2026年通遼市國民經濟和社會發展計劃

2026年通遼市國民經濟和社會發展計劃

2026年是“十五五”規劃的開局之年，按照通遼市黨委六屆十次全會暨全市經濟工作會議部署，做好今年工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會、中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對內蒙古系列重要講話重要指示精神，按照自治區黨委“1571”工作部署，聚焦“全方位提速追趕、高質量跨越爭先”目標，完整準確全面貫徹新發展理念，積極融入和服務構建新發展格局，著力推動高質量發展，堅持人民至上，堅持穩中求進工作總基調，更好服務國內經濟發展和國際經貿斗爭大局，更好統籌發展和安全，持續提振需求、優化供給，做優增量、盤活存量，因地制宜發展新質生產力，深度對接全國統一大市場，持續防范化解重點領域風險，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩定，實現“十五五”良好開局。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%左右，在實際工作中努力爭取更好結果；規模以上工業增加值增長8%；固定資產投資增長12%以上；社會消費品零售總額增長4.5%；一般公共預算收入按可比口徑增長6%；居民收入增長與經濟增長同步；常住人口城鎮化率達到55%左右；完成自治區下達的城鎮新增就業任務和降碳減排目標。實現上述目標，建議做好以下十個方面重點工作。

（一）以鑄牢中華民族共同體意識為主線，為繼續建設好模范自治區貢獻力量

一是突出創建引領。緊扣“互嵌互融同發展·通達遼闊共繁榮”主題，實施全國民族團結進步示范市創建“全域提升”工程，開展“六個一”專項行動，提升和推廣“雙百工程”成果。持續深化跨部門跨行業聯建共創機制，形成全域創建工作格局。二是聚焦“互融互嵌”。貫徹落實民族地區“新市民”賦能行動，持續推進“8+N進”，創新構建互嵌式社會結構和社區環境，打響通遼“融城”品牌。三是深化宣教浸潤。抓實“三個離不開”“四個與共”“五個認同”常態化教育，做強“兩月一周”品牌。全面推廣普及國家通用語言文字，加快提升國家通用語言文字教育教學質量水平。推動中華優秀傳統文化創造性發展，加強凝聚共識的文藝創作傳播。四是強化風險防控。著力提高民族工作法治化水平，健全完善涉民族因素矛盾糾紛預防調處化解機制，以“三個不能簡單歸結”標準持續加強源頭治理和矛盾化解，依法保障各族群眾合法權益。

（二）深入落實五大戰略定位和使命任務，更好在服務大局中展現擔當作為

一是筑牢生態安全屏障。實施好重點生態工程建設。深入打好科爾沁沙地殲滅戰，高質量實施“三北”工程，鞏固山水工程和歐投行貸款造林項目建設成果，實施森林質量提升工程156.4萬畝、草原鞏固提升工程162.5萬畝、綜合治沙工程72.9萬畝、沙區耕地節水改造提升工程69萬畝。堅決打擊毀林毀草行為。開展毀林毀草違規違法行為集中整治鞏固提升行動，嚴格規范采伐跡地更新和林間耕作行為，嚴格執行四級林長制、禁墾禁牧制度，推進耕林草濕數字化管理，以剛性約束提升生態建設保護成效。加快破解水糧矛盾。深化落實河湖長制，加快新一輪地下水超采區治理，高標準實施西遼河干流生態保護修復工程，持續復蘇西遼河生態。全力推動中央環保督察通報問題、反饋問題、轉辦信訪問題整改工作清倉見底。

