“日版中情局”：特高課的幽靈回來了嗎？

日本觀察（十）

日本政府推動(dòng)設(shè)立國家情報(bào)機(jī)制 。圖源：日媒

2026年3月13日，日本內(nèi)閣會(huì)議通過了一項(xiàng)法案。

法案的內(nèi)容，是設(shè)立兩個(gè)新機(jī)構(gòu)：一個(gè)叫“國家情報(bào)會(huì)議”，一個(gè)叫“國家情報(bào)局”。

“國家情報(bào)會(huì)議”由首相親自擔(dān)任議長，成員包括內(nèi)閣官房長官、外務(wù)大臣、防衛(wèi)大臣等11名閣僚，負(fù)責(zé)對安全保障、反恐等領(lǐng)域的“重要情報(bào)活動(dòng)”進(jìn)行審議。

“國家情報(bào)局”作為其事權(quán)機(jī)構(gòu)，被賦予對各政府部門情報(bào)工作的“綜合協(xié)調(diào)權(quán)”。現(xiàn)有在官房長官領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查室將被升級，其負(fù)責(zé)人將改任政務(wù)官級別的“國家情報(bào)局長”。

日本政府計(jì)劃最快7月完成機(jī)構(gòu)組建，年內(nèi)制定日本首個(gè)“國家情報(bào)戰(zhàn)略”。

消息一出，日本媒體炸了。

《信濃每日新聞》的社評寫道：“讓人想起1940年——太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)前一年，內(nèi)閣情報(bào)部被提升為內(nèi)閣情報(bào)局的歷史。當(dāng)時(shí)日本情報(bào)與治安機(jī)關(guān)憑借巨大權(quán)力壓制言論與思想自由，通過控制情報(bào)動(dòng)員民眾走向戰(zhàn)爭。”

《東京新聞》說得更直接：“二戰(zhàn)前及戰(zhàn)爭期間，日本憲兵、特高警察曾對國民實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)視，殘酷打壓反戰(zhàn)與不配合的民眾，最終將日本拖入災(zāi)難，這段歷史絕不能重演。”

那個(gè)曾經(jīng)被釘在歷史恥辱柱上的“幽靈”，又披著現(xiàn)代官僚機(jī)構(gòu)的外衣“回來”了。

一、新機(jī)構(gòu)是什么

先看架構(gòu)。

“國家情報(bào)會(huì)議”是決策層，首相坐鎮(zhèn)，11名閣僚參與。它的職責(zé)是“綜合審議重要情報(bào)”——翻譯一下：首相親自掌控情報(bào)中樞。

“國家情報(bào)局”是執(zhí)行層，擁有對各省廳情報(bào)工作的“綜合協(xié)調(diào)權(quán)”。過去分散在外務(wù)省、防衛(wèi)省、警察廳、公安調(diào)查廳的情報(bào)，以后要統(tǒng)一歸口到這個(gè)地方。

日本問題專家劉慶彬分析：這是將情報(bào)權(quán)進(jìn)一步收歸首相官邸。以往分散在各部門的職權(quán)將被集中使用，便于高市內(nèi)閣將周邊局勢定義為“安全威脅”并轉(zhuǎn)化為對應(yīng)政策，為涉臺、涉南海等議題的介入提供所謂情報(bào)依據(jù)。

中國社會(huì)科學(xué)院日本研究所外交研究室副研究員的判斷更直接：“日本大力推動(dòng)情報(bào)體系集權(quán)化，絕非單純優(yōu)化內(nèi)部體制，背后藏著昭然若揭的戰(zhàn)略野心，是背離和平憲法、謀求戰(zhàn)略擴(kuò)張的關(guān)鍵一步。”

這不是改革，是轉(zhuǎn)向。

二、日媒的恐懼——1940年的歷史陰影

日媒的反應(yīng)，比外媒激烈得多。

《信濃每日新聞》的社評，把時(shí)間拉回1940年。那一年，日本把內(nèi)閣情報(bào)部升格為內(nèi)閣情報(bào)局。之后發(fā)生的事，歷史書上都寫著：太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)，日本走向毀滅。

《東京新聞》的社評，拉出了一條時(shí)間線：2012年安倍再次執(zhí)政后，日本接連出臺《特定秘密保護(hù)法》、“共謀罪”相關(guān)法律，持續(xù)強(qiáng)化治安立法。在此基礎(chǔ)上再設(shè)“國家情報(bào)局”，對公民的監(jiān)控很可能進(jìn)一步加強(qiáng)。

