浙江：城鄉居民人均可支配收入比值縮小到1.8左右

浙江省委省政府近日印發《關于2026年深化以“千萬工程”牽引城鄉融合發展縮小“三大差距”推進共同富裕先行示范的工作方案》?！豆ぷ鞣桨浮诽岢?，2026年，縣城綜合承載能力明顯提升，詩畫浙江和美鄉村加快建設，城鄉發展一體融合格局基本形成，居民收入穩步提高，山區海島縣內生動力顯著增強。全省常住人口城鎮化率達到76.5%左右，和美鄉村覆蓋率達到80%以上，居民收入增長與經濟增長同步，城鄉居民人均可支配收入比值縮小到1.8左右，設區市居民人均可支配收入最高最低倍差縮小到1.5左右。
中共浙江省委 浙江省人民政府 印發《關于2026年深化以“千萬工程”牽引城鄉融合發展縮小“三大差距”推進共同富裕先行示范的工作方案》的通知

各市、縣（市、區）黨委和人民政府，省直屬各單位：

　　現將《關于2026年深化以“千萬工程”牽引城鄉融合發展縮小“三大差距”推進共同富裕先行示范的工作方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共浙江省委

浙江省人民政府

2026年2月5日

為深化以“千萬工程”牽引城鄉融合發展縮小“三大差距”推進共同富裕先行示范，切實做好2026年度工作，制定本工作方案。

一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十屆四中全會和習近平總書記考察浙江重要講話精神，堅持目標不變、思路不變、打法不變，突出以“富民”為核心做深做好“強城”“興村”“融合”三篇文章，有效銜接“十五五”規劃，全面深化改革舉措，加快推進重點任務，為高質量發展建設共同富裕示范區取得決定性進展、率先呈現基本實現社會主義現代化的生動圖景夯實基礎。

　　2026年，縣城綜合承載能力明顯提升，詩畫浙江和美鄉村加快建設，城鄉發展一體融合格局基本形成，居民收入穩步提高，山區海島縣內生動力顯著增強。全省常住人口城鎮化率達到76.5%左右，和美鄉村覆蓋率達到80%以上，居民收入增長與經濟增長同步，城鄉居民人均可支配收入比值縮小到1.8左右，設區市居民人均可支配收入最高最低倍差縮小到1.5左右。

二、重點工作

（一）深化區域協調發展

　　1.深入實施省域發展重大戰略。唱好杭甬“雙城記”，加快建設杭州、寧波、溫州都市圈和金（義）衢麗城市群，增強都市圈城市群的輻射能力，帶動周邊市縣一體化發展。推進通蘇嘉甬高鐵、溫福高鐵、滬杭高鐵、衢麗鐵路、甬金衢上高速、義龍慶高速、義烏（蘇溪）國際樞紐港等交通項目建設，優化區域協調發展空間。加快打造環杭州灣產業帶與沿海產業帶，優化金衢麗地區生產力布局，支持以產業集群發展帶動區域產業聯動發展。

　　2.加快山區海島縣高質量發展。深化結對幫扶行動，完善落實“1+3”幫扶機制。深入實施“相對薄弱鄉鎮”“相對薄弱村”幫帶，加強“空心村”綜合治理。完善分類動態調整機制，有序推進動態調整。支持山區海島縣大力發展比較優勢明顯、帶動能力強、就業容量大的縣域富民產業，力爭百億級“一縣一業”達到13個。落實山區海島縣“一縣一策”。加快雙向“發展飛地”建設，山區海島縣可獲收益分成超2億元。統籌組織資源支持山區海島縣發展。深入實施“同心共富”工程，深化“萬企興萬村”“千個僑團（企）幫千村”，促進民族地區高質量發展和共同富裕。

（二）持續提升縣城和中心鎮綜合承載能力

　　3.加快建設現代化縣城。分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，持續提升產業平臺集聚能力、基礎設施支撐能力、公共服務保障能力、生態環境承載能力。高質量推進城市更新，提升城市功能品質，建成城鎮建設高質量樣板400個左右，打造“浙里城市、幸福家園”金名片。提檔升級地下管網管廊、防洪排澇和水資源保障等基礎設施，增強安全韌性。深化基礎設施綠色低碳改造，高標準推進全域“無廢城市”建設。支持專業市場高質量發展，培育數智消費、健康消費、首發經濟、銀發經濟等新型消費。

　　4.加快中心鎮培育發展。深入實施省級中心鎮培育行動，完善落實農業大鎮、工業重鎮、商貿強鎮、文旅名鎮支持政策，實施“一鎮一策一方案”。建立中心鎮年度跟蹤監測機制和動態調整機制。優化中心鎮公共服務供給方式，將屬于自身職責范圍且適合由市場主體提供的服務事項納入政府購買范圍。推動中心鎮加快建設現代化美麗城鎮，支持中心鎮開展小城鎮更新試點。推動有條件的中心鎮建設縣域副中心，探索特大鎮新一輪強鎮擴權改革。探索“大鎮帶小鄉”、多鎮（鄉）聯合等組團發展模式。

