巴拿馬違約強(qiáng)收港口 中遠(yuǎn)海運(yùn)暫停服務(wù)反制 美國干涉拉美港口競標(biāo)

2026年3月10日，中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)向全球客戶發(fā)布正式通知，明確即刻暫停在巴拿馬巴爾博亞港的全部航運(yùn)服務(wù)，所有船舶進(jìn)出港作業(yè)一律停止，已經(jīng)完成確認(rèn)的訂艙訂單全部取消。這不是普通企業(yè)的臨時調(diào)整，而是針對巴拿馬政府單方面違約的精準(zhǔn)反制，背后牽扯著一樁持續(xù)近三十年的合作公案。

事情要追溯到1997年，長和集團(tuán)旗下公司通過合法特許經(jīng)營機(jī)制，與巴拿馬簽訂正式合同，獲得太平洋側(cè)巴爾博亞港、大西洋側(cè)克里斯托瓦爾港的長期運(yùn)營權(quán)。近三十年間，企業(yè)累計投入約18億美元，將兩港從普通碼頭打造成運(yùn)河口核心物流樞紐，帶動當(dāng)?shù)亍斑^路經(jīng)濟(jì)”及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，累計上繳超6億美元稅費(fèi)，創(chuàng)造超過2.5萬個工作崗位，妥妥的互利共贏典范。雙方合同具有明確法律條款，2021年還按約自動續(xù)約25年，原本可延續(xù)至2047年，合作基礎(chǔ)本應(yīng)穩(wěn)固。

變故發(fā)生在2026年1月29日，巴拿馬最高法院突然發(fā)布裁決，宣稱上述港口特許經(jīng)營合同“違憲”，理由是合同賦予企業(yè)過多特權(quán)、不符合公共利益。美國國務(wù)卿魯比奧對此表態(tài)“感到鼓舞”，明眼人都能看出背后的地緣操弄。2月23日，巴拿馬政府更是直接頒布行政法令，以“緊急社會公共利益”為由，強(qiáng)行接管兩港運(yùn)營權(quán)，驅(qū)逐長和運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，將臨時管理權(quán)交給馬士基、地中海航運(yùn)旗下公司，單方面終止了合法合約。巴拿馬總統(tǒng)穆利諾此前還篤定認(rèn)為，中國不會采取反制措施，這種低估中國維護(hù)海外權(quán)益決心的判斷，很快就迎來了現(xiàn)實(shí)打臉。

中方的反制來得精準(zhǔn)而有力。中遠(yuǎn)海運(yùn)作為巴爾博亞港核心大客戶，暫停業(yè)務(wù)的通知一經(jīng)發(fā)出，立刻引發(fā)連鎖反應(yīng)——行業(yè)測算顯示，這4%的貨運(yùn)量停擺，可能導(dǎo)致巴拿馬每月直接損失約2400萬美元的運(yùn)河與港口相關(guān)收入。更關(guān)鍵的是，中遠(yuǎn)海運(yùn)還同步推進(jìn)業(yè)務(wù)分流，將部分轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移至哥倫比亞布埃納文圖拉港，從供應(yīng)鏈端切斷了巴爾博亞港的活力。長和集團(tuán)也同步啟動法律維權(quán)，向國際仲裁機(jī)構(gòu)提交申請，要求巴拿馬政府賠償至少20億美元，同時在巴拿馬本地推進(jìn)行政復(fù)議，用合法手段捍衛(wèi)權(quán)益。中國外交部也及時表態(tài)，堅(jiān)決維護(hù)中企合法權(quán)益，香港特區(qū)政府更是向巴拿馬駐港總領(lǐng)事提出嚴(yán)正抗議。

僅僅三天后，巴拿馬政府就徹底慌了。3月13日，巴拿馬運(yùn)河事務(wù)部長何塞·拉蒙·伊卡薩公開表示，中遠(yuǎn)海運(yùn)暫停使用巴爾博亞港一事“確實(shí)讓我們有些措手不及”。他不得不承認(rèn)，中遠(yuǎn)海運(yùn)的貨物對巴拿馬至關(guān)重要，中國貨物更是不可缺少，話里話外都是希望中方能恢復(fù)業(yè)務(wù)的急切。但巴拿馬的訴求只停留在“恢復(fù)運(yùn)營”，對“如何糾正違憲裁決、如何歸還運(yùn)營權(quán)、如何賠償中企損失”等核心問題避而不談，這種只談止損、不談糾錯的態(tài)度，根本無法重建信任。

就在中方反制力度持續(xù)加碼的同時，美國官員也準(zhǔn)時登場，上演了一出“趁火打劫”的戲碼。3月17日，據(jù)香港《南華早報》報道，美國駐圣保羅總領(lǐng)事凱文·村上在巴西港口行業(yè)會議上公然宣稱，華盛頓不希望拉美最大的港口之一——桑托斯港的特孔·桑托斯10號集裝箱碼頭特許經(jīng)營權(quán)，落入所謂“不受歡迎勢力”之手。村上在發(fā)言中先稱該碼頭對美國具有戰(zhàn)略意義，涉及有組織犯罪問題，這番話尚在各方預(yù)料之中，可話鋒一轉(zhuǎn)談及招標(biāo)時，直接聲稱“該設(shè)施不應(yīng)落入‘某些不受歡迎勢力的手中’”，明眼人都能聽出這是針對中國投標(biāo)者的警告。

