一票之差定乾坤！國會淪為橡皮圖章，總統獨攬大權世界捏把汗？

近日，美國參議院民主黨人強行推進一項法案的再次表決，該法案旨在限制總統特朗普未經國會授權對德黑蘭發動軍事行動的權力，試圖從立法層面束縛特朗普的手腳，避免美國被拖入中東全面戰爭。

不過，最終的投票結果完全在外界預料之中，法案以47票贊成、53票反對的結果未獲通過，民主黨人的限制努力再次宣告失敗。

從具體的投票結果來看，這次表決幾乎完全是按黨派劃線的站隊投票，鑒于共和黨在參議院100個席位中剛好占據53席，這一結果完全符合當前的國會力量對比。

其中，來自肯塔基州的老牌共和黨參議員蘭德·保羅倒戈，成為唯一加入民主黨人投下贊成票的共和黨人，他一直秉持傳統保守主義的孤立主義立場，反對美國隨意發動對外戰爭；而賓夕法尼亞州民主黨參議員約翰·費特曼則與共和黨人一道投下反對票，他長期公開支持以色列，并不愿限制總統在防衛以色列事務中的行動權力，認為總統應該擁有足夠的自主權保護美國的盟友。

圖注：共和黨參議員蘭德·保羅倒戈民主黨，而民主黨參議員費特曼則支持特朗普

值得一提的是，這已經是民主黨本月內第二次試圖限制總統特朗普的戰爭權力了。本月初，民主黨就曾發起過完全相同的決議，當時的投票結果與現在一模一樣，同樣是以47票贊成、53票反對的結果未獲通過，短短半個月內兩次發起相同的表決卻得到完全相同的結果，足見當前美國國會的黨派對立已經到了何等僵化的地步。

根據美國1973年通過的《戰爭權力法》規定，美國總統雖然有在緊急情況下保衛國家的軍事行動權力，但發動超過60天的軍事行動必須獲得國會的授權，否則就必須撤軍。然而在過去幾十年里，國會多次批準了寬泛的使用軍事力量授權，賦予行政部門極大的軍事行動指揮權，甚至允許總統在無需立即與立法部門協商的情況下就發動打擊，這也讓總統的戰爭權力越來越大，幾乎到了不受約束的地步。

以目前來看，民主黨人的多項限制法案之所以始終無法獲得參議院的通過，根本原因就在于目前的參、眾兩院，都已經被共和黨牢牢掌控，特朗普在國會已經擁有了足夠的“自己人”保駕護航，根本不怕民主黨人的立法挑戰。

圖注：美國參議院議場

在參議院總共100名席位中，共和黨人占據了53席，而民主黨人則占據了47席，剛好相差6個席位，這就決定了只要沒有超過5名共和黨議員倒戈，民主黨人提交的任何法案都很難獲得表決通過，而特朗普在共和黨內的支持率很高，大部分共和黨議員都不敢違背特朗普的意志，所以民主黨想要推動反對特朗普的法案，基本不可能拿到足夠的票數。

至于眾議院的情況也是一樣，在眾議院總共435個席位中，共和黨人占據了217席，民主黨人為214席，剩下的4席為獨立黨派人士和因議員死亡空缺的席位，算下來共和黨人以3席的微弱優勢掌控了眾議院的控制權，雖然優勢不大，但只要共和黨內部保持團結，依然可以穩穩擋住民主黨人提交的任何法案。

圖注：共和黨人目前以微弱優勢掌控了參、眾兩院

需要補充的是，國會兩院都由共和黨人掌控，對特朗普政府在推進內外政策時的好處是顯而易見的，相當于給特朗普的執政開了一路綠燈。

一方面在國內政策上，特朗普之前提出的減稅、基建、移民限制等核心競選承諾，現在都可以順利在國會獲得通過，不需要再像第一任期那樣和民主黨掌控的眾議院扯皮，政策推進效率會大大提升。

另一方面在對外政策上，特朗普擁有了更大的自主權，不管是對中東地區的軍事打擊、對歐洲的關稅政策，還是對亞太的戰略部署，都不需要再擔心國會的掣肘，完全可以按照自己的戰略意圖推進。

更重要的是，由于特朗普在共和黨內的支持率居高不下，幾乎成了共和黨的“精神領袖”，大部分黨內人士都視其言論為行動準則，對他的各種決策一再縱容，哪怕有些政策明顯不符合傳統共和黨的理念，也很少有共和黨議員敢站出來反對。

圖注：特朗普目前很多政策都得到了共和黨人的支持

這也就意味著，只要特朗普的政策沒有觸及到共和黨人的核心利益，他基本都可以為所欲為，很難被民主黨人限制，哪怕民主黨人在司法層面發起對特朗普的訴訟，共和黨掌控的國會也可以通過撥款、人事任命等方式給特朗普撐腰。

當然，特朗普也不是完全沒有約束，如果他的政策嚴重損害了共和黨的整體利益，或者支持率出現大幅下滑，共和黨議員也可能會反過來反對他，但就目前的情況來看，特朗普對共和黨的掌控力依然非常強，短時間內根本沒有人能撼動他的地位，他的執政之路可以說是非常順暢。

不過呢，這種不受約束的權力也存在很大的風險，尤其是在對外軍事行動方面，沒有了國會的制約，特朗普很可能會因為一時沖動就發動對外戰爭，最終給美國乃至整個世界帶來巨大的災難，這也是民主黨人如此擔憂的根本原因。