二是夯實安全穩定屏障。有效化解財政金融風險。落實地方債務風險化解長效機制，堅決遏制違規新增隱性債務，常態化排查化解中小金融機構風險，嚴厲打擊非法金融活動。打好安全生產治本攻堅三年行動收官戰。健全完善全員責任落實、市旗鎮三級貫通響應、風險隱患“一張圖”指揮、跨區域物資調度等公共安全治理體系。強化消防、危險化學品等重點領域問題隱患排查整治，堅決防范和遏制重特大事故發生，有效減少一般性事故。強化應急救援隊伍整合、物資儲備、能力培訓和實戰演練，切實提高防災減災救災能力。全力保障糧食安全。全面完成耕地保護和糧食安全責任制考核，確保政策性儲備糧達到承儲要求，健全糧食線上交易平臺，保障秋糧收購市場平穩運行。有力維護社會和諧穩定。實施北疆屏障國家安全保障能力一體化提升工程，嚴密防范打擊敵對勢力滲透破壞顛覆活動，堅決捍衛國家政治安全。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入開展“三升三降三構建”專項行動，嚴格落實領導干部接訪下訪約訪機制，加大矛盾糾紛排查力度，實行排查、轉辦、盯辦、化解、回訪環節閉環管理，做好信訪代辦、訪前調解等工作，最大限度把矛盾化解在基層。加強網絡生態治理，健全社會心理服務體系和危機干預機制，嚴防極端事件發生。常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊盜搶騙、黃賭毒、電網詐、環食藥等突出違法犯罪活動，高水平建設平安通遼。

三是全力建設重要能源和戰略資源基地。提高傳統能源保障能力。持續推進《霍林河礦區總體規劃（修編）》獲批，加快推進霍林河1號、4號井田開發，盤活敦德諾爾、黃花山等長期停產煤礦，著力解決“產煤缺煤”問題。有序釋放煤炭優質產能，謀劃建設一批煤炭洗選、煤炭超市等項目，打造蒙東最大的煤炭物流基地。積極爭取新一代煤電機組指標，探索煤電機組深度調峰，提升電網調節能力。實施天然氣管道聯通工程，加快管道天然氣“縣縣通、園區全覆蓋”。支持科左后旗建設東北地區液化天然氣重要供應基地。推動新能源高效開發利用。堅持“就地消納優先、兼顧并網外送”原則，實施綠能與產業協同開發行動，推動新能源大規模開發和高水平消納。全力推進140萬千瓦競爭性配置風電等保障性并網項目，實施馭風行動試點項目13.5萬千瓦，建設綠電直連等市場化并網項目，全年新增新能源裝機255萬千瓦、新型儲能規模150萬千瓦。實施霍林河南500千伏變電站等50個強網工程項目，推動科左后旗園區增量配電網投用，科爾沁區、開魯縣和扎魯特旗園區增量配電網開工，建成運營通遼虛擬電廠平臺，促進主、配、微電網高效協同，大幅提升綠電就地消納和智慧調配能力。促進礦產資源有序開發。深入推進新一輪找礦突破戰略行動，聚焦玄武巖、葉蠟石、天然石英砂、石墨等地方優勢礦產及新興材料資源，加大勘查投入力度，精準摸清資源家底。推動“801”礦探轉采，開展礦區及外圍深度勘探，力爭在銅、稀土等戰略性資源勘探領域取得重大突破。推進非煤礦山資源整合與增儲上產，完成15家以上非煤礦山企業復工復產、產能提升。加強礦山建設管理，推動開采方式向智能化、現代化轉型，實現采礦過程清潔化和資源利用循環化，新增高標準綠色礦山3家以上。

四是高質量建設重要農畜產品生產基地。加快建設千萬畝節水高產高效現代農業示范區。以單產、效率、效益、質量“四提高”為目標，年內建成高標準農田220萬畝，推廣玉米密植精準調控高產技術模式1100萬畝，實施“耕、種、防、牧”全程社會化服務1400萬畝、玉米籽粒直收200萬畝，示范區內“噸糧田”面積達到400萬畝以上。持續推動“全國肉牛產業重鎮”建設。堅持以市場為導向“反彈琵琶”，實施肉牛全產業鏈提升“四項工程”，力爭開復工重點項目30個以上，肉牛集中育肥突破50萬頭、牛交易150萬頭左右。打造產值超億元大單品3個、超千萬元單品10個。“通遼牛肉”授權用標產品突破150個。著力做優特色產業。聚焦提升組織化、規模化、市場化水平，規劃建設蔬菜、鮮食玉米、紅干椒、水稻、蕎麥、甘薯、中（蒙）藥材產業核心區，穩定肉羊、生豬存欄規模，穩步擴大設施農業、塞外紅蘋果和水產養殖規模，拓寬農牧民增收渠道。加快提升產業化水平。實施培育壯大農副食品加工業行動，主攻精品牛羊肉、固態乳制品、休閑方便食品等品類，支持旗縣建強特色加工園區，培育壯大科爾沁牛業、中安信等龍頭企業。推動開魯縣申報國家級產業園、扎魯特旗申報自治區級產業園。集中力量打造通遼黃玉米、通遼牛肉、通遼肉羊區域公用品牌，建立綠色優質農畜產品選品用標機制，布局建設一批農畜產品旗艦店和前置倉，拓寬線上線下市場營銷渠道，擦亮“通遼農品”綠色有機品牌。

