四川出臺普惠托育收費(fèi)新規(guī)！政府“定價”并給予補(bǔ)貼，今年擬新增改擴(kuò)建托位5000個

3月19日，四川普惠托育服務(wù)收費(fèi)政策新聞通氣會舉行。會上，四川省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委相關(guān)負(fù)責(zé)人詳細(xì)解讀了近期印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)普惠托育服務(wù)收費(fèi)管理的通知》（以下簡稱《通知》），記者從會上獲悉，針對當(dāng)前托育服務(wù)“供給不足、價格偏高”的痛點，《通知》明確了普惠托育機(jī)構(gòu)的范圍、收費(fèi)管理方式、政府指導(dǎo)價制定原則及配套優(yōu)惠政策，標(biāo)志著四川省在構(gòu)建“價格可承受、質(zhì)量有保障”的普惠托育服務(wù)體系上邁出關(guān)鍵一步。

▲會議現(xiàn)場

新政出臺：

界定范圍、分類管理、規(guī)范收費(fèi)

近年來，四川省將發(fā)展普惠托育服務(wù)連續(xù)納入民生實事，并通過發(fā)放建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼等政策推動行業(yè)發(fā)展，托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和托位數(shù)量均實現(xiàn)快速增長。然而，與人民群眾的實際需求相比，當(dāng)前全省托育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)性供需矛盾仍然較為突出，價格可承受、質(zhì)量有保障的普惠托育服務(wù)仍是眾多家庭的期盼。

為貫徹落實國家決策部署，支持普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，省發(fā)展改革委會同省衛(wèi)生健康委、教育廳在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于加強(qiáng)普惠托育服務(wù)收費(fèi)管理的通知》。《通知》的核心內(nèi)容主要包括六個方面，為普惠托育服務(wù)收費(fèi)管理構(gòu)建了清晰的框架。

首先，明確了普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的范圍，涵蓋了各類公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)、享受政府支持的社會辦普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園開設(shè)的托班，擴(kuò)大了政策覆蓋面。

其次，明確了收費(fèi)管理方式。《通知》提出，普惠托育服務(wù)收費(fèi)分為基本服務(wù)費(fèi)和其他服務(wù)費(fèi)。其中，公辦、社會辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收取的保育費(fèi)、住宿費(fèi)等基本服務(wù)費(fèi)將實行政府指導(dǎo)價管理；而伙食費(fèi)、材料費(fèi)等其他服務(wù)費(fèi)實行市場調(diào)節(jié)價。公辦及普惠性民辦幼兒園的托班收費(fèi)則參照其幼兒園本身的收費(fèi)政策管理。

政府指導(dǎo)價的制定原則方面，《通知》明確各地在制定基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動幅度時，必須堅持非營利原則，履行成本調(diào)查等程序，并以扣除政府投入、社會捐贈后的實際服務(wù)成本為依據(jù)，同時綜合考慮當(dāng)?shù)厥杖胨健⑹袌龉┣蟆⑷罕姵惺苣芰Φ纫蛩兀_保價格合理。

規(guī)范收費(fèi)退費(fèi)行為方面，《通知》明確，公辦、社會辦普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)按月收取保育費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)，最長不得超過3個月，并明確了退費(fèi)的具體計算方式。此外，《通知》重申了對托育機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣執(zhí)行居民生活價格的優(yōu)惠政策，切實降低機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本；提出建立收費(fèi)目錄清單制度并進(jìn)行動態(tài)管理，接受社會監(jiān)督。

聚焦“托得起”：

政府指導(dǎo)價為普惠托育“定價”

普惠的核心在于“可負(fù)擔(dān)”。如何讓政府指導(dǎo)價切實體現(xiàn)“托得起”的原則，成為會議現(xiàn)場關(guān)注的焦點。省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，此次《通知》的出臺，進(jìn)一步清晰界定了適用政府指導(dǎo)價管理的機(jī)構(gòu)范圍，將所有接受政府各類支持的普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)納入其中，確保政策紅利能夠精準(zhǔn)傳導(dǎo)。

