“十五五”能源轉(zhuǎn)型路徑明確：四大趨勢(shì)勾勒發(fā)展新圖景

2026年全國(guó)兩會(huì)作為“十五五”開局之年的重要會(huì)議，為未來五年中國(guó)能源發(fā)展劃定清晰航向。今年《政府工作報(bào)告》中能源電力被提及15次，結(jié)合《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》（下稱“十五五”規(guī)劃綱要）相關(guān)安排，勾勒出中國(guó)能源轉(zhuǎn)型的全新趨勢(shì)。從17%的降碳硬指標(biāo)到58億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的保供底線，從實(shí)驗(yàn)室技術(shù)攻關(guān)到規(guī)模化場(chǎng)景落地，從行業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)型到城鄉(xiāng)民生普惠，“十五五”時(shí)期，中國(guó)能源行業(yè)將在清潔低碳、安全高效的道路上迎來全方位轉(zhuǎn)型升級(jí)。

雙控迭代

降碳攻堅(jiān)系統(tǒng)推進(jìn)

“十五五”時(shí)期，我國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型核心邏輯迎來重要迭代，從能耗雙控全面轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，成為今年兩會(huì)能源領(lǐng)域熱議焦點(diǎn)。《政府工作報(bào)告》明確，“十五五”末單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計(jì)降低17%，這一約束性指標(biāo)，標(biāo)志著我國(guó)能源轉(zhuǎn)型從規(guī)模保障全面轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。

回望“十四五”，我國(guó)綠色轉(zhuǎn)型已打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)：?jiǎn)挝粐?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低5.1%，非化石能源消費(fèi)占比提升至21.7%，第一批“沙戈荒”新能源基地建成投產(chǎn)，新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模突破1.3億千瓦，為深度降碳鋪平道路。國(guó)家發(fā)展改革委秘書長(zhǎng)袁達(dá)明確，“十五五”將全面實(shí)施碳排放雙控制度，突出建好“一個(gè)機(jī)制”、抓好“三項(xiàng)任務(wù)”。“一個(gè)機(jī)制”即覆蓋各類主體的激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)出臺(tái)碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核辦法，壓實(shí)各地減排責(zé)任；“三項(xiàng)任務(wù)”聚焦能源“向新向綠”、產(chǎn)業(yè)“降碳增綠”、生產(chǎn)生活“節(jié)約增效”并行推進(jìn)，推動(dòng)煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰。

產(chǎn)業(yè)一線代表委員也為降碳目標(biāo)落地建言。全國(guó)人大代表、北京億華通科技股份有限公司董事長(zhǎng)張國(guó)強(qiáng)提出，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)，通過市場(chǎng)機(jī)制定價(jià)碳排放權(quán)，撬動(dòng)綠色低碳投資；全國(guó)政協(xié)委員、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝認(rèn)為，“十五五”是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的決勝階段，各領(lǐng)域的綠色市場(chǎng)空間巨大，降碳的“減法”終將轉(zhuǎn)化為生態(tài)民生福祉的“加法”。根據(jù)“十五五”規(guī)劃綱要，我國(guó)將實(shí)施非化石能源十年倍增行動(dòng)。

底線筑牢

保供能力韌性升級(jí)

在國(guó)際地緣政治復(fù)雜多變的背景下，能源安全是“十五五”能源發(fā)展的底線要求，提升能源保供的韌性與彈性，成為兩會(huì)代表委員的共識(shí)。今年《政府工作報(bào)告》明確提出，“能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)到58億噸標(biāo)準(zhǔn)煤”。這一目標(biāo)的底氣，來自“十四五”的扎實(shí)積累——2025年我國(guó)一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到51.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，首次突破50億噸大關(guān)，能源保供成效創(chuàng)同期最佳。

值得注意的是，58億噸的目標(biāo)并非單一能源品類的規(guī)模擴(kuò)張，而是傳統(tǒng)能源與新能源協(xié)同發(fā)力的系統(tǒng)能力提升。全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)楊長(zhǎng)利直言，能源強(qiáng)國(guó)的核心要義是能源保障，供應(yīng)能力強(qiáng)是根本前提，安全可靠是基礎(chǔ)，綠色低碳是方向，經(jīng)濟(jì)高效是關(guān)鍵，自主可控是保障。這份“綜合生產(chǎn)能力”，既包括煤炭智能高效開采、油氣勘探開發(fā)“七年行動(dòng)計(jì)劃”的深化，也涵蓋雅魯藏布江下游水電工程建設(shè)、核電安全有序發(fā)展、電力輸送通道持續(xù)擴(kuò)容等多元布局，全面提升能源“產(chǎn)供儲(chǔ)銷”體系的彈性和韌性。