五是加快打造向北開放重要橋頭堡。優化開放平臺效能。提高多式聯運海關監管場所、保稅物流中心（B型）的貨源集散能力和貨物通關效率，爭取中歐班列穩定發行。暢通聯運通道網絡。持續深化與蒙東沿邊口岸和遼西沿海港口城市協作機制，主動參與“邊幅”“邊海”互動，提升連接東北、華北地區的鐵路運力，實現進出口貨物信息共享、業務協同。壯大外資外貿規模。聚焦玉米合成生物、高端鋁材、優質綠色農畜產品等重點領域，優化進出口產品結構。新增外貿實績企業10家、進出口總額實現50億元以上，實際使用外資達到0.8億元。

（三）多措并舉擴大有效投資，全面激發消費活力

一是一以貫之推動項目建設。加快重大項目建設進度。全年計劃實施重點項目520個以上、年度計劃投資800億元以上。重大基礎設施方面，公路領域，加快建設G334線保康至七棵樹段二級公路、S310線“平改立”工程，開工G111線興隆莊至昂乃段一級公路、G203金寶屯“平改立”工程，建設農村公路280公里；水利領域，推動引綽濟遼二期工程年內完工轉入試運行，力爭內蒙古供水通遼支線主體工程、旗縣配套設施年內完工，開工建設霍林郭勒—扎哈淖爾工業園區引調水工程。產業發展方面，制造業領域，全力爭取玉王生物年產25萬噸賴氨酸、梅花生物年產30萬噸蘇氨酸、北方鋁業年產20萬噸高端鋁板帶箔、興固東方晶硅智慧深加工等項目投產達效；能源領域，推進扎魯特哈爾布格抽水蓄能電站等項目建設，力爭長春—石家莊天然氣長輸管道通遼段年底完工。

全面提升項目落地服務。實施聯審聯批“百日攻堅”行動，實行項目分類分層分批精準調度，設立項目管家盯辦，從組件階段主動介入，全程幫辦代辦，建立手續“紅黃綠”三色預警，加快推進“并聯審批、容缺受理”等改革，推動重點項目前期手續辦結率穩步提升。交通基礎設施方面，全力推進G2515魯霍高速、S503線白音套海至大沁他拉段二級公路前期，力爭年內具備開工條件；啟動G111線東來至通遼至舍伯吐段一級公路前期工作，推進扎魯特旗通用機場落地開工；水利方面，推動辦結他拉干水庫引調水工程所有前期手續；能源方面，加快第三批庫倫120萬千瓦風電項目及保障性并網新能源項目前期手續辦理工作。

加大謀劃招引爭資力度。提升項目謀劃質量，按照“四個一批”要求，推動形成滾動儲備、梯次推進、持續轉化的良性循環，加大力度謀劃儲備更多發展所需、地方所能、群眾所盼的項目。夯實“招商為要”全局地位，保持招商引資人員和經費力量足額投入，舉辦靶向精準、對接有效的重大招商活動，塑造產業配套和要素保障優勢，不斷提升招商引資精準度和成功率，力爭到位資金增長8%以上。積極爭取資金支持，圍繞中央預算內、超長期國債、專項債券和自治區重點產業引導基金等政策資金投向，著力提升爭資項目儲備質量，確保實現“項目等錢”。強化項目全過程閉環管理，嚴格開展爭資項目績效評價，以項目“完成度”和前期“成熟度”為核心，主動“跑部進廳”對接銜接，年內向上爭取資金增長10%。

