縣域基礎(chǔ)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑探索與模式創(chuàng)新——基于國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)的固始縣實(shí)踐

為貫徹落實(shí)國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)，持續(xù)深入推進(jìn)信陽市國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)應(yīng)用推廣工作，宣傳并分享在平臺(tái)應(yīng)用過程中涌現(xiàn)的創(chuàng)新思路與典型做法，該中心將對(duì)2025年國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)應(yīng)用優(yōu)秀案例征集活動(dòng)中評(píng)選出的優(yōu)秀案例進(jìn)行展播，歡迎大家收看。

【摘要】

教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的國(guó)家戰(zhàn)略，但對(duì)于中西部縣域而言，其過程面臨資源、師資與治理的多重挑戰(zhàn)。固始縣以國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)為載體，基于協(xié)同治理理論，構(gòu)建了“四維聯(lián)動(dòng)”治理機(jī)制與“5-6-7-7”場(chǎng)景化應(yīng)用框架，通過政策引導(dǎo)、專家引領(lǐng)、學(xué)校試點(diǎn)與家校協(xié)同，有效破解了資源失衡、教師數(shù)字素養(yǎng)不足與數(shù)據(jù)治理缺失等核心問題。三年的實(shí)踐表明，該模式顯著提升了農(nóng)村學(xué)校國(guó)家課程開設(shè)率、教師數(shù)字素養(yǎng)與教育治理效能，形成了“試點(diǎn)破題-專家賦能-制度保障”的可復(fù)制縣域推廣范式。

【關(guān)鍵詞】

教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型；國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)；縣域教育；四維聯(lián)動(dòng)；協(xié)同治理

引言

（一）案例背景

教育數(shù)字化是促進(jìn)教育公平、構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的關(guān)鍵路徑。然而，在廣大中西部縣域，尤其是剛實(shí)現(xiàn)脫貧的農(nóng)業(yè)地區(qū)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型常面臨資源、觀念與機(jī)制的多重現(xiàn)實(shí)約束，推進(jìn)過程更為復(fù)雜艱巨。

固始縣作為一個(gè)人口達(dá)180萬的農(nóng)業(yè)大縣，也是剛“摘帽”不久的國(guó)家級(jí)貧困縣，其教育發(fā)展面臨的矛盾——如城鄉(xiāng)差距顯著、優(yōu)質(zhì)師資短缺、信息化基礎(chǔ)薄弱等——在中西部同類地區(qū)中具有普遍代表性。因此，固始縣推進(jìn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐路徑，可為中西部縣域突破相似困境提供可借鑒的樣本。

（二）研究問題

1.教育資源結(jié)構(gòu)性失衡問題突出。農(nóng)村教育資源短板突出，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校音體美等學(xué)科專任教師缺編率高達(dá)68%,村級(jí)小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程開設(shè)率長(zhǎng)期不足60%。2021年縣域?qū)W業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)顯示，城鄉(xiāng)學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)差達(dá)0.87。同時(shí)，城鄉(xiāng)學(xué)校信息化設(shè)備達(dá)標(biāo)率差距達(dá)43%，制約了教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

2.師生數(shù)字素養(yǎng)與技術(shù)融合存在壁壘。全縣教師隊(duì)伍中45歲以上教師占比超過60%,約80%的農(nóng)村教師對(duì)信息化教學(xué)工具應(yīng)用生疏。面對(duì)國(guó)家平臺(tái)28萬多條優(yōu)質(zhì)資源，大量教師存在“資源轉(zhuǎn)化難”與“課堂融合難”的問題。

3.教育治理面臨數(shù)據(jù)支撐不足的瓶頸。傳統(tǒng)管理模式過度依賴經(jīng)驗(yàn)判斷，缺乏教學(xué)過程性與平臺(tái)數(shù)據(jù)的支撐，難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)決策。新型教育治理亟需整合多元主體資源，打破信息壁壘，推動(dòng)從“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。

國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)的全面推廣，為破解上述困境提供了系統(tǒng)化方案。固始縣剖析從“問題診斷”到“方案生成”再到“成效驗(yàn)證”的內(nèi)在因果機(jī)制，將國(guó)家平臺(tái)的通用性優(yōu)勢(shì)與縣域本土化實(shí)踐緊密結(jié)合，提煉出具有可遷移性的實(shí)踐模式與理論啟示，有力推動(dòng)了縣域教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