區(qū)域協(xié)同正成為織密全國(guó)能源安全保障網(wǎng)的重要支撐。全國(guó)人大代表、新疆能源科技創(chuàng)新研發(fā)中心有限責(zé)任公司戰(zhàn)略運(yùn)營(yíng)部業(yè)務(wù)主管玉麥爾江·庫(kù)爾班建議，將塔克拉瑪干沙漠周邊三個(gè)基地支撐的“疆電外送”通道納入國(guó)家規(guī)劃，同時(shí)延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈；青海海西州正加快建設(shè)國(guó)家級(jí)“沙戈荒”新能源基地，推動(dòng)清潔能源與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合。國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十五五”時(shí)期，我國(guó)西電東送能力將達(dá)到4.2億千瓦以上，進(jìn)一步優(yōu)化全國(guó)能源資源配置。

賽道深耕

技術(shù)突破轉(zhuǎn)向落地

經(jīng)過“十四五”時(shí)期的技術(shù)積累，氫能、儲(chǔ)能、光伏、固態(tài)電池等新能源細(xì)分領(lǐng)域已完成“從0到1”的突破，并將在“十五五”時(shí)期邁向“從1到N”的場(chǎng)景化規(guī)模應(yīng)用階段，這也成為今年兩會(huì)能源提案的核心焦點(diǎn)。

氫能產(chǎn)業(yè)迎來定位升級(jí)，從此前的“前沿新興產(chǎn)業(yè)”躍升為“新增長(zhǎng)點(diǎn)”。目前我國(guó)綠氫年產(chǎn)能超22萬噸，占全球50%以上；加氫站超540座，占全球40%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)居世界第一。全國(guó)人大代表，中原石油勘探局有限公司黨委書記、董事張慶生建議，聚焦高價(jià)值戰(zhàn)略場(chǎng)景突破，將氫冶金確立為工業(yè)深度脫碳核心抓手，確立氫動(dòng)力為低空經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)技術(shù)；全國(guó)人大代表，中國(guó)一汽首席技能大師、一汽解放大連柴油機(jī)有限公司高級(jí)技師鹿新弟呼吁，將“氫燃料電池”汽車發(fā)展戰(zhàn)略擴(kuò)展為“氫能”汽車戰(zhàn)略，給予氫內(nèi)燃機(jī)同等政策支持。

儲(chǔ)能領(lǐng)域則聚焦中長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能短板發(fā)力。據(jù)國(guó)家能源局規(guī)劃，到2027年全國(guó)新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到180吉瓦以上，但當(dāng)前大規(guī)模長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能占比不足1%。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院理化技術(shù)研究所研究員張振濤建議，在西北、華北新能源富集區(qū)域按新能源裝機(jī)容量15%強(qiáng)制配建長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能，2027年前實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能占比提升至8%以上；全國(guó)人大代表、江蘇昆侖互聯(lián)新能源集團(tuán)有限公司董事劉懷平提出，需加強(qiáng)對(duì)4小時(shí)及以上中長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能的規(guī)劃指導(dǎo)和政策支持，推動(dòng)跨省跨區(qū)合作開發(fā)。

針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的痛點(diǎn)，代表委員紛紛建言高質(zhì)量發(fā)展。我國(guó)光伏產(chǎn)能約1400吉瓦，而未來5年全球年均裝機(jī)約700吉瓦，制造端與應(yīng)用端協(xié)同不足問題凸顯。全國(guó)人大代表、全國(guó)工商聯(lián)副主席、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元建議，將光伏制造環(huán)節(jié)納入能源行業(yè)管理，建立“制造—應(yīng)用—消納”協(xié)同機(jī)制；全國(guó)人大代表、隆基綠能科技股份有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理鐘寶申強(qiáng)調(diào)“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”，推動(dòng)行業(yè)從拼規(guī)模轉(zhuǎn)向比質(zhì)量。