二是深入挖潛提振消費活力。開展“提振消費”專項行動，按照“總量控制、時序均衡、動態調整”原則，優化實施消費品以舊換新政策，穩步擴大家居家電、汽車、3C數碼等大宗消費。堅持“政府補貼+企業讓利+金融支持”促消費模式，持續以“盛惠全民·悅購通遼”主題為引領，全年開展多元融合、覆蓋城鄉的促消費活動300場次以上。主動適應消費趨勢變化，推動場景化改造、品質化供給、數字化賦能、多元化創新，積極培育賽事經濟、演藝經濟、假日經濟、夜間經濟等服務消費新增長點。完善提升農村物流配送體系，持續推動消費品“惠民下鄉”，滿足鄉村居民消費升級需求。

（四）立足壯大實體經濟，建設通遼特色現代化產業體系

一是堅持不懈培育主導產業。實施新一輪工業倍增行動。實施重點項目200個以上，新增規上企業25戶，帶動工業產值增長10%以上、突破1900億元。做大綠電鋁、高端鋁材規模，推動霍煤鴻駿、錦聯、創源更新設備、提升產能，加快汽車輕量化、鋁板帶箔、3D打印材料項目投產達效，新增鋁精深加工能力55萬噸，打造高端鋁后加工基地。全力推動鎳基硅基新材料產業釋放產能、延伸鏈條。推進“再造一個通遼梅花”“打造百億玉王”兩個工程，建設豐原綠色零碳生物制造產業園，力爭玉米合成生物產業產值突破200億元。推動新能源裝備制造向高端重型裝備制造轉型升級，拓展氫能裝備、機械制造等新領域，確保龍馬重工鑄鍛件和萬幫、鵬輝力赫儲能裝備項目建成投產，新增鑄鍛件產能20萬噸、儲能裝備200萬千瓦。推進新型化工產業向規模化、特色化邁進，開工建設中鹽天然堿礦產資源綜合開發利用項目，推進中化學新材料提質升級，力促金煤化工草酸項目投產、新增產能10萬噸。夯實園區發展基礎。“一園一策”實施園區基礎設施建設行動，開工道路管網、污水處理等配套項目15個以上。規劃建好天然堿、碳基新材料等特色園區，加快打造霍林郭勒2000億元工業園區和科爾沁、奈曼2個500億元工業園區。促進企業“三化”轉型。實施節能技術改造項目15個以上，培育自治區級節水型企業2家。新創建自治區及以上綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈管理企業3家以上。實施煤電機組“三改聯動”，探索生物質摻燒、綠氨摻燒、碳捕集利用與封存等低碳煤電技術新路徑。加快建設1個行業級工業互聯網平臺，規模以上工業企業上云率達到95%以上。

二是積極布局未來產業。申報建設“國家級互聯網骨干直聯點”，推進蒙東綠電智算產業園、通遼電信算力第二樞紐等項目取得實質性進展。高標準編制未來五年低空經濟行動方案，按照“先載貨后載人、先隔離后融合、先遠郊后城區”原則，在農林植保、交通巡檢、公共治理、低空文旅等領域拓展豐富應用場景，按照“三管三必須”要求，有序釋放低空經濟發展潛能。加速“AI通遼”APP在行政執法、公共服務和社會生活各領域的推廣應用。推進百家制造業企業數字化轉型，新建行業級工業互聯網平臺，培育一批數字化轉型標桿企業，新建智能工廠5家。加快建設科左中旗綠色氫基能源產業園，開拓新領域新賽道。