目標(biāo)與思路

總體目標(biāo)

通過平臺(tái)深度應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與教育場(chǎng)景深度融合，構(gòu)建數(shù)字時(shí)代教育生態(tài)，形成可復(fù)制的縣域教育信息化解決方案，為基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展提供范例。

解決思路

具體措施

（一）實(shí)踐路徑：系統(tǒng)設(shè)計(jì)與分層推進(jìn)

固始縣遵循“系統(tǒng)規(guī)劃、試點(diǎn)先行、分層推進(jìn)、深度融合”的實(shí)踐邏輯，歷時(shí)三年，分階段有序?qū)嵤纬闪艘粋€(gè)完整的改革閉環(huán)。

圖1 固始縣智慧教育平臺(tái)應(yīng)用實(shí)施路徑

1.調(diào)研規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)階段（2022年初-2022年中）

項(xiàng)目啟動(dòng)初期，通過覆蓋全縣236所中小學(xué)的問卷與座談?wù){(diào)研，精準(zhǔn)診斷出資源、素養(yǎng)與治理三大核心矛盾。在此基礎(chǔ)上，成立了由縣教體局局長(zhǎng)牽頭的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌基教、人事、督導(dǎo)、教師教育、教研和電教館等多部門力量。出臺(tái)了《固始縣推廣應(yīng)用國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)的實(shí)施方案》,為后續(xù)工作提供了清晰的行動(dòng)指南與職責(zé)分工，構(gòu)建了堅(jiān)實(shí)的組織保障體系。

2.試點(diǎn)探索與模式孵化階段（2022年中-2023年初）

差異化試點(diǎn)：為避免“一刀切”,遴選了7所涵蓋城區(qū)、山區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等不同地域、不同學(xué)段、不同發(fā)展水平的試點(diǎn)校，推行“一校一策”。例如，山區(qū)段集實(shí)驗(yàn)小學(xué)針對(duì)專職體音美教師短缺的痛點(diǎn)，聚焦探索“平臺(tái)+專遞”模式；而縣城的北關(guān)小學(xué)則著眼于滿足學(xué)生多元化需求，重點(diǎn)探索“平臺(tái)+個(gè)性化學(xué)習(xí)”。

專家團(tuán)隊(duì)引領(lǐng)：組建“河南曹建國(guó)專家指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)”(2023年底通過教育部認(rèn)證),成為連接國(guó)家平臺(tái)與縣域?qū)嵺`的橋梁。該團(tuán)隊(duì)聚焦“雙師課堂”“自主學(xué)習(xí)”等核心應(yīng)用場(chǎng)景，深入一線開展實(shí)踐研究，開發(fā)本地化資源300余條，為教師應(yīng)用平臺(tái)提供有力支撐。

構(gòu)建應(yīng)用框架：在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，提煉并系統(tǒng)實(shí)踐了“5-6-7-7”場(chǎng)景化應(yīng)用框架。該框架包括五項(xiàng)基礎(chǔ)措施(統(tǒng)籌規(guī)劃、宣傳推介、示范引領(lǐng)、平臺(tái)培訓(xùn)、應(yīng)用激勵(lì))、六個(gè)一常態(tài)化活動(dòng)(如每周一節(jié)雙師課、每月一次教研活動(dòng)等)、七個(gè)核心應(yīng)用場(chǎng)景(如雙師課堂、教師研修、精準(zhǔn)教學(xué)等)和七項(xiàng)深化行動(dòng)(如課題促應(yīng)用行動(dòng)、優(yōu)秀案例評(píng)選行動(dòng)等),為平臺(tái)從“可用”到“好用、常用”提供了清晰、可操作的路徑。

3.全域推廣與能力建設(shè)階段（2023年）

本階段重點(diǎn)是將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全縣推廣。通過將平臺(tái)應(yīng)用納入教師職稱評(píng)審與學(xué)校年度考核，結(jié)合“骨干—全員—專項(xiàng)”分層培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)應(yīng)用全覆蓋與教師能力整體提升。截至2024年，全縣教師注冊(cè)率、學(xué)習(xí)率（99.37%）、學(xué)時(shí)完成率（97.24%）等關(guān)鍵指標(biāo)均位居全省前列，證明了推廣策略的有效性。

