蔡昉：當前就業矛盾已轉向“結構性”“一老一小”就業困難最嚴重

中國發展高層論壇2026年年會于3月22日-3月23日舉行。中國社會科學院學部委員、原副院長蔡昉出席并演講。

蔡昉談到，現在講“投資于物”和“投資于人”相結合，實際上是指兩者緊密結合的一個新高度，這個新高度其實就是要有一些資源的重新配置，從原來比較偏重“投資于物”到現在更加偏重“投資于人”。

對此，蔡昉給出了四點原因：第一，在更高的發展階段上，公共品在人民生活品質的提高中發揮更大的作用，這是一個規律；第二，民生福祉特別是在發展中保障和改善民生領域，仍存在很多短板、堵點和痛點亟需打破。第三，盡管中國的資本報酬遞減現象已經發生，但投資于人的報酬正在遞增。第四方面，制約經濟增長主要因素已轉變為居民消費，這就要求增加收入和改善分配。

此外，他還談到了幾個投資于人的重點領域，包括“三育”（生育、養育、教育）、就業、養老等。

第一，“投資于降低 ‘三育成本’，不是讓它的價格控制下來，而是要越來越多地把它變成基本公共服務清單中的內容，也就是說政府來承擔主要的支出責任，真正讓居民、家庭在這方面的支出顯著降下來，否則的話很難做到提高生育率。”蔡昉說。

第二，鑒于當前中國人口的年齡結構出現了“削峰填谷”趨勢，蔡昉提到，要抓住這一資源重新配置“窗口期”，推動不同教育階段的資源統一調配。“目前幼兒園入園人數在減少，但普通小學、初中、高中學生數仍在增長，職業教育在中學部分的學生數在減少，高等教育學生未來預計會大增。這就意味著在不同階段的教育資源必須統一調配，現在我們在不同的階段上是不同的部門在管理，行政的一體化是不夠強的，因此必須統籌解決這些問題，進行資源重新配置，才能實質性地提高我們的教育投入?！?/p>

第三，蔡昉還指出，當前已經從就業矛盾的總量性矛盾轉向結構性就業矛盾，特別是以“一老一小”即青年勞動者和大齡勞動者為重點，就業困難最為嚴重。因此，要通過公共就業服務予以應對。

此外，他談到了養老問題，“現在很多人會擔心老齡化在不斷提高，現收現付制的養老保障制度能不能持續，也有很多人擔心會出現支付的危機。我們從理念上、從大的資源分布上可以看到，在未來的時間內，而且越往后越凸顯的是，勞動生產率的提高速度是可以跑贏老齡化的速度的?！?/p>

蔡昉強調，對于養老來說，缺的不是資金，而是如何把勞動生產率提高的紅利分享，特別是讓老年人均等地得到這個紅利。

蔡昉：養老保障的主要挑戰不在資金缺口，而是如何共享生產率提高的紅利

中國發展高層論壇2026年年會于3月22日-3月23日舉行。中國社會科學院學部委員、原副院長蔡昉出席并演講。

蔡昉談到，現在講“投資于物”和“投資于人”相結合，實際上是指兩者緊密結合的一個新高度，這個新高度其實就是要有一些資源的重新配置，從原來比較偏重“投資于物”到現在更加偏重“投資于人”。

對此，蔡昉給出了四點原因：第一，在更高的發展階段上，公共品在人民生活品質的提高中發揮更大的作用，這是一個規律；第二，民生福祉特別是在發展中保障和改善民生領域，仍存在很多短板、堵點和痛點亟需打破。第三，盡管中國的資本報酬遞減現象已經發生，但投資于人的報酬正在遞增。第四方面，制約經濟增長主要因素已轉變為居民消費，這就要求增加收入和改善分配。

此外，他還談到了幾個投資于人的重點領域，包括“三育”（生育、養育、教育）、就業、養老等。

第一，“投資于降低 ‘三育成本’，不是讓它的價格控制下來，而是要越來越多地把它變成基本公共服務清單中的內容，也就是說政府來承擔主要的支出責任，真正讓居民、家庭在這方面的支出顯著降下來，否則的話很難做到提高生育率?！辈虝P說。

第二，鑒于當前中國人口的年齡結構出現了“削峰填谷”趨勢，蔡昉提到，要抓住這一資源重新配置“窗口期”，推動不同教育階段的資源統一調配。“目前幼兒園入園人數在減少，但普通小學、初中、高中學生數仍在增長，職業教育在中學部分的學生數在減少，高等教育學生未來預計會大增。這就意味著在不同階段的教育資源必須統一調配，現在我們在不同的階段上是不同的部門在管理，行政的一體化是不夠強的，因此必須統籌解決這些問題，進行資源重新配置，才能實質性地提高我們的教育投入?！?/p>

第三，蔡昉還指出，當前已經從就業矛盾的總量性矛盾轉向結構性就業矛盾，特別是以“一老一小”即青年勞動者和大齡勞動者為重點，就業困難最為嚴重。因此，要通過公共就業服務予以應對。

此外，他談到了養老問題，“現在很多人會擔心老齡化在不斷提高，現收現付制的養老保障制度能不能持續，也有很多人擔心會出現支付的危機。我們從理念上、從大的資源分布上可以看到，在未來的時間內，而且越往后越凸顯的是，勞動生產率的提高速度是可以跑贏老齡化的速度的。”

蔡昉強調，對于養老來說，缺的不是資金，而是如何把勞動生產率提高的紅利分享，特別是讓老年人均等地得到這個紅利。

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