專家解讀丨推動公共設(shè)施建設(shè)充分體現(xiàn)兒童友好理念

推動公共設(shè)施建設(shè)充分體現(xiàn)兒童友好理念

——《關(guān)于在全社會推進(jìn)兒童友好建設(shè)的意見》解讀之三

建設(shè)兒童友好公共設(shè)施和公共空間，為廣大兒童健康成長創(chuàng)造良好的服務(wù)、環(huán)境和條件，是推進(jìn)兒童友好建設(shè)的重要載體，也是推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院婦兒工委辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在全社會推進(jìn)兒童友好建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），明確部署“公共設(shè)施建設(shè)充分體現(xiàn)兒童友好理念”重點任務(wù)。這不僅是對公共空間硬件設(shè)施的物理升級，更是對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)治理邏輯的深刻重塑。

一、把握兒童友好公共設(shè)施和公共空間建設(shè)原則

（一）體現(xiàn)兒童優(yōu)先的資源配置原則。兒童不是“縮小版”成人，他們有著獨特的生理尺度和心理需求。《意見》明確在教育、托育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、兒童福利等涉及兒童的公共服務(wù)設(shè)施和公共空間建設(shè)中落實兒童友好理念。要求各地在相關(guān)公共資源分配中，主動向兒童群體傾斜，堅持以兒童視角審視公共空間布局，創(chuàng)新采用“街區(qū)+”“社區(qū)+”“公園+”等建設(shè)模式，整合各類公共資源，著力打造安全健康、趣味多元、包容共享、適配不同年齡段兒童需求的城鄉(xiāng)公共空間體系，通過資源配置的精準(zhǔn)傾斜，實現(xiàn)對兒童發(fā)展權(quán)的有效保障。

（二）在城市更新中全面推進(jìn)兒童友好空間建設(shè)。城市更新不僅是物理空間的改造，更是社會功能與人文關(guān)懷的協(xié)同共生。兒童對成長安全、健康生活環(huán)境的期盼需求，要求將兒童友好理念深度融入更新全過程，推動公共空間從“適于使用”向“樂于使用”升級。《意見》明確以公共服務(wù)設(shè)施、公園綠地、出行環(huán)境為重點，推進(jìn)公共空間適兒化改造，增補(bǔ)各類兒童友好設(shè)施和場所，旨在為兒童成長提供安全健康、舒適便利、功能完善、趣味特色的發(fā)展環(huán)境，在存量提質(zhì)中實現(xiàn)兒童發(fā)展與城市更新雙向賦能。

二、全域推進(jìn)兒童友好公共設(shè)施和公共空間建設(shè)

（一）推廣“三大模式”，全域覆蓋形成兒童便利生活圈。《意見》提出了兒童友好“街區(qū)+”“社區(qū)+”“公園+”建設(shè)模式。這是一種融合發(fā)展的思路，旨在打破物理邊界，將兒童友好元素嵌入城市肌理。

“街區(qū)+”意在激活街區(qū)的公共生活屬性，致力于構(gòu)建兒童日常通學(xué)、嬉戲玩耍的兒童友好街區(qū)。重點包括三方面內(nèi)涵：一是公共服務(wù)設(shè)施的均衡配置與便捷可達(dá)，確保涵蓋教育、醫(yī)療、兒童活動等基礎(chǔ)服務(wù)功能。二是活動場地的全齡包容性與多樣性，提供適配各年齡段兒童需求的運動、游樂與自然接觸空間。三是出行環(huán)境的安全性與連續(xù)性，通過慢行系統(tǒng)、學(xué)徑網(wǎng)絡(luò)與交通穩(wěn)靜化等措施，保障兒童能夠安全、獨立地在街區(qū)中通行與探索。

“社區(qū)+”聚焦家門口“最后一百米”，致力于構(gòu)建以日常步行可達(dá)為核心的兒童友好社區(qū)。社區(qū)作為兒童日常活動最頻繁的空間，重點建設(shè)三方面內(nèi)容：一是完善便利的兒童服務(wù)設(shè)施，配建嵌入式托育設(shè)施、幼兒園及兒童之家，推進(jìn)醫(yī)療、文體設(shè)施適兒化改造，為兒童提供照護(hù)、教育、游戲與家庭支持等綜合服務(wù)。二是特色趣味的兒童活動場地，充分利用社區(qū)游園、口袋公園等“微空間”，建設(shè)分齡兒童游樂場地與體育運動場地，營造“出門即游樂，下樓即社交”的日常活動環(huán)境。三是安全連續(xù)的兒童出行路徑，鼓勵增設(shè)獨立學(xué)徑，串聯(lián)住宅、托育設(shè)施、幼兒園、體育場地等兒童活動場所，滿足兒童安全步行、騎行需要。