三是做強做優現代服務業。全面落實國家及自治區關于服務業擴能提質的最新部署，科學制定2026年工作方案，努力實現服務業高質量發展三年行動圓滿收官，力爭服務業增加值增長5%以上。聚焦生產性服務業升級，深入實施降低全社會物流成本專項行動，高質量建設國家骨干冷鏈物流基地、國家糧食物流核心樞紐和霍林郭勒自治區級生產服務型物流樞紐，引導物流企業“公轉鐵”“散改集”。大力發展工業設計、新能源運維、檢驗檢測認證等新業態。聚焦生活性服務業提質，持續擴大居民家庭服務、養老家政、物業服務等領域多層次、分眾化供給。推進“農牧文旅體商”融合發展，實施莫力廟農文旅融合示范、開發區商文旅體綜合體、銀沙灣文旅融合等一批重點項目，推動科爾沁500公里風景大道創優提質。鼓勵賓館酒店擴容量、提品質、創星級，推廣“通遼八珍味”特色美食，打響“通遼味道”餐飲品牌，力爭全年游客總人數增長10%、游客總花費增長8%以上。聚焦市場經營主體培育，實施“準規上企業培育庫”和“退庫風險預警庫”動態管理機制，推動符合條件的企業“工貿分離”、重點企業“分改子”，全年新增入庫市場經營主體120家以上。

（五）強化創新驅動引領，因地制宜推進科技創新與產業創新深度融合

一是強化企業創新主體地位。實施“優質中小企業梯度培育工程”，助力企業爭取“1+7+N”等各類科技創新獎補政策。強化科技型企業培育，鼓勵企業牽頭組建創新聯合體，培育科技型、創新型、“專精特精”企業達到200家以上。

二是開展關鍵技術攻關。在優勢特色領域通過“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式，實施一批重大科技攻關任務，嚴格落實財政科技資金投入剛性增長機制，撬動全社會研發經費投入增長20%以上，爭取布局建設科爾沁實驗室，啟動創建肉牛、中（蒙）藥、玉米種業自治區技術創新中心。

三是推動成果應用轉化。舉辦成果發布會不少于4場，推動賴氨酸制備技術優化、航空級鋁粉材料產業化、煤電固廢無害化后用于鹽堿地改良等10項以上科技成果落地轉化，全年技術合同交易額增長20%以上。

四是創建區域人才高地。落實“英才興蒙”工程，深化“政產學研用”協同機制，發揮“蒙東人才科創園”等平臺載體作用，加大以才引才、“飛地”引才力度，公開招聘各類人才1400名。加強與內蒙古民族大學人才培養交流，探索培養工匠專技型人才，推動職業院校與重點企業共建實訓基地，增設新能源、新材料、智能制造等領域專業，定制化培養應用型、技能型人才。完善高層次人才住房補貼、科研經費等支持保障政策，強化子女教育、醫療保障等配套服務，加快塑優人才發展生態。

（六）全面深化改革攻堅，著力構建高水平社會主義市場經濟體制

一是穩妥推進重點領域改革。嚴格落實統一大市場建設相關政策措施，持續深入破除市場準入壁壘，健全公平競爭審查制度，嚴厲打擊壟斷、低價無序競爭等亂象。持續深化國資國企改革，深入開展國企清產核資、市場化薪酬對標機制等十項專項監督行動。扎實推進財稅改革，實現市旗兩級零基預算全覆蓋。縱深推進農村牧區綜合改革，扎實做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作。開展西遼河流域水預算和全域土地綜合整治試點工作，進一步深化農墾改革、農業水價綜合改革、供銷社綜合改革，取得一批標志性成果。開展閑置資源資產盤活專項行動，對批而未供土地、低效用地、閑置廠房和“僵尸企業”，逐項制定清理騰退、盤活利用方案，加快“騰籠換鳥”、煥新發展。

二是著力優化提升營商環境。全面落實自治區“營商環境質量提升年”行動部署，加快建設“企業友好型、產業友好型、創新友好型”營商環境，堅守全區第一方陣，打造標桿示范城市。堅持提標準優舉措，出臺市場化、法治化、國際化營商環境細則，實行“揭榜領題”機制，強化制度供給、要素供給、服務供給，培育本地特色創新做法40項以上，推廣復用本地典型經驗達到100%。堅持建機制優服務，推出10個地方特色“高效辦成一件事”事項，開展“優服務、解難題”專項行動，以“企業點單形式”梳理制定“為企業辦實事”清單，重點項目審批效能再提升10%，市場主體滿意度再提升2個百分點。繼續完善社會信用體系建設，提升信用信息歸集共享應用，夯實信用數據基礎，健全信用獎懲機制，構建信用監管機制，依托“信易貸”平臺，推動中小微企業信用融資。

