一盤棋”意識。這種政績觀偏差是市場統一的重要阻力。

圖片來源：視覺中國

建設全國統一大市場既是“攻堅戰”，也是“持久戰”，關鍵還是要發揮市場的力量，貫徹統一要求。具體而言，要把握好“五統一、一開放”的基本要求。一是推動產權保護、市場準入、公平競爭、質量標準等基礎制度統一，使各類經營主體在全國范圍內遵循同樣的市場規則。二是統一交通、物流、商品交易等市場基礎設施，打通物流、資金流、信息流，暢通商品要素流通網絡。三是統一政府行為尺度，重點是消除區域間流通壁壘，打破地方保護。四是統一市場監管執法，明確市場監管行政處罰裁量基準，實現監管規則、執法尺度統一，營造公平透明的營商環境。五是統一要素和資源市場，推動勞動力、資本、技術、資源等自由暢通流動、高效配置，減少資源錯配和閑置浪費。除此之外，還要推動對內對外開放聯通，建設一個與國際市場深度銜接的開放型市場。

從重點工作看，要加快出臺全國統一大市場建設條例，更好發揮法治的規范作用。要完善有利于市場統一的財稅體制、統計核算制度和考核制度，進一步健全信用體系，充分發揮改革的引領作用。要引導干部樹立和踐行正確政績觀，出臺地方政府招商引資鼓勵和禁止事項清單，規范稅收優惠、財政補貼政策，規范政府采購和招標投標，推動地方主動服務和融入全國統一大市場。要綜合運用產能調控、標準引領、價格執法、質量監管等手段，深入整治“內卷式”競爭，有效破解部分行業的低價無序競爭問題。

隨著統一大市場建設向縱深推進，政府部門將不斷提高政策的統一性、規則的一致性、執行的協同性，企業將圍繞老百姓的需求，提供更多高質量產品和服務。在此基礎上，市場的潛力和活力得到充分激發，讓中國經濟發展的底氣更足、基礎更穩、信心更強。

圖片來源：中國日報

本文英文版發表在中國日報國際版，英文標題為 "Pulling it all together"，點擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：杜娟 王哲

編輯：張釗

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