“公園+”強(qiáng)調(diào)兒童活動與生態(tài)空間的功能復(fù)合，致力于構(gòu)建安全包容、休閑游樂的兒童友好公園。公園不僅要綠化，更要“童化”。在郊野公園、綜合公園、專類公園以及社區(qū)口袋公園等不同層級的綠地中，系統(tǒng)化建設(shè)自然生態(tài)、科普文化、親子交流有機(jī)融合的兒童友好活動場地，通過地形塑造、濱水安全設(shè)計、植物景觀搭配、配套設(shè)施完善以及燈光與安全設(shè)施建設(shè)，為兒童打造豐富多元的友好成長空間，將公園轉(zhuǎn)化為兒童釋放天性、親近自然的“無墻教室”。

（二）利用“金角銀邊”，“插花式”建設(shè)兒童友好空間。針對高密度城市空間緊缺的現(xiàn)狀，《意見》提出“用好街頭轉(zhuǎn)角等空間，優(yōu)先嵌入兒童服務(wù)設(shè)施和活動場地”。這是一種“城市針灸”的策略，即不搞大拆大建，而是利用城市中的邊角地、畸零地等閑置資源，見縫插針地植入兒童運動、游樂、休憩設(shè)施。比如一些城市依托步道建設(shè)兒童友好出行路徑，依托社區(qū)院壩、橋下空間、公園廣場等改造建設(shè)兒童活動空間，建設(shè)文化休閑、戶外運動等兒童友好設(shè)施。這種微小而具體的改變，能夠以較低的成本顯著提升兒童的空間獲得感。

（三）面向“急難愁盼”，補(bǔ)齊兒童服務(wù)設(shè)施短板。隨著家庭規(guī)模小型化，家庭對公共育兒環(huán)境的需求日益增長。公共場所母嬰室的缺失、兒童游樂設(shè)施的匱乏、出行環(huán)境的不便，往往成為制約生育意愿的隱形障礙。《意見》強(qiáng)調(diào)推動公共場所、交通站點等配置母嬰和兒童衛(wèi)生設(shè)施，這不僅是給兒童的便利，更是給家庭的有力支持，有助于降低育兒的社會成本，構(gòu)建生育友好型社會環(huán)境。

三、加強(qiáng)兒童友好公共設(shè)施和公共空間建設(shè)制度保障

美好的藍(lán)圖需要有力的執(zhí)行機(jī)制來保障。《意見》在公共設(shè)施建設(shè)的實施路徑上，特別強(qiáng)調(diào)了前期介入和審批優(yōu)化兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為政策落地提供了有力抓手。

（一）鼓勵“前端植入”，支持將兒童友好要求納入項目前期工作。過去，很多公共設(shè)施在建成后才發(fā)現(xiàn)不適合兒童使用，后期改造不僅成本高，效果也受限。《意見》明確“支持各地將兒童友好要求納入公共服務(wù)設(shè)施和公共空間等建設(shè)項目前期工作”，通過源頭管控，確保兒童友好理念從“圖紙”到“落地”不走樣。比如蘇州制定實施《蘇州市城市更新中兒童友好設(shè)計施工圖審查要點（社區(qū)、出行）（試行）》，以社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、公園等兒童活動主要場所周邊道路交通設(shè)施為重點，在開展城市社區(qū)、出行系統(tǒng)新建（改擴(kuò)建）工程設(shè)計施工圖審查中，將兒童友好社區(qū)和出行系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作為審查要點，從源頭上提升兒童友好空間科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

（二）鼓勵“審批優(yōu)化”，破除兒童活動設(shè)施建設(shè)和適兒化改造項目建設(shè)制度壁壘。針對兒童活動設(shè)施建設(shè)中常見的審批難、流程長問題，《意見》提出“鼓勵省級政府強(qiáng)化空間統(tǒng)籌，結(jié)合實際優(yōu)化符合條件的兒童活動設(shè)施建設(shè)和適兒化改造項目審批手續(xù)”，為各地探索靈活高效的審批機(jī)制提供了政策支撐。例如，海南省出臺規(guī)定，對不影響安全管理要求且不影響國土空間規(guī)劃實施的老舊小區(qū)微改造、城市公共空間服務(wù)功能提升微更新等工程建設(shè)實行建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免。有的地方對利用社區(qū)閑置空間建設(shè)微型游樂設(shè)施的，探索簡化施工許可流程。通過制度創(chuàng)新，降低建設(shè)門檻，加快項目落地速度，讓兒童能夠更快地享受到建設(shè)成果。

未來，隨著《意見》的深入實施，通過全社會的共同努力，兒童友好建設(shè)將呈現(xiàn)出“處處可見、觸手可及”的生動圖景。每一個孩子都能在安全、健康、有趣的環(huán)境中自由奔跑、茁壯成長，這正是“兒童優(yōu)先發(fā)展”最溫暖的詮釋。

來源 | 全國婦聯(lián)女性之聲