4.應(yīng)用深化與融合創(chuàng)新階段（2024年）

在普及應(yīng)用的基礎(chǔ)上，改革走向深入。涌現(xiàn)出“三研三備”線上備課、“雙線三段”書法教學(xué)等本土化教學(xué)模式。同時(shí)，技術(shù)融合持續(xù)深化，通過智能研修平臺(tái)與生成式人工智能技術(shù)，完成對(duì)1200節(jié)課例的智能診斷與分析，識(shí)別出13類共性教學(xué)問題，推動(dòng)基于數(shù)據(jù)的教學(xué)改進(jìn)。此外，“國(guó)家平臺(tái)資源+本地特色資源”的雙輪驅(qū)動(dòng)體系日益完善，既保障資源通用性，又貼合縣域?qū)嶋H需求。

5.跨區(qū)域合作與輻射帶動(dòng)（2025年）

在形成本土化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，固始縣依托“河南曹建國(guó)專家指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)”，與安徽葉集、蘇州吳江、無錫梁溪等地開展跨區(qū)域合作，推動(dòng)資源共享與經(jīng)驗(yàn)互鑒；通過國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)應(yīng)用交流活動(dòng)，多次赴外開展專題宣講與案例展示，系統(tǒng)輸出“固始經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步擴(kuò)大了實(shí)踐成果的輻射范圍與影響力。

（二）核心創(chuàng)新：構(gòu)建“四維聯(lián)動(dòng) + 5-6-7-7”應(yīng)用體系

圍繞“技術(shù)賦能教育場(chǎng)景深度融合”的目標(biāo)，固始縣構(gòu)建起兼具頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐落地的創(chuàng)新框架，形成具有縣域特色的教育數(shù)字化推廣與治理范式。

1. 機(jī)制創(chuàng)新：“四維聯(lián)動(dòng)”治理體系

圖2 固始縣四維聯(lián)動(dòng)

該體系整合政府、專家、學(xué)校、家庭四方主體，明確權(quán)責(zé)邊界與協(xié)作機(jī)制，形成可持續(xù)的協(xié)同治理生態(tài)，打破傳統(tǒng)教育治理中主體分散、資源割裂的局限。

政府主導(dǎo)：發(fā)揮了“指揮棒”和“穩(wěn)定器”作用。通過出臺(tái)5份專項(xiàng)政策文件，將平臺(tái)應(yīng)用與教師職稱評(píng)審、學(xué)校年度考核等掛鉤，建立“縣級(jí)-校級(jí)-學(xué)科組-班級(jí)”四級(jí)巡查機(jī)制與動(dòng)態(tài)評(píng)估激勵(lì)體系，累計(jì)表彰先進(jìn)單位20個(gè)、先進(jìn)個(gè)人200余名，以制度化的激勵(lì)確保了改革的持續(xù)動(dòng)力。

專家引領(lǐng)：扮演了“翻譯者”和“催化者”角色。專家團(tuán)隊(duì)深入一線，破解技術(shù)與學(xué)科融合的難題，開發(fā)300多條本土化資源，形成“國(guó)家平臺(tái)資源+本地特色資源”的互補(bǔ)體系，為教師應(yīng)用平臺(tái)提供專業(yè)支撐。

學(xué)校實(shí)踐：作為“創(chuàng)新場(chǎng)”和“擴(kuò)散源”。各試點(diǎn)校結(jié)合實(shí)際制定“一校一策”方案，形成15項(xiàng)可復(fù)制的校域經(jīng)驗(yàn)。通過定期的試點(diǎn)校觀摩會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，在全縣輻射推廣。

家校協(xié)同：構(gòu)建“延伸線”與“共育圈”，依托平臺(tái)開展家校共育活動(dòng)，推送家庭教育資源，有效引導(dǎo)家長(zhǎng)參與學(xué)生的自主學(xué)習(xí)過程，提升育人合力。

2.路徑創(chuàng)新：“5-6-7-7”場(chǎng)景化應(yīng)用框架

該框架將數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標(biāo)分解為可操作、可考核的具體任務(wù)，有效解決了平臺(tái)應(yīng)用推廣中常見的“無序化”與“表面化”問題。