省發(fā)展改革委表示，在具體定價機(jī)制上，《通知》強(qiáng)調(diào)了制定政府指導(dǎo)價的非營利原則和嚴(yán)格的程序要求。各地在制定基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動范圍時，必須以扣除政府投入、社會捐贈后的服務(wù)成本為基本依據(jù)。這意味著，政府通過前期在建設(shè)、運(yùn)營等方面的補(bǔ)貼投入，已經(jīng)為托育成本“兜了底”，最終傳導(dǎo)到家庭的費(fèi)用將是更為純凈、合理的運(yùn)營成本部分。

省發(fā)展改革委進(jìn)一步解釋，結(jié)合托育服務(wù)對象為3歲以下嬰幼兒的特殊性，《通知》也提出了細(xì)化要求。例如，允許各地根據(jù)不同的班型、服務(wù)類型制定差異化的保育費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)多元化的托育需求。同時，為保持收費(fèi)穩(wěn)定性，要求機(jī)構(gòu)在各地基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動幅度內(nèi)自主確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在一個自然年度內(nèi)不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整的必須提前報備和公示，給家庭以穩(wěn)定的預(yù)期。

強(qiáng)化監(jiān)管與供給：

讓家長“托得安心、托得方便”

普惠不僅要“價惠”，更要“質(zhì)優(yōu)”和“可及”。在推動價格普惠的同時，如何保障服務(wù)質(zhì)量、擴(kuò)大有效供給，是政策能否真正惠及于民的關(guān)鍵。

在服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定與監(jiān)管方面，省衛(wèi)生健康委相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹了相關(guān)進(jìn)展與措施。目前，四川省普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)實行自愿申請、隨時申請的原則。經(jīng)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)，可按照全日托在托人數(shù)獲得每人每月200元的運(yùn)營補(bǔ)助。截至當(dāng)前，全省已認(rèn)定普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)2273家，提供普惠性托位14.2萬個，普惠托位占比達(dá)到36.7%。

讓家長真正安心，離不開嚴(yán)格且持續(xù)的日常監(jiān)管。省衛(wèi)生健康委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，衛(wèi)健部門將托育服務(wù)質(zhì)量和嬰幼兒安全健康置于首位。一是加強(qiáng)源頭上的備案審查，對機(jī)構(gòu)的場地安全、設(shè)施環(huán)保、人員資質(zhì)、食品安全等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。二是強(qiáng)化綜合監(jiān)管，要求機(jī)構(gòu)科學(xué)安排嬰幼兒生活、健全健康與安全管理制度，并定期組織監(jiān)督檢查確保落實。三是建立明確的退出機(jī)制。對于發(fā)生虐待嬰幼兒、存在重大安全隱患拒不整改或發(fā)生安全責(zé)任事故等情形的機(jī)構(gòu)，將堅決取消其普惠資格，形成有力震懾。此外，通過推動“醫(yī)育結(jié)合”、舉辦職業(yè)技能競賽等方式，持續(xù)推動托育服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。

在擴(kuò)大供給方面，四川省正多措并舉增加普惠托位。省衛(wèi)生健康委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一方面，積極爭取中央資金，大力推動市、縣級托育綜合服務(wù)中心建設(shè)，發(fā)揮其示范引領(lǐng)和質(zhì)量管控樞紐作用，力爭“十五五”期間實現(xiàn)地市級全覆蓋。另一方面，持續(xù)將“發(fā)展托幼一體化服務(wù)”納入民生實事，利用公辦幼兒園富余資源改擴(kuò)建獨(dú)立托班，今年計劃新增改擴(kuò)建托位5000個。同時，積極發(fā)展社區(qū)嵌入式托育服務(wù)，構(gòu)建以托育綜合服務(wù)中心為核心，多種形式托育點為網(wǎng)絡(luò)的“1+N”服務(wù)體系，增加就近就便的普惠托位供給，切實緩解“入托難”問題。

紅星新聞記者 方舟

編輯潘莉