商務(wù)部等部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅行服務(wù)出口 擴(kuò)大入境消費(fèi)的政策措施》的通知

商務(wù)部等9部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅行服務(wù)出口 擴(kuò)大入境消費(fèi)的政策措施》的通知

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，促進(jìn)旅行服務(wù)出口，擴(kuò)大入境消費(fèi)，推動服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)消費(fèi)聯(lián)動發(fā)展，商務(wù)部等部門研究制定了《關(guān)于促進(jìn)旅行服務(wù)出口 擴(kuò)大入境消費(fèi)的政策措施》，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

商務(wù)部 中央網(wǎng)信辦 外交部

教育部文化和旅游部 國家衛(wèi)生健康委

廣電總局 體育總局 國家移民局

2026年3月16日

關(guān)于促進(jìn)旅行服務(wù)出口 擴(kuò)大入境消費(fèi)的政策措施

促進(jìn)旅行服務(wù)出口、擴(kuò)大入境消費(fèi)，是大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、提升我國國際影響力的重要舉措，也是發(fā)展服務(wù)消費(fèi)、推動消費(fèi)市場擴(kuò)容升級的重要支撐。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)出口，營造具有全球吸引力的國際消費(fèi)環(huán)境，提出以下政策措施。

一、擴(kuò)大入境旅游消費(fèi)

（一）打造國家旅游品牌。統(tǒng)籌中國游、中國購、中國學(xué)、中國醫(yī)等多維體驗(yàn)，系統(tǒng)構(gòu)建“你好！中國”國家旅游形象，打造“中國游”品牌，突出文化辨識度和消費(fèi)引導(dǎo)力。設(shè)立入境一站式國際游客信息服務(wù)平臺，打造中國入境旅游官方推廣和信息發(fā)布平臺。

（二）加強(qiáng)全球精準(zhǔn)營銷。制定入境旅游與消費(fèi)品牌推廣計(jì)劃，整合出行平臺、旅行社、航空公司、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等資源，制定差異化營銷策略，針對入境游客做好精準(zhǔn)宣介。用好各類社交媒體展現(xiàn)更鮮活的中國旅游形象。支持境外團(tuán)隊(duì)依照有關(guān)規(guī)定來華拍攝影視作品。

（三）豐富入境游產(chǎn)品供給。鼓勵各地因地制宜開發(fā)特色入境游產(chǎn)品，推出“一程多站”入境游精品線路，推廣“城市交通+景點(diǎn)+住宿+消費(fèi)”聯(lián)合促消費(fèi)方案。用好傳統(tǒng)文化、節(jié)慶節(jié)展、地理標(biāo)志、集聚產(chǎn)業(yè)等特色資源。提升研學(xué)旅游供給水平，因地制宜不斷豐富產(chǎn)品類型和研學(xué)旅游場景，培育一批優(yōu)質(zhì)研學(xué)旅游品牌。開發(fā)綠色低碳旅游產(chǎn)品，更好滿足環(huán)保人士旅行需求。結(jié)合主要客源國節(jié)假日安排開發(fā)旅游產(chǎn)品，吸引境外游客錯(cuò)峰來華。鼓勵跨境旅游列車發(fā)展，做好跨境旅游專列出入境服務(wù)保障。鼓勵航空公司對購買在華中轉(zhuǎn)停留時(shí)間較長的聯(lián)程機(jī)票給予更多優(yōu)惠。運(yùn)用人工智能和數(shù)字技術(shù)改善服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展智慧旅游。

（四）提升旅游服務(wù)品質(zhì)。提升餐廳、酒店、景點(diǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的外語服務(wù)水平。完善旅游人才培訓(xùn)體系，建設(shè)小語種導(dǎo)游及講解員隊(duì)伍，更好滿足外國游客對博物館、景區(qū)的講解需求。鼓勵和支持外國游客較多的博物館等加強(qiáng)多語種語音導(dǎo)覽講解設(shè)備配備。在熱門景區(qū)持續(xù)提升外國游客預(yù)約購票等便利化水平。