此外，2025年半固態(tài)電池實(shí)現(xiàn)規(guī)模化裝車，標(biāo)志著固態(tài)電池產(chǎn)業(yè)化拐點(diǎn)已至。全國(guó)人大代表、德力西集團(tuán)董事長(zhǎng)胡成中表示，需加快制定車用固態(tài)電池相關(guān)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；全國(guó)人大代表、贛鋒鋰業(yè)董事長(zhǎng)李良彬建議，設(shè)立“低空飛行器先進(jìn)動(dòng)力系統(tǒng)”國(guó)家科技重大專項(xiàng)，推動(dòng)電池能量密度向400—500瓦時(shí)每千克演進(jìn)。

融合深化

轉(zhuǎn)型紅利惠及民生

今年全國(guó)兩會(huì)的能源議題，早已突破行業(yè)內(nèi)部“閉環(huán)”，呈現(xiàn)出與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村全面振興、城市建設(shè)、民生需求深度融合的鮮明趨勢(shì)，群眾關(guān)心的痛點(diǎn)難點(diǎn)，成為能源轉(zhuǎn)型的發(fā)力重點(diǎn)。

在鄉(xiāng)村全面振興領(lǐng)域，能源轉(zhuǎn)型正注入綠色動(dòng)能。陜西“千村萬戶”光伏鄉(xiāng)村振興示范項(xiàng)目覆蓋139個(gè)村，總裝機(jī)128.8兆瓦，農(nóng)戶年均收益3000元至6000元，村集體年增收3萬元至10萬元。鐘寶申建議，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固工程，建立收益保障機(jī)制，確保光伏資產(chǎn)安全運(yùn)行；全國(guó)人大代表、江蘇省南通市通州區(qū)東社鎮(zhèn)開心田園生態(tài)農(nóng)場(chǎng)總經(jīng)理孫春梅提出，在農(nóng)村規(guī)模化設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)布局“新能源+儲(chǔ)能+充電”一體化項(xiàng)目，建設(shè)“光儲(chǔ)充”微電網(wǎng)。

針對(duì)新能源汽車充電難問題，代表委員帶來一線解決方案。全國(guó)人大代表、河北省邯鄲市曲周縣幼兒園副園長(zhǎng)楊會(huì)芳建議，推廣“統(tǒng)建統(tǒng)服”模式破解老舊小區(qū)充電難題，結(jié)合鄉(xiāng)村全面振興，加密縣鄉(xiāng)充電網(wǎng)絡(luò)；全國(guó)人大代表，廣汽集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)馮興亞提出“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”布局建議，呼吁2026年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”。

在城市發(fā)展中，能源與建筑、園區(qū)的融合不斷加深。上海虹橋商務(wù)區(qū)冷熱電三聯(lián)供區(qū)域性能源中心，大幅提升能源利用效率；西安東站建筑光伏一體化項(xiàng)目，總裝機(jī)3.2兆瓦，年均發(fā)電300萬千瓦時(shí)，年減排二氧化碳2500噸。與此同時(shí)，零碳園區(qū)建設(shè)全面提速，國(guó)家電網(wǎng)計(jì)劃支撐經(jīng)營(yíng)區(qū)首批40個(gè)零碳園區(qū)建成，推動(dòng)綠電直連等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

隨著“人工智能+”的賦能，能源與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合也在提速。從智慧礦山的無人采掘、算力精準(zhǔn)預(yù)測(cè)風(fēng)光功率，到智能電網(wǎng)的精準(zhǔn)調(diào)度、虛擬電廠的聚合響應(yīng)，算電協(xié)同效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)核電黨委書記、董事長(zhǎng)盧鐵忠表示，核電能為算力提供清潔穩(wěn)定電力，人工智能則助力電廠安全管理和效率提升，二者融合發(fā)展空間廣闊。

如今，“十五五”能源轉(zhuǎn)型的具體路徑已然清晰。接下來，相關(guān)規(guī)劃與舉措將逐步落地，推動(dòng)能源行業(yè)在清潔低碳、安全高效的既定方向上平穩(wěn)前行。

■來源：中國(guó)城市報(bào)記者 康克佳

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