北京
本報（chinatimes.net.cn）記者李凱旋 北京報道
3月16日，自然資源部舉行3月份例行新聞發布會，解讀自然資源部、國家林草局近日聯合出臺的《關于進一步做好自然資源要素保障的通知》（下稱《通知》）。通知明確，新增建設用地優先保障重大項目建設和民生事業發展，原則上不用于經營性房地產開發。
但這并非暫停房地產開發用地供應。自然資源部有關負責人表示，重點用好存量資源“精供優供”，因城施策把握好供地的節奏和時序，優先布局區位優越、配套完善的區域，促進企業“拿好地、建好房”。
新增建設用地原則上不用于經營性房地產開發
《華夏時報》記者了解到，《通知》包含13條政策舉措，主要內容包括優化國土空間布局、提升自然資源要素配置效率等五個方面。
值得關注的是，《通知》明確，對實現“一張圖”聯網的?。▍^、市），實施建設用地規模規劃期總量管控機制，由省級政府統籌使用“十五五”新增建設用地指標。各?。▍^、市）要建立健全新增建設用地與存量建設用地盤活掛鉤機制，年度新增城鄉建設用地原則上不得超過盤活存量土地面積。
此外，通知明確，新增建設用地優先保障重大項目建設和民生事業發展，原則上不用于經營性房地產開發。同時，城中村改造中涉及邊角地、夾心地、插花地等零星土地（面積原則上不超過項目面積10%）的保障性住房、公用設施營業網點和零售商業等涉及民生保障的，可辦理新增用地審批和供應。
不過，自然資源部有關負責人表示，土地供應是房地產市場平穩健康發展的一個重要環節，立足房地產市場供求關系發生重大變化的新形勢?！懊鞔_新增建設用地原則上不用于經營性房地產開發”不等于不供應房地產用地，而是要重點用好存量資源“精供優供”，因城施策把握好供地的節奏和時序，優先布局區位優越、配套完善的區域，促進企業“拿好地、建好房”，不斷完善城市功能、提升市民生活品質。比如，近期一些城市將存量閑置土地打造成配套成熟、宜居宜業的優質地塊，成為土地市場上的“香餑餑”。
加速盤活存量用地
中指研究院方面對《華夏時報》記者表示，土地分為農用地、建設用地和未利用地（如鹽堿地、沼澤地等）。通俗來講，農用地和未利用地轉為建設用地的，即為新增建設用地。存量土地則包括已批未供、閑置土地、低效用地、涉及城市更新（含城中村）等用地。
改革的信號實際上早就釋放。2023年7月底，政治局會議提出，適應我國房地產市場供求關系發生重大變化的新形勢，適時調整優化房地產政策，因城施策用好政策工具箱，且提到積極推動城中村改造和“平急兩用”公共基礎設施建設，盤活改造各類閑置房產。
隨后，多個重磅會議提出，要促進房地產持續健康發展，而抓手則是編制實施住房發展規劃和年度計劃，建立“人、房、地、錢”要素聯動機制，根據人口變化合理確定住房需求，實現“以人定房、以房定地、以房定錢”，促進市場供需平衡，結構合理。
在調節供需的主要任務下，過去一年，房地產開始了盤活存量之路，其成為去庫存的主要工具。自今年開年以來，浙江、廣東等省份發行專項債券用于收回收購閑置存量土地。中指研究院發布的數據顯示，截至今年2月末，全國28個省市已公示的擬使用專項債券收購閑置存量土地的總金額超7700億元。截至2025年年末，全國各地公示擬使用專項債券收回收購存量閑置土地的數量已超5500宗。
“當前，房地產市場仍在調整，政策明確新增建設用地原則上不用于經營性房地產開發，側重盤活存量，直接關系房地產市場供求關系，對于穩定房地產市場將產生積極影響，政策落地將推動房地產向存量提質、服務民生的方向側重?！敝兄秆芯吭悍矫嫒绱苏J為。
中指研究院方面認為，短期來看，存量盤活力度將加大，收回收購存量土地、土地調規等節奏有望加快。未來，房地產開發項目通過新增建設用地方式供給將受到嚴格限制，更多或將通過盤活現有存量土地的方式獲取開發資源。
城市更新成為下一個賽場
“調節房地產供需”越來越被重視，“十五五”規劃提到，合理安排房地產用地規模和布局，促進土地供應與存量住房、人口變動等相協調；推動已供未開發土地和在建項目分類處置，推進存量商品房和閑置商業辦公用房盤活利用。
土地作為房地產鏈條供給的源頭，優化土地供給無疑是第一步。而上文所提的，短期內盤活存量用地和存量用房則是優化供給的主要途徑。
“中長期來看，城市更新力度將加大，企業應積極參與城市更新等的前期工作，獲取優質資源。我國城市更新空間規模大，未來其承擔的作用將更加重要和綜合，也將更加緊密地與城市的經濟轉型、現代化質量水平提升等深度融合。土地新政落地后，預計各地有望加大城市更新力度，更加注重高價值土地的更新改造。”中指研究院方面對《華夏時報》記者表示。
上海易居房地產研究院副院長嚴躍進對《華夏時報》記者說：“房地產開發用地絕大多數來源于存量建設用地以及規劃確定的城鎮建設用地范圍內通過招拍掛出讓的土地。當前，全國土地供應總量普遍下降，多地降幅約20%，存量土地盤活將成為中長期主基調，其可以釋放大量可用空間，補充傳統層面的土地供應渠道。”
從市場的角度來看，土地新規對穩定市場形成重要支撐。國家統計局發布的數據顯示，截至今年2月末，全國商品住宅待售面積（已竣工未出售）約為4.4億平米，出清周期超過20個月，房地產市場新房庫存量依然較大，政策與“因城施策控增量、去庫存、優供給”的思路整體一致。
責任編輯：張蓓 主編：張豫寧
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