檳榔監管的“陷阱”：小心變成下一個煙草行業

要說緊迫性和嚴重性， 檳榔問題 并不比農民養老金問題差多少，但關注度遠遠不如后者。

它不被關注的原因和農民養老金類似，因為主要影響縣城及廣大農村地區，大城市相對還好；但要說緊迫性，則猶有過之，農民養老金只是放任不管，檳榔則有現金流充足的企業正強力推進。

之前談了，已經到了再不遏制就晚了的地步——沒看過的請先看那篇，也可以問問老家的情況，就知道有多可怕了。

這篇重點談應該對檳榔怎么管制？哪些手段是危險的，哪些手段是真正有效的？

一、“煙草模式”可行嗎？

之前提到，檳榔現在處在灰色地帶：它被從食品目錄踢出去，但因此也不受《食品安全法》監管；廣電總局禁止在 廣播電視和網絡視聽節目宣傳檳榔及制品，現在線下招貼鋪天蓋地。檳榔被掃地出門之后，反而成了“曠野之王”。

所以，有人就覺得應該像管香煙一樣把檳榔管起來。但是，這是危險的，甚至可以說：如果這么做，就完蛋了！

一般說來，“課以重稅”+“禁止宣傳”是遏制一個行業的有效手段，但 在中國，如果某個行業與權力結合，就是無敵的，相當于你把一個人的腿打折了，又把他扶上了一輛快車。

看幾個中國煙草的數據就知道了：

銷量世界第一：2023年中國卷煙銷量24427億支，占全球47.18%，比2003年增長38.8%。在全球煙草消費大幅下降的二十年里，中國是唯一逆勢增長的主要國家，銷量占比從三分之一漲到接近一半。 利稅世界第一：2023年，中國煙草公司上繳稅收1.5萬億，相當于財政總收入的7%。 卷煙吸煙者世界第一：2019年中國有3.41億卷煙吸煙者，占全球煙民總數的30%。 死亡人數世界第一：每年因吸煙相關疾病死亡人數超過100萬，肺癌連續20余年高居中國癌癥死亡率第一位。2022年中國肺癌發病106.06萬人，死亡73.33萬人，分別占全球肺癌發病和死亡的42.42%和40.73%。

現在知道我為什么說“無敵”了吧？

道理很簡單：國外政府和企業不是一家，但在中國，中煙總公司與國家煙草專賣局是“一套人馬、兩塊牌子”， 如果有害成癮性物品的稅收成為財政收入的重要來源，就會“做大做強再造輝煌”。

所以，千萬不能食洋不化，重稅在國外有用，在中國就是毒藥。 對檳榔征收重稅， 短期內可能會抑制消費，但中長期看，反而縮短了產業與政府的距離——而這是要盡量避免的。

用財稅視角來觀察政府行為才能洞察背后的邏輯，此處精確插播一條廣告：推薦沒看過《以利為利》這本書的讀者一定要看一下。

總結：監管的有效性，取決于監管者與被監管者之間的“財政距離”。

在檳榔稅率較低，且只是個別地方政府的稅源的時候，還有機會；一旦檳榔完成全國布局，納入國家專營并征收重稅之后，就萬劫不復了。

二、真正有效的手段是什么？

答案很簡單，那就是“非價值監管”——不以收錢為目的，只以減少消費為目的的監管，才是真正的殺手锏。

我上篇文章提到了四種手段：課以重稅、 禁止宣傳、 包裝警示和 限制售賣。后三種就是“非價值監管”，下面逐一解釋。

1、禁止宣傳：不讓有害成癮品與美好的東西關聯在一起。

因為上篇文章，一位從事禁毒宣傳工作的朋友給我發來一堆當年的煙草廣告，怒斥其對社會風氣和青少年影響極壞，殺人于無形。

大家可能還記得《這就是街舞》第四季的檳榔廣告，主打“提神快”，還設置了“ 提神時刻”專屬環節刷存在感，希望借此開拓年輕人市場。這是2021年8月的事情，一個月后廣電總局就發布禁令： 停止利用廣播電視和網絡視聽節目宣傳推銷檳榔及其制品。

但這并沒有結束，近兩年，一些檳榔廣告出現了電梯里，宣傳方向換成了“ 老字號/傳統工藝/天然品質”等包裝話術，刻意模糊檳榔的危害屬性。

但總體還好，只是偷偷摸摸進行。

2、包裝警示：與真實的危害捆綁在一起

用這位朋友的話說，不僅要禁止檳榔與所有美好的東西捆綁在一起，還要實事求是地把它跟危害捆綁在一起，來展現給世人。

比如說，用至少一半的包裝體現檳榔造成的危害性，把口腔癌造成各種惡心圖片（比如“割臉人”）放上去。這會起到立竿見影的效果：首先大家看著就煩，自然會減少購買；更重要的是，檳榔的社交功能將喪失殆盡：你把這種東西給人分享，這不是害人嗎，更不要說拿去送禮了。

從行政成本來說，只需要制定標準要求企業執行，這是成本最低效果最顯著的手段。這件事難嗎？如果真想做，對強有力的中國政府來說，一點都不難。

3、限制售賣：與消費者隔離開來

首先是視線隔絕：你去國外就會發現，幾乎看不到賣煙的地方，你得去問售貨員，然后從一個箱子里拿出來。在英國，違反可能面臨最多罰款5000英鎊或最長6個月監禁，如果被正式起訴則可能被監禁兩年。這是我去加拿大順利戒煙最主要的原因，只要沒有看得見的誘惑，戒煙就會容易很多。

此外還有地點限制，比如規定一定距離之內只能有一家售賣點，以及在學校附近多少米不允許售賣；還有年齡限制，進行身份篩查，不得向未滿18周歲的青少年售賣。

這對檳榔來講，是非常有針對性的打擊。正如所說，現在檳榔的貨架擺在最醒目的位置，檳榔的店招隨處可見，而在小地方，有很多小孩子在嚼檳榔——如果其他手段暫時做不到，這一條是當務之急。

下面這是我用Gemini制作的四種監管手段對比，可點擊大圖觀看：

我知道，有人可能會說：“非價值監管”對煙草同樣有效，但并未嚴格執行，憑什么就能用到檳榔上面？

因為檳榔還 處于“前煙草時代”的草莽期， 湖南、海南以外的地方財政對它的依賴還很有限，監管者與被監管者之間的財政距離尚未消失，還有博弈的空間。如果再不動手，等檳榔鋪開到全國范圍，攢夠一定數量的消費人群，最后進入重稅+專營的“煙草模式”，就徹底沒救了——我之前說“再不遏制就來不及了”，就有這層意思。

那么，在這個關鍵的時間點，博弈雙方有哪些力量？各自手上有什么武器？大眾作為一個最大變量能做些什么？我下一篇再分析。

PS：本文涉重大公眾衛生議題，已開啟快捷轉載，歡迎轉發傳播；如果您在老家看到了檳榔廣告泛濫或青少年嚼食現象，歡迎在評論區留言。