二、便利入境商務(wù)活動

（五）提升國際展會服務(wù)和水平。支持以市場化方式培育有影響力的國際展會。對來華參加國家展會的客商給予簽證便利，提供就近就便辦理簽證延期等服務(wù)。鼓勵國際展會設(shè)立“境外客商服務(wù)臺”，提供金融、物流、法律等服務(wù)。

三、激活入境賽事消費(fèi)

（六）支持引進(jìn)國際賽事。支持舉辦具有全球影響力的國際賽事。鼓勵有條件的地方通過高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地吸引國外戶外運(yùn)動愛好者前來體驗(yàn)。在舉辦大型國際賽事的口岸設(shè)立專用綠色通道，持票觀眾可享受團(tuán)進(jìn)團(tuán)出、快速邊檢服務(wù)。

（七）延長賽事消費(fèi)鏈條。推出“賽事+旅游”套餐，推廣賽事周邊旅游，提供交通、門票、住宿一站式服務(wù)。開發(fā)賽事IP衍生消費(fèi)。發(fā)展賽事直播，推動基礎(chǔ)電信企業(yè)提升賽事場館和周邊區(qū)域的信息通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋和質(zhì)量。

四、繁榮入境文娛消費(fèi)

（八）優(yōu)化涉外營業(yè)性演出審批管理。優(yōu)化大型營業(yè)性演出活動審批流程，落實(shí)跨地區(qū)巡演審批程序規(guī)定。

（九）培育更多文娛消費(fèi)場景。拓展“演藝+文旅”融合消費(fèi)場景，鼓勵各地結(jié)合大型商業(yè)演出活動設(shè)計(jì)“一程多站”文旅產(chǎn)品、“演唱會主題旅游線路”“影視主題旅游線路”等。支持有條件的地區(qū)打造“國際演藝消費(fèi)區(qū)”，舉辦國際音樂節(jié)、藝術(shù)展、電影節(jié)、電視節(jié)等，允許延長夜間演出時(shí)段，配套24小時(shí)公共服務(wù)。

五、拓展入境健康消費(fèi)

（十）打造國際醫(yī)療旅游品牌。在部分有條件的地區(qū)探索建設(shè)國際醫(yī)療旅游集聚區(qū)，面向國際患者提供高端體檢、整形美容、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。發(fā)揮海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)示范帶動作用，允許國外上市且我國尚無同品種產(chǎn)品獲準(zhǔn)注冊的臨床急需藥品（不含疫苗）、醫(yī)療器械在區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用，允許區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)患者帶合理自用量的進(jìn)口藥品離開先行區(qū)使用。開展“中醫(yī)藥入境消費(fèi)”服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展試點(diǎn)。

（十一）提升國際醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。落實(shí)獨(dú)資醫(yī)院擴(kuò)大開放試點(diǎn)工作方案，在試點(diǎn)省市支持引入康復(fù)、高端體檢等國際領(lǐng)先專科醫(yī)院。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法合規(guī)、穩(wěn)妥有序與國際保險(xiǎn)公司合作，擴(kuò)大國際商業(yè)保險(xiǎn)直接結(jié)算范圍，簡化理賠流程，支持國際商業(yè)保險(xiǎn)跨境結(jié)算。

六、發(fā)展入境教育培訓(xùn)消費(fèi)

（十二）加強(qiáng)“留學(xué)中國”品牌和能力建設(shè)。健全來華留學(xué)管理鏈條，鼓勵赴境外開展在地預(yù)科教育，與境外高水平大學(xué)開展聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目，完善留學(xué)生入學(xué)考試考核，優(yōu)化校園國際化環(huán)境建設(shè)，提高留學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，規(guī)范來華留學(xué)生及優(yōu)秀畢業(yè)生在華工作。