圖3 “5-6-7-7”場(chǎng)景化應(yīng)用框架

實(shí)施成效

經(jīng)過三年探索，固始縣依托國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)，走出了一條以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)縣域教育優(yōu)質(zhì)均衡的實(shí)踐路徑，逐步實(shí)現(xiàn)從“破解痛點(diǎn)”到“形成模式”再到“輻射引領(lǐng)”的跨越式發(fā)展。

（一）破解三大核心難題，夯實(shí)教育優(yōu)質(zhì)均衡基礎(chǔ)

資源均衡實(shí)現(xiàn)突破：農(nóng)村學(xué)校國(guó)家課程開設(shè)率從最初的51%提升至97%，長(zhǎng)期存在的“開不齊、開不好”問題得到根本性緩解。城鄉(xiāng)學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量差異縮小15個(gè)百分點(diǎn)，信息化設(shè)備達(dá)標(biāo)率差距由43%降至12%，教育公平的基石得到有力夯實(shí)。

教師素養(yǎng)顯著提升：全縣中小學(xué)國(guó)家平臺(tái)教師注冊(cè)率達(dá)到100%。更為重要的是，教師學(xué)習(xí)率達(dá)99.37%，學(xué)時(shí)完成率達(dá)97.24%，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)均位居全省前列。培養(yǎng)的100名平臺(tái)應(yīng)用“種子教師”發(fā)揮了示范引領(lǐng)效應(yīng)。在省級(jí)、國(guó)家級(jí)信息化教學(xué)交流活動(dòng)中，教師作品屢獲佳績(jī)：如，省第二十八屆教育教學(xué)信息化交流活動(dòng)中，教師作品獲獎(jiǎng)率達(dá)90%，課例《天窗》獲省一等獎(jiǎng)，全國(guó)研討作品獎(jiǎng)；在省教育數(shù)字化創(chuàng)新應(yīng)用大賽上獲評(píng)團(tuán)體組二等獎(jiǎng)1個(gè)、個(gè)人組一等獎(jiǎng)2個(gè)，充分證明了教師數(shù)字素養(yǎng)與教學(xué)融合能力的質(zhì)變。

治理效能持續(xù)優(yōu)化：通過引入央館智能研修平臺(tái)與希沃課堂智能反饋系統(tǒng)，累計(jì)分析課例1200節(jié)，自動(dòng)生成包含具體改進(jìn)建議的《課堂診斷報(bào)告》，發(fā)現(xiàn)了13類共性教學(xué)問題。這使得教育決策開始從傳統(tǒng)的“經(jīng)驗(yàn)型”向現(xiàn)代的“數(shù)據(jù)型”轉(zhuǎn)變，區(qū)域教育治理的科學(xué)化與精準(zhǔn)化水平大幅提升。

（二）形成可遷移的數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑與模式

固始縣構(gòu)建的“四維聯(lián)動(dòng)”協(xié)同機(jī)制與“5-6-7-7”場(chǎng)景化應(yīng)用框架，為縣域推進(jìn)教育數(shù)字化提供了系統(tǒng)化、可操作的實(shí)踐范式。截至2024年11月，固始縣在國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)的區(qū)級(jí)區(qū)域積分位居河南省第一、進(jìn)入全國(guó)前十。案例《河南固始：深入推進(jìn)國(guó)家平臺(tái)應(yīng)用 促進(jìn)縣域教育優(yōu)質(zhì)均衡》被教育部教育資源與技術(shù)發(fā)展中心（中央電教館）作為典型范例，專題發(fā)布、全國(guó)推廣；成果《基于國(guó)家智慧教育平臺(tái)的區(qū)域基礎(chǔ)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型模式創(chuàng)新》榮獲第八屆中國(guó)教育技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展與應(yīng)用“數(shù)字教育創(chuàng)新成果”三等獎(jiǎng)。