更諷刺的是，特孔·桑托斯10號是巴西新建核心基建，占地62.1萬平方米，擁有4個可停靠全球最大集裝箱船的泊位，建成后將為巴西年新增325萬標(biāo)準(zhǔn)箱集裝箱處理能力，推動其港口全球排名從第45位躍至第15位，完全是巴西自身的核心發(fā)展需求。而參與此次競標(biāo)的企業(yè)中，根本沒有美國公司，美方純屬以“國家安全”“主權(quán)擔(dān)憂”為借口，行干涉他國內(nèi)政之實(shí)。

美國的這番操作，絕非偶然。此前美國已對秘魯錢凱港中資合作項(xiàng)目施壓，巴拿馬強(qiáng)行接管港口也受美國壓力影響，如今又直接干涉巴西港口競標(biāo)，暴露了其在拉美地區(qū)針對中國港口布局的一貫遏制意圖。美國早已將巴拿馬運(yùn)河視為對華戰(zhàn)略遏制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，作為連接太平洋與大西洋的全球貿(mào)易咽喉，運(yùn)河一直是美國“自家后院”的戰(zhàn)略資產(chǎn)，特朗普政府上臺后，更是將“清除中企在運(yùn)河影響力”列為明確目標(biāo)，不斷炒作“中國港口威脅論”，借安全敘事將商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施政治化，試圖構(gòu)建對華“去風(fēng)險”包圍圈。

美國的雙重標(biāo)準(zhǔn)更是暴露無遺。中企獲取港口經(jīng)營權(quán)，是1997年通過正規(guī)國際招標(biāo)、合法合規(guī)簽訂的長期合約，近三十年投入超18億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造大量就業(yè)與稅收，是互利共贏的典范。但美國無視契約精神與市場規(guī)則，縱容巴拿馬撕毀合約、強(qiáng)占資產(chǎn)，轉(zhuǎn)頭又以“國家安全”為由，用行政禁令剝奪中企公平競標(biāo)權(quán)。這種“合則用、不合則棄”的做法，本質(zhì)上是用霸權(quán)規(guī)則替代國際規(guī)則，只要威脅美國主導(dǎo)地位，就動用政治、外交、法律手段圍堵中國企業(yè)，維護(hù)自身在全球關(guān)鍵領(lǐng)域的壟斷權(quán)。

巴西民眾對美國的干涉行為表達(dá)了強(qiáng)烈不滿，在《圣保羅頁報》評論區(qū)、社交媒體X上，不少網(wǎng)友直言“巴西有總統(tǒng)，他不是美國的領(lǐng)事”，批評美國試圖干涉主權(quán)國家事務(wù)。有網(wǎng)友更是直接指出，拍賣本就是開放的，帶著錢就能參與，美國不該靠恐嚇取勝，更不該強(qiáng)迫巴西做不符合自身利益的選擇。巴西民眾看得很清楚，中國是巴西最主要的經(jīng)濟(jì)伙伴，巴西應(yīng)優(yōu)先考慮自身國家利益，而非取悅美國。

這一系列事件，本質(zhì)上是大國博弈從經(jīng)貿(mào)競爭升級為基礎(chǔ)設(shè)施控制權(quán)爭奪的典型體現(xiàn)。港口、運(yùn)河等基礎(chǔ)設(shè)施作為全球供應(yīng)鏈的核心節(jié)點(diǎn)，控制權(quán)直接決定貿(mào)易流向與地緣影響力。美國此次接連動作，就是將對華競爭從貿(mào)易、科技領(lǐng)域，延伸至全球關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的控制權(quán)爭奪——一方面通過控制巴拿馬運(yùn)河，限制中國與拉美、歐洲的貿(mào)易通道，削弱中國在全球航運(yùn)體系的話語權(quán)；另一方面向全球傳遞信號，脅迫中小國家選邊站，擠壓中國“一帶一路”合作空間。

而中方暫停航運(yùn)服務(wù)，是用商業(yè)反制捍衛(wèi)合法權(quán)益，打破了“中國企業(yè)只能忍氣吞聲”的幻想，也讓巴拿馬嘗到了違背契約的經(jīng)濟(jì)代價。巴拿馬經(jīng)濟(jì)高度依賴運(yùn)河通行費(fèi)、港口運(yùn)營與轉(zhuǎn)口貿(mào)易，中國是其運(yùn)河及周邊港口的核心合作伙伴，貨運(yùn)量與通行費(fèi)貢獻(xiàn)長期位居前列，中企業(yè)務(wù)撤離直接導(dǎo)致巴爾博亞港吞吐量大幅下滑，經(jīng)濟(jì)活力快速降溫。同時，巴拿馬政府的行為也徹底動搖了國際投資者對其政策穩(wěn)定性與法治環(huán)境的信心，國際投資信譽(yù)面臨崩塌風(fēng)險，未來很難再吸引長期大額的航運(yùn)與基建投資。

契約被撕開缺口，靠喊話很難補(bǔ)上，靠可驗(yàn)證的行動才有可能補(bǔ)上。巴拿馬想要港口繼續(xù)繁忙、運(yùn)河繼續(xù)進(jìn)賬，就必須把契約精神重新落到可執(zhí)行層面；美國想要維持全球影響力，就該收起霸權(quán)干涉的嘴臉，尊重主權(quán)國家的發(fā)展權(quán)利與市場規(guī)則。