（十三）推動中文教育培訓(xùn)出口。鼓勵中文教育機(jī)構(gòu)國際化發(fā)展。培育中文考試品牌。鼓勵職業(yè)教育機(jī)構(gòu)推廣“訂單式培養(yǎng)”，開設(shè)“中文+旅游”“中文+高鐵技術(shù)”“中文+跨境電商”等“中文+職業(yè)技能”課程，為中國“走出去”企業(yè)的外籍員工提供培訓(xùn)支持。

七、完善保障措施

（十四）持續(xù)完善簽證政策。有序擴(kuò)大單方面免簽國家范圍，持續(xù)優(yōu)化過境免簽政策。研究推出電子簽證，試點(diǎn)網(wǎng)上申辦，縮短辦理時(shí)間。推行外國人入境卡網(wǎng)上填報(bào)。簡化外國人來華參加展會、體育賽事等活動審批流程，免除對邀請方出具承諾函的要求。

（十五）優(yōu)化入境消費(fèi)環(huán)境。辦好“購在中國”系列活動，創(chuàng)新商旅文體健融合消費(fèi)場景，提升入境消費(fèi)全流程便利化水平。落實(shí)落細(xì)離境退稅優(yōu)化政策，加強(qiáng)宣傳推廣，支持增加退稅商店，豐富退稅商品，優(yōu)化退稅服務(wù)。提升機(jī)場、高鐵、景區(qū)、重點(diǎn)商圈、重點(diǎn)文旅消費(fèi)場所等多語種標(biāo)識覆蓋率，提升支付便利性。持續(xù)推動在入境人流量大的口岸機(jī)場增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，便利辦理電信業(yè)務(wù)。研究推動入境文旅消費(fèi)個(gè)人智能設(shè)備的配備和應(yīng)用。鼓勵國內(nèi)導(dǎo)航、打車、外賣、購物等生活服務(wù)軟件提供多語種版本。加強(qiáng)入境消費(fèi)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善導(dǎo)游、餐飲、醫(yī)療等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。做好中國消費(fèi)環(huán)境的國際傳播。

（十六）強(qiáng)化政策協(xié)同。優(yōu)化入境旅行發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)，推動區(qū)域間數(shù)據(jù)互通，加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)測與反饋。用好服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對入境消費(fèi)相關(guān)領(lǐng)域的支持力度。對符合條件的從事入境消費(fèi)服務(wù)的中小微企業(yè)貸款給予融資擔(dān)保和貼息支持。鼓勵各地結(jié)合實(shí)際加大演出、賽事、展覽等招商力度，對免稅店等入境消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施提供要素保障。提升境外人員入境數(shù)字化服務(wù)便利性。

商務(wù)部服貿(mào)司負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于促進(jìn)旅行服務(wù)出口 擴(kuò)大入境消費(fèi)的政策措施》

近日，商務(wù)部會同中央網(wǎng)信辦、外交部、教育部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、廣電總局、體育總局和國家移民局等8部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅行服務(wù)出口 擴(kuò)大入境消費(fèi)的政策措施》（以下簡稱《政策措施》），商務(wù)部服貿(mào)司負(fù)責(zé)人就《政策措施》進(jìn)行了解讀。

一、《政策措施》出臺背景

旅行服務(wù)（包括旅游、留學(xué)、就醫(yī)等）是我國服務(wù)貿(mào)易第一大領(lǐng)域，進(jìn)出口規(guī)模占服務(wù)貿(mào)易總額的比重超過1/4，但同時(shí)也是我國服務(wù)貿(mào)易逆差最大的領(lǐng)域。入境消費(fèi)是服務(wù)出口的重要組成部分，也是服務(wù)消費(fèi)的重要增長點(diǎn)。近年來，我國持續(xù)推進(jìn)簽證便利化、支付國際化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等一系列舉措，出臺離境退稅政策，優(yōu)化國際消費(fèi)環(huán)境，入境消費(fèi)吸引力迅速提升。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2025年，全國入境外國游客3517萬人次，比2024年增長30.5%。入境游客在華“吃住行游購?qiáng)省钡雀黝愊M(fèi)計(jì)入我國旅行服務(wù)出口，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2025年出口規(guī)模3939.8億元人民幣，同比增長49.5%，是2019年的1.6倍。