三是大力促進民營經濟發展。全面貫徹落實相關法律法規和政策舉措，進一步健全政企溝通、政策集成、監測分析、經驗總結、要素保障等機制，深化“千企萬戶結對幫扶”行動。引導金融機構持續開展旗縣融資攻堅行動，豐富信貸產品和金融服務，力爭民營企業、普惠小微企業貸款分別增長10%以上，推動旭陽公司上市。強化民營企業黨建指導與聯系服務，推動企業積極履行社會責任。堅持強法治優保障，繼續向涉企“四種現象”開刀，深入整治招投標領域違規違法等問題，依法保護市場主體合法權益。堅持重守約優預期，集中開展政府履約合同排查大起底行動，堅決糾正“新官不理舊賬”行為，推動拖欠企業賬款依法依規限期清償、承諾企業的政策及時兌現。

（七）促進區域共同繁榮，統籌城鄉融合發展

一是持續提升區域核心競爭力。深入落實東北全面振興、西部大開發等區域協調發展戰略，以京蒙全面合作為重點，深度融入京津冀等重大區域布局，持續深化通赤“雙子星”協作共建、呼和浩特市對口幫扶協作、吉南遼北蒙東六市深化合作高質量協同發展，推動《關于振興蒙東的措施》和年度合作事項高效落實。籌辦好六市第五屆聯席會議，深化交通、科技、民生等領域合作。

二是推動以人為本的新型城鎮化建設。深入開展城鎮化提升潛力課題研究工作，制定出臺新型城鎮化行動計劃。全面提升市政基礎支撐力，高質量開展城市更新，推進土地混合開發利用、低效土地再開發，推動產業、居住、商業等功能融合協同，高質量實施城市更新項目，打造片區綜合開發、活力街區煥新、完整社區建設、老舊小區改造等特色樣板。優化公共交通設施系統，加強停車位、充電樁等便民設施建設。加快構建房地產發展新模式，開復工房地產項目90個以上，為廣大群眾建設安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。開展物業服務質量提升行動，持續整治城市內澇、噪聲污染、餐飲油煙、建筑垃圾私拉亂倒等問題，著力建設安全舒適便利的宜居城市。常態長效深化文明城市創建，提升城市文明程度。積極踐行青年優先發展理念，全力推進青年發展型城市建設。以縣城為重要載體提高人口吸附能力，發揮中心城區龍頭帶動作用，打造霍林郭勒、奈曼市域副中心，實施城關鎮提升行動，培育一批商貿重鎮、旅游名鎮，加快提高城鎮綜合承載力、吸附力，推進新一輪農牧業轉移人口市民化。

三是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，加大防返貧動態監測幫扶力度，緊緊圍繞“兩不愁三保障”和安全飲水要求精準落實幫扶措施，保持財政投入、金融支持、資源要素配置等方面政策總體穩定，實施常態化幫扶資金、京蒙協作資金項目100個以上，確保不發生規模性返貧。全面落實鄉村振興戰略，認真學習“千萬工程”經驗，科學做好鄉村規劃，大力推進生活垃圾、污水治理和“廁所革命”，完成73處農村集中飲用水水源地保護區劃分，實施聯村供水工程和村莊綠化美化亮化工程，打造鄉村振興重點片區8個、宜居宜業和美鄉村86個。

