【香江觀察】提升港澳依法治理效能

　　今年的《政府工作報(bào)告》提出，我們要堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，落實(shí)“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則，提升港澳依法治理效能，促進(jìn)港澳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。其中，“提升港澳依法治理效能”是首次出現(xiàn)在《政府工作報(bào)告》中，體現(xiàn)了中央對港澳兩個(gè)特區(qū)擔(dān)當(dāng)作為、依法施政、提升效能的新期待。

　　提高依法治理效能，首先要明晰誰來治理的問題，這就要旗幟鮮明地堅(jiān)持和完善行政主導(dǎo)。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)全面落實(shí)“愛國者治港”、“愛國者治澳”，明確提出行政長官和特別行政區(qū)政府是香港、澳門的當(dāng)家人，是治理香港、澳門的第一責(zé)任人。

　　香港、澳門特別行政區(qū)基本法是依據(jù)憲法制定的，基本法確立了行政主導(dǎo)的政治體制，其中最重要的就是行政長官在特別行政區(qū)政權(quán)架構(gòu)及其運(yùn)作中處于主導(dǎo)地位。基本法明確規(guī)定，行政長官是特別行政區(qū)政府的首長，是特別行政區(qū)的首長，對特別行政區(qū)負(fù)責(zé)，對中央人民政府負(fù)責(zé)。特別行政區(qū)行政、立法、司法機(jī)關(guān)各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)作配合是行政主導(dǎo)體制的要義所在，各類法定組織、咨詢組織和智庫要在特別行政區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮行業(yè)專業(yè)功能。

　　香港、澳門是國際化城市，由于歷史遺留原因以及其他種種因素，社會(huì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，各種利益和矛盾交織疊加，改革發(fā)展面臨的任務(wù)很重。破解深層次民生經(jīng)濟(jì)難題，打造新競爭力，需要特首、特區(qū)政府及整個(gè)治理團(tuán)隊(duì)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)奮發(fā)有為。比如，香港特區(qū)政府為了壓縮公屋申請綜合輪候時(shí)間，采用“全組裝合成建筑法”建設(shè)簡約公屋，在1年至2年內(nèi)高效建成數(shù)千個(gè)住宅單位。比如，澳門特區(qū)政府積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，計(jì)劃設(shè)立政府引導(dǎo)基金，首期總規(guī)模200億澳門元。這都是特區(qū)政府主動(dòng)作為集中特區(qū)資源辦大事的生動(dòng)案例。香港和澳門都是自由經(jīng)濟(jì)體，都面臨將有為政府與有效市場更好結(jié)合的課題。依法治理不等于“積極不干預(yù)”，提升效能不等于干擾市場，關(guān)鍵是把全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的事管起來，創(chuàng)造穩(wěn)定高效便利的營商環(huán)境，維護(hù)和提升最大多數(shù)的港澳市民福祉。

　　“十五五”期間，衡量香港、澳門治理效能的一個(gè)重要指標(biāo)就是融入和服務(wù)國家發(fā)展大局。前海、橫琴、南沙、河套4個(gè)重大合作平臺(tái)，為港澳與大灣區(qū)內(nèi)地城市在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新開展合作提供了廣闊空間。香港在強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐、深化國際法律及解決爭議服務(wù)中心等方面任重道遠(yuǎn)，澳門在打造中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)方面大有可為。與此同時(shí)，香港和澳門都是“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市，能夠充分發(fā)揮“背靠祖國、聯(lián)系世界”的獨(dú)特優(yōu)勢，為內(nèi)地企業(yè)和海外投資者提供高水平專業(yè)服務(wù)。在世界百年變局加速演進(jìn)的背景下，香港和澳門的資金避風(fēng)港、人才集聚地、創(chuàng)新試驗(yàn)田作用更加凸顯。

　　把依法治理和擔(dān)當(dāng)作為結(jié)合起來，把有為政府同高效市場更好結(jié)合起來，香港、澳門必將在日益激烈的國際競爭中立于不敗之地。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：劉 亮）