（三）獲得多層次認(rèn)可，示范輻射價(jià)值日益凸顯

固始縣的實(shí)踐獲得了從國(guó)家到省市的廣泛權(quán)威認(rèn)可。先后獲評(píng)教育部“在線教育應(yīng)用創(chuàng)新示范區(qū)”“第三批智能研修平臺(tái)試點(diǎn)工作區(qū)”“第二批智能研修平臺(tái)領(lǐng)航培育區(qū)”“第四批央館人工智能課程規(guī)模化應(yīng)用培育區(qū)” ，及河南省“中小學(xué)信息化教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”“首批科學(xué)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”等稱號(hào)。其經(jīng)驗(yàn)成果也實(shí)現(xiàn)了有效輸出：3項(xiàng)教師人工智能教學(xué)應(yīng)用案例入選教育部推薦名單，5案例獲評(píng)教育部中小學(xué)“生成式人工智能教育教學(xué)應(yīng)用創(chuàng)新成果”創(chuàng)新及特色獎(jiǎng)，10案例入選河南省國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)應(yīng)用優(yōu)秀實(shí)踐案例集，1案例被中國(guó)教育學(xué)會(huì)中小學(xué)信息技術(shù)教育專業(yè)委員會(huì)錄入2025年度中小學(xué)信息技術(shù)(科技)應(yīng)用案例；18案例在全球智慧教育大會(huì)亮相，獲評(píng)全球智慧教育優(yōu)秀案例；“六個(gè)一”活動(dòng)中的雙師課堂模式被海南省作為全域?qū)W習(xí)典型案例。河南曹建國(guó)專家指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)赴省內(nèi)外開展的12場(chǎng)專題宣講，進(jìn)一步擴(kuò)大了“固始經(jīng)驗(yàn)”的輻射圈和影響力。

結(jié)論與啟示

固始縣的探索表明，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)性社會(huì)技術(shù)工程，其成功關(guān)鍵在于機(jī)制、路徑與能力的協(xié)同創(chuàng)新。基于實(shí)踐提煉的“四維聯(lián)動(dòng)”機(jī)制與“5-6-7-7”應(yīng)用框架，為縣域推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了可操作、可遷移的系統(tǒng)方案。

（一）核心啟示：系統(tǒng)變革的三重支撐

有效的治理機(jī)制是轉(zhuǎn)型成功的前提。基于協(xié)同治理理論構(gòu)建的“四維聯(lián)動(dòng)”體系，通過制度聯(lián)結(jié)各方利益與責(zé)任，將政府、專家、學(xué)校與家庭四大主體凝聚為價(jià)值共創(chuàng)的利益共同體，確保了改革的持續(xù)性與穩(wěn)定性。

精準(zhǔn)的實(shí)踐路徑是資源落地的關(guān)鍵。“5-6-7-7”框架將宏觀戰(zhàn)略微觀化、具體化，把抽象的“賦能”轉(zhuǎn)化為教師每周、每月可執(zhí)行的具體任務(wù)，解決了“最后一公里”的落地難題。

本土化專家團(tuán)隊(duì)的培育是核心驅(qū)動(dòng)力。專家團(tuán)隊(duì)扎根一線，在技術(shù)賦能與教學(xué)實(shí)際之間搭建橋梁，降低教師應(yīng)用門檻，推動(dòng)技術(shù)從“可用”走向“活用”。

（二）可遷移的實(shí)踐范式

基于固始實(shí)踐可提煉出三條可供中西部縣域直接借鑒的推廣范式：

縣域推廣“三步法”：即“試點(diǎn)破題—專家賦能—制度保障”，通過差異化探索、專業(yè)支持與長(zhǎng)效激勵(lì)，確保推廣的可行性與持續(xù)性。

資源應(yīng)用“雙輪驅(qū)動(dòng)”：以“國(guó)家平臺(tái)資源+本地特色資源”為核心，既保障資源質(zhì)量，又貼合本地教學(xué)實(shí)際，避免“水土不服”。

薄弱學(xué)校“最小可行性方案”：推行“1+3平臺(tái)+專遞”模式，以最低的硬件和師資成本，快速緩解農(nóng)村小規(guī)學(xué)校“師資缺編、課程不足”的燃眉之急。

（三）展望：走向深度融合與開放共創(chuàng)

未來教育數(shù)字化將更注重“人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)共享”，固始縣將在教師深度應(yīng)用、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)治理、跨區(qū)域協(xié)同等方面持續(xù)探索，為縣域教育數(shù)字化發(fā)展提供實(shí)踐參照，貢獻(xiàn)基層智慧。

案例實(shí)踐單位：固始縣教育體育局

案例主持人：曹建國(guó)

案例成員：洪念國(guó) 梁麗

案例指導(dǎo)：河南曹建國(guó)專家指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)