（八）謀劃落實“雙碳”戰略，厚植綠色生態優勢

一是加快綠色低碳轉型。加強對國家和自治區“雙碳”政策的分析研究，制定“十五五”碳達峰行動方案，全面落實碳排放雙控制度，做好碳排放數據摸底，找到落實“雙碳”戰略下的綠色轉型出路。堅決遏制“兩高”項目盲目上馬，嚴格落實新上“兩高”項目碳排放、能耗、煤炭消費“三個替代”要求，同步開展重大項目碳排放評價，推動能效碳效提升。推動傳統產業降碳改造，重點推動電解鋁、鎳合金、煤化工、火力發電等高載能行業實施節能降碳技術改造，通過市場化手段統籌優化碳排放指標配置，為新上優質項目騰出空間。在電解鋁、金屬冶煉、水泥等重點行業實施綠電替代，力爭綠電消費比達到31%以上。培育建設零碳園區，按照“十五五”時期成功培育1個國家級、2—3個自治區級零碳園區的目標，按照“建設綠電園區、打造零碳工廠、創建零碳園區”“三步走”思路，率先推動“一園區一增量配電網”建設，推動各類園區低碳零碳改造，推進零碳園區建設實現實質性突破。

二是加強資源節約集約利用。土地方面，完成國土空間總體規劃（2021—2035年）體檢評估工作，以“十五分鐘生活圈”為單元，重點保障公共服務設施用地，穩妥做好農村集體經營性建設用地入市準備，全力完成“增存掛鉤”批而未供、閑置土地年度消化處置任務。水資源方面，落實農業、工業、城鎮節水措施，以奈曼旗為試點開展水預算管理，全面整治河湖庫“四亂”問題，常態化推進主河槽禁種。垃圾循環方面，推動大宗工業固廢、廢舊產品回收利用，提升垃圾資源化利用水平。

三是深入實施污染防治攻堅。強化細顆粒物治理，提升空氣質量監測能力，加強北部氟化物監測和開魯醫藥化工園區VOCs治理，協同整治移動源和固定源污染問題，加強柴油貨車路檢路查和入戶檢查，完成中心城區清潔取暖改造1.2萬戶，力爭優良天數穩定在340天以上，以大氣環境改善成效取信于民。繼續推進14家發電、3家水泥、3家電解鋁企業碳排放權交易，利用市場機制控制和減少溫室氣體排放。開展美麗河湖保護與建設行動，探索啟動國考斷面水生態監測評估，開展入河排污口再排查整治，推進工業園區水污染綜合治理，系統提升西遼河流域水環境質量。強化土壤和固廢污染防控，推進農用地重金屬污染溯源整治，實現農村集中式飲用水水源地保護全覆蓋。健全完善突發環境事件應急管理體系，提升環境應急處置能力。

（九）抓實民生事業改善，增進人民生活福祉

一是切實提高公共服務水平。大力提升城鄉居民收入，堅持以就業促增收，實施穩崗擴容提質行動，聚焦重點群體、技能提升、創業扶持和服務體系建設，新增城鎮就業1.2萬人以上，新增技能人才8000人，開發援助性公益崗位安置殘疾人大學生就業50人，實施大規模職業技能提升培訓行動，爭創自治區級人力資源產業園；通過以工代賑吸納本地勞動力就業3萬人次以上；落實城鄉居民增收計劃，完善工資合理增長、支付保障和最低工資標準等機制，加快政策補貼和降低租房住房成本等政策實施，帶動城鄉居民收入穩步提升。加快教育強市建設，健全校長隊伍“選、育、管、用”機制，強化師德師風和校園安全建設，推動校園管理從粗放式向精細化、科學化轉型。新增學位、園位2160個，引進高層次教師人才180名以上。深入實施通遼教育數智化應用提升工程，建設智慧校園示范校24個。加快創建“學前教育普及普惠縣”“義務教育優質均衡發展縣”，全面實施縣域普通高中振興行動，深化中高考、初高中學段貫通培養改革，推動職業院校“雙高雙優”創建，全面提升通遼教育區域影響力。增進全民健康福祉，著力提升“三醫”協同發展和治理能力，深化公立醫院編制、服務價格、薪酬制度、綜合監管改革，推深做實緊密型城市醫療集團和縣域醫共體，完善全民健康數智化體系，年內實現全市二級以上公立醫院檢查檢驗結果互認共享全覆蓋。著力提升診療救治能力，扎實推進自治區級區域醫療中心、區域專科醫療中心、臨床重點專科群建設，落實高層次醫療人才引進專項政策，實施醫療衛生強基工程，全面建成縣域診療服務“五大中心”。著力提升公共衛生服務能力，啟動市疾控中心實驗室項目建設，加強傳染病監測預警，降低重點傳染病發病率。設立市旗兩級轉診服務中心、慢病管理中心，開展心理健康服務、家庭醫生“簽約有感”行動，精心呵護群眾身心健康。繁榮發展文體事業，加強文化遺產保護傳承，開展好第四次全國文物普查，推進西遼河文明研究五年行動，推動哈民遺址創建國家級考古遺址公園、通遼文博院晉級國家一級博物館。深入實施群眾文化服務雙百計劃，打造交響音樂史詩《西遼河回響》、舞蹈《安代·鈴鞭》等文藝精品力作，常態化開展群眾文化活動。辦好第六屆全市運動會、科爾沁運動大會，高水平承辦“蒙超”“東北超”等系列足球賽事，全力備戰自治區“十六運”，推動群眾體育、競技體育、體育產業蓬勃發展。