黨的二十屆四中全會明確提出，“拓展入境消費(fèi)”，“鼓勵服務(wù)出口”。2026年《政府工作報(bào)告》要求，“優(yōu)化入境消費(fèi)環(huán)境，打造‘購在中國’品牌”，進(jìn)一步提出“鼓勵支持服務(wù)出口”。商務(wù)部會同相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，研究制定了《政策措施》，通過完善相關(guān)支持舉措，推動打造具有全球吸引力的入境消費(fèi)目的地。

二、《政策措施》的總體思路和主要內(nèi)容

《政策措施》從擴(kuò)大入境旅游消費(fèi)、便利入境商務(wù)活動、激活入境賽事消費(fèi)、繁榮入境文娛消費(fèi)、拓展入境健康消費(fèi)、發(fā)展入境教育培訓(xùn)消費(fèi)、完善保障措施等7方面提出16條具體政策舉措。主要有以下特點(diǎn)：

一是涵蓋全方位入境場景。《政策措施》按照不同入境目的和消費(fèi)需求，聚焦旅游購物、商務(wù)會展、觀賽觀演、健康消費(fèi)、教育培訓(xùn)等各類入境消費(fèi)場景，既從“增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給”的角度推出一系列舉措，如豐富入境游產(chǎn)品供給、提升國際展會服務(wù)和水平、支持引進(jìn)國際賽事、優(yōu)化涉外營業(yè)性演出審批管理、鼓勵發(fā)展中文教育等，激發(fā)服務(wù)消費(fèi)新需求；又從“整合消費(fèi)資源，促進(jìn)融合發(fā)展”的角度提出一批新舉措，如推出“賽事+旅游”套餐、拓展“演藝+文旅”融合消費(fèi)場景、支持打造“國際演藝消費(fèi)區(qū)”、打造國際醫(yī)療旅游品牌等，更好滿足多元化消費(fèi)需要。

二是構(gòu)建全鏈條促進(jìn)體系。《政策措施》提出打造國家旅游品牌、加強(qiáng)全球精準(zhǔn)營銷、持續(xù)完善簽證政策等，讓更多國際旅客“想來中國”、“能來中國”；同時(shí)圍繞打通入境后“吃住行游購?qiáng)省比鞒痰亩曼c(diǎn)卡點(diǎn)，在支付、退稅、通信、游覽、購票等各環(huán)節(jié)實(shí)施一系列便利舉措，如優(yōu)化離境退稅服務(wù)、提升支付便利性、便利入境辦理電信業(yè)務(wù)、研究推動入境文旅消費(fèi)個(gè)人智能設(shè)備配備和應(yīng)用、鼓勵各類生活服務(wù)軟件提供多語種版本、提升重點(diǎn)場所外語服務(wù)水平、在熱門景區(qū)提升外國游客預(yù)約購票便利化水平等，讓國際旅客提升“游在中國”“購在中國”的消費(fèi)體驗(yàn)。

三是加強(qiáng)各部門協(xié)作聯(lián)動。入境消費(fèi)工作涉及多行業(yè)、多環(huán)節(jié)、多個(gè)相關(guān)部門，《政策措施》明確加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，強(qiáng)化政策協(xié)同，增強(qiáng)部門合力。重點(diǎn)提出進(jìn)一步優(yōu)化入境旅行發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)，推動區(qū)域間數(shù)據(jù)互通，加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)測與反饋，提升入境人員數(shù)字化服務(wù)便利性，鼓勵各地結(jié)合實(shí)際對入境消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施提供要素保障等，積極營造具有全球吸引力的國際消費(fèi)環(huán)境。

下一步，商務(wù)部將會同有關(guān)各部門強(qiáng)化政策協(xié)同，指導(dǎo)地方抓好政策落實(shí)，做好對外宣傳解讀，切實(shí)擴(kuò)大入境消費(fèi)，推動服務(wù)出口，拓展服務(wù)消費(fèi)新空間。