共同社的評論點(diǎn)出了另一個(gè)擔(dān)憂：“如果情報(bào)機(jī)構(gòu)權(quán)力持續(xù)擴(kuò)大，對社會(huì)監(jiān)控加強(qiáng)，可能導(dǎo)致個(gè)人隱私被侵犯，破壞憲法所保障的‘表達(dá)自由’。”

《每日新聞》此前的社論說得更透：“即使執(zhí)政黨在選舉中取得勝利，也并不意味著所有政策都能獲得選民的信任。若政府以‘維護(hù)國家安全’的名義無限制收集公民隱私信息，社會(huì)疑慮恐難消除。”

為什么日本媒體反應(yīng)這么大？

因?yàn)樗麄冎溃@套東西曾經(jīng)把國家拖進(jìn)深淵。

三、特高課的血債

特高課，全稱“特別高等警察課”。它不是一個(gè)課，是一個(gè)時(shí)代的陰影。

1874年，日本發(fā)生自由民權(quán)運(yùn)動(dòng)。為鎮(zhèn)壓運(yùn)動(dòng)，日本政府設(shè)立了“國事警察”。1889年明治憲法頒布后，改稱“高等警察”。1911年，警視廳設(shè)立“特別高等警察課”，特高警察正式形成。

九一八事變后，特高課開始在中國淪陷區(qū)大規(guī)模活動(dòng)。它以日本駐華領(lǐng)事館警察署為據(jù)點(diǎn)，干五件事：

第一，監(jiān)視中國人的思想動(dòng)態(tài)，取締反日言行。
第二，搜集情報(bào)，匯編情報(bào)資料。
第三，破壞抗日地下組織，偵捕審訊處理特工人員。
第四，監(jiān)視偽高官言行。
第五，進(jìn)行策反、誘降等活動(dòng)。

特高課的頭目，叫土肥原賢二。他手下有兩個(gè)人，一個(gè)叫川島芳子，一個(gè)叫南造云子。

土肥原賢二在沈陽和哈爾濱開了大量妓院，以妓院為掩護(hù)搜集情報(bào)，并用鴉片控制手下的中國和白俄情報(bào)人員。

川島芳子長期在天津、北平、東北活動(dòng)，七七事變后，在日本政府指使下導(dǎo)演策劃了汪偽政府。

南造云子擔(dān)任上海日特機(jī)關(guān)特一課課長，曾摧毀國民黨軍統(tǒng)的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，誘捕數(shù)十名軍統(tǒng)特務(wù)。

特高課的“思想對策”主任宇津木孟雄，曾起草一份《以哈爾濱為中心的一齊檢舉共產(chǎn)黨計(jì)劃一覽表》，在齊齊哈爾、哈爾濱等地同時(shí)實(shí)行大逮捕。被捕者大多是教育界、報(bào)界的愛國人士，多人被迫害致死。

二戰(zhàn)結(jié)束后，土肥原賢二被列為甲級戰(zhàn)犯，被絞刑處死。川島芳子1948年被處決。南造云子1942年在上海被軍統(tǒng)特工擊斃。

這些人的名字，寫滿了中國人的血債。

四、“復(fù)活舊體制”

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院東北亞研究所所長樊小菊，對日本設(shè)立國家情報(bào)局的定性只有四個(gè)字：“復(fù)活舊體制”。

圖源：日經(jīng)新聞網(wǎng)

她說：“從目標(biāo)、任務(wù)、職能看，‘國家情報(bào)局’和特高課確有相似之處。考慮到當(dāng)前日本政治右傾化顯著加劇，以及被過度渲染的‘危機(jī)意識’、濃厚的排外氛圍，日本這一動(dòng)向確實(shí)令人擔(dān)憂。”

中國社會(huì)科學(xué)院日本研究所外交研究室副研究員的分析，把這條邏輯拆得更細(xì)：

第一層，破解情報(bào)碎片化頑疾，提升決策效率。長期分散的情報(bào)，以后歸首相統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

第二層，強(qiáng)化首相官邸集權(quán)，鞏固右翼執(zhí)政根基。新設(shè)的國家情報(bào)會(huì)議與國家安全保障局平級，同屬內(nèi)閣官房直屬機(jī)構(gòu)，均直接對首相負(fù)責(zé)，形成外交、安全、情報(bào)三大領(lǐng)域的首相直管格局。