二是精準發力兜牢民生保障。社會保障方面，推動基本養老保險應保盡保、落實困難群體代繳政策，基本醫療保險參保率穩定在95%以上，聚焦特殊群體穩妥落實待遇發放和調整政策。扎實落實退役軍人優撫安置政策，鞏固“全國雙擁模范城”創建成果。實施殘疾人家庭無障礙改造800戶以上，0-7歲殘疾兒童康復救助應救盡救。養老服務方面，推進城鄉三級養老服務網絡建設，支持社會化運營建設高端養老服務機構，豐富全市養老服務供給，鄉鎮級區域養老服務中心覆蓋率達到100%，建設好5家全國示范性老年友好型社區，為1000戶特殊困難老年人家庭實施適老化改造。托育服務方面，高效落實生育補貼、托育機構稅費減免等生育支持政策，鼓勵幼兒園開設托班，培訓托育從業人員1500人次，全面降低“生養教”成本。保供穩價方面，落實好價格補貼聯動機制，密切關注供儲銷各環節運行情況和價格走勢，暢通產銷銜接，強化儲備調節，推廣平價銷售，保障糧油肉蛋菜等商品量足價穩。完善普惠性托育、水電氣暖等收費政策，維護市場秩序與群眾權益。

（十）錨定五年發展目標，抓好規劃落地實施

一是系統完善“十五五”規劃體系。印發實施全市“十五五”規劃《綱要》，并按照三級四類規劃體系要求，推動旗縣規劃與市級規劃同步發布，部門專項規劃于6月前完成初稿、年內全部印發實施，進一步強化對規劃《綱要》的支撐和基礎保障作用，統籌做好規劃間銜接工作，確保全市一盤棋，實現各級各類規劃同向發力、有效實施。同步做好與上級規劃、政策銜接工作，力爭將我市更多重點工作任務、重大工程項目納入國家、自治區各類規劃大盤子，為我市“十五五”時期高質量發展奠定堅實基礎。

二是全力推進“十五五”規劃落地。及時做好規劃《綱要》和專項規劃宣傳解讀工作，有效引導社會預期，營造落實規劃的濃厚氛圍。對市旗兩級規劃《綱要》實施情況開展年度監測，并加強五年規劃與年度計劃有效銜接，將經濟發展目標和各項工作任務逐年分解、壓茬推進，確保規劃各項部署迅速轉化為發展實效。對規劃納入的重大工程項目形成清單、定期調度，推動“十五五”重大項目按計劃有序實施。

全市上下將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托、感恩奮進，圍繞自治區黨委“1571”工作部署，聚焦“全方位提速追趕、高質量跨越爭先”目標，以堅定信心破難而進、守正創新、奮勇爭先、實干為要，努力完成全年經濟社會發展各項任務目標，確保“十五五”開好局、起好步，奮力書寫中國式現代化的通遼新篇章。

來源：通遼市人民政府