第三層，配合安保政策轉(zhuǎn)向，為海外軍事行動(dòng)鋪路。近年來日本接連突破和平憲法、大幅增加防衛(wèi)預(yù)算，強(qiáng)大的情報(bào)體系可為兵力投送、海外行動(dòng)提供精準(zhǔn)保障。

第四層，深度嵌入美國亞太情報(bào)體系。3月12日，日本共同社爆出消息：日美計(jì)劃擴(kuò)大機(jī)密情報(bào)共享范圍。日本試圖成為美國在亞太情報(bào)架構(gòu)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

四個(gè)層次，一層比一層深。

在野黨也坐不住了。“中道改革聯(lián)合”代表小川淳也直言：“國家情報(bào)局搜集的情報(bào)，存在被政治利用的風(fēng)險(xiǎn)。”

五、權(quán)力集中與外交轉(zhuǎn)向

情報(bào)改革的本質(zhì)，是權(quán)力集中。

過去，日本情報(bào)體系長期被詬病為“情報(bào)孤島”。外務(wù)省有國際情報(bào)局，防衛(wèi)省有情報(bào)本部，警察廳有國際犯罪調(diào)查局，法務(wù)省有公安調(diào)查廳——各自為政，互不共享。

現(xiàn)在，高市早苗要把它們統(tǒng)一起來。

這背后有2025年的伏筆。那一年，她在競選綱領(lǐng)中提出設(shè)立“國家情報(bào)局”構(gòu)想。同年10月，自民黨與維新會(huì)簽署的聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議中，明確寫入了這一政策。

2026年3月，法案通過。7月，機(jī)構(gòu)組建。年內(nèi)，日本首個(gè)“國家情報(bào)戰(zhàn)略”出爐。

這條時(shí)間線，跑得比想象中快。

為什么這么急？

中國社會(huì)科學(xué)院日本研究所的學(xué)者點(diǎn)透了：這是為強(qiáng)硬安保路線搭建制度平臺，將使日本在臺海、東海、南海摩擦中更易借助情報(bào)共享、海空監(jiān)視、基地支援等方式介入，既提升反應(yīng)速度，也增加誤判風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而推高亞太地區(qū)安全緊張態(tài)勢。

配合的是日本近年來的一系列動(dòng)作：松動(dòng)“專守防衛(wèi)”、推動(dòng)“反擊能力”、增加防衛(wèi)預(yù)算、部署1000公里導(dǎo)彈。

情報(bào)，是所有這些動(dòng)作的眼睛。

六、幽靈歸來

2026年3月，日本設(shè)立國家情報(bào)局。

1940年，日本把內(nèi)閣情報(bào)部升級為內(nèi)閣情報(bào)局。

1936年，二二六事件，軍部法西斯確立“一旦有事論”。

90年前的邏輯，正在一步一步落地。

《信濃每日新聞》的社評里有一句話，值得再讀一次：

“日本不應(yīng)重蹈這樣的覆轍。戰(zhàn)后日本之所以沒有建立統(tǒng)一集中的情報(bào)與治安機(jī)構(gòu)體系，與日本憲法所倡導(dǎo)的和平主義理念有著密切關(guān)系。”

《東京新聞》的社評里也有一句話：

“二戰(zhàn)前及戰(zhàn)爭期間，日本憲兵、特高警察曾對國民實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)視，殘酷打壓反戰(zhàn)與不配合的民眾，最終將日本拖入災(zāi)難，這段歷史絕不能重演。”

日本媒體比誰都清楚，這套東西曾經(jīng)把國家?guī)蚰睦铩?/p>

土肥原賢二被絞刑處死的時(shí)候，川島芳子被處決的時(shí)候，南造云子被擊斃的時(shí)候，特高課解散的時(shí)候——那時(shí)候的日本，以為那個(gè)時(shí)代結(jié)束了。

80年后，它換了一身衣服，又回來了。

首相坐鎮(zhèn)，閣僚參與，局長統(tǒng)籌。不叫特高課，叫“國家情報(bào)局”。不叫“思想對策”，叫“綜合協(xié)調(diào)權(quán)”。

但本質(zhì)是一樣的。

那個(gè)曾經(jīng)被釘在歷史恥辱柱上的“幽靈”，又披著現(xiàn)代官僚機(jī)構(gòu)的外衣“回來”了。

它能走多遠(yuǎn)？沒有人知道。

但有一件事是確定的：

1940年的路，日本走過了。2026年的路，日本正在走。

歷史不會(huì)重復(fù)，但會(huì)押韻。

（全文完）