（三）著力培育特色產業和產業平臺

　　5.增強糧食等重要農產品供給保障能力。嚴守耕地紅線，健全永久基本農田優進劣出機制。加強高標準農田建設領域突出問題專項整治，完善立項、建設、驗收和管護機制，新建和改造提升高標準農田78萬畝。堅決打擊各類破壞耕地違法行為，嚴防“大棚房”等問題反彈回潮，穩妥有序推進農村亂占耕地建房專項整治工作。持續推進7個大中型灌區建設和改造項目，新增改善灌溉面積30萬畝。深入實施糧油作物大面積單產提升行動，糧食播種面積、產量分別穩定在1530萬畝以上和125億斤以上。強化氣象監測預報預警，開展水稻氣候資源普查和區劃。推動畜牧業穩產能、促轉型、強鏈條，能繁母豬保有量穩定在65萬頭左右，肉蛋奶產量185萬噸以上。蔬菜種植面積和產量分別穩定在980萬畝、1950萬噸以上。加快發展設施漁業、大水面增殖漁業、遠洋漁業，水產品產量650萬噸以上。

　　6.把農業建成現代化大產業。統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業。深化農業“雙強”行動，推動涉農科研單位資源、力量、政策整合優化，因地制宜發展農業新質生產力，培育“人工智能+”“低空經濟+”應用場景，打造智慧農業2.0版，加快“浙農碼”推廣應用，農業科技進步貢獻率達到70%。深化“肥藥兩制”改革，實施綠色防控替代化學農藥、獸藥飼料“兩化”、水產綠色健康養殖、“綠色農資”升級等行動。健全農產品質量安全標準體系，省級農產品例行監測合格率穩定在98%以上。建設一批名特優新農產品整體推進縣，深入實施浙江名優“土特產”品牌IP建設行動，擦亮“浙產好食品”名片。

　　7.推進“土特產富”全鏈發展優質優價?！耙粯I一策一方案”推進優勢特色產業發展，分別建成單條產值超10億元、超100億元的“土特產”全產業鏈145條、15條，打造若干產值超500億元、超1000億元的全產業鏈。實施現代農業“強龍”行動，累計培育省級以上骨干農業龍頭企業750家。完善農產品區域公共品牌、企業品牌、特色農產品品牌“三位一體”運作體系，統籌推進農業展會、產銷對接、營銷促銷、品牌推介，深化“廣告助農”共富行動。支持鮮活農產品大縣和特色農產品優勢區整縣推進農產品冷鏈物流設施建設。構建“地理標志+”產品保護、品牌建設、質量追溯、文旅融合的產業鏈發展體系。做強林業產業鏈，大力發展林下經濟。

　　8.打造特色優勢產業集群。深入推進浙南早茶、“浙八味”道地藥材、湖羊、蛋雞、食用菌、龍井茶等農業領域國家優勢特色產業集群建設，爭取新增1個國家優勢特色產業集群。加快發展省級特色產業集群核心區協同區、中小企業特色產業集群。推進歷史經典產業集聚發展，加快建設歷史經典產業園區。持續推動經開區、高新區等開發區優化提升，加快建設專精特新產業園，實施小微企業園提質升級行動、現代農業園區提能工程。

（四）全域打造詩畫浙江和美鄉村

　　9.提質擴面鄉村片區組團。分類有序、片區化推進鄉村振興，堅持以市場化機制，省市縣聯動推進鄉村片區組團發展，累計建設省級重點村組團片區400個，輻射帶動2000個以上周邊村共同發展。支持組團片區交通、物流、停車場等基礎設施建設，優化公共服務布局。有序推進鄉村運營，摸排鄉村資源資產，以產業為紐帶引育運營主體，健全利益聯結機制。拓寬鄉村價值多元化實現路徑，加快培育休閑露營、農事體驗、賽事經濟等新產業新業態。

　　10.整體提升鄉村大美風貌。實施村莊有機更新計劃，因地制宜完善鄉村建設實施機制，創造鄉村優質生活空間。深入實施農房改造、管線序化、村道提升“三大行動”。實施新一輪農村人居環境提升行動，完善問題發現、長效管護、跨區協管等機制。建設美麗田園、農業公園，加快全域建設幸福河湖，“15分鐘親水圈”覆蓋率達到90%。實施美麗林相提升行動，加強古樹古道保護。深化鄉村旅游“五創”行動，擦亮“鄉村旅游看浙江”金名片。

　　11.切實加強鄉風文明建設。深化“文藝賦美鄉村”行動，加強歷史文化（傳統）村落、農業文化遺產保護利用，大力推進人文鄉村建設。深化農村移風易俗，打好高額彩禮問題綜合治理等攻堅戰。做好村社“兩委”換屆“后半篇文章”，完善黨建引領“四治融合”機制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，迭代完善“141”基層治理體系。拓寬群眾有序參與基層治理渠道，推廣海寧市西山社區治理經驗。加強農村集體“三資”管理突出問題專項整治。

（五）縱深推進城鄉規劃和基礎設施一體化

　　12.建強“縣城—中心鎮—重點村”發展軸。大力發展縣域經濟，合理布局產業鏈上下游環節，推動發展軸產業協同聯動發展。打通發展軸交通堵點，推進縣域3個“半小時交通圈”建設，鄉鎮通三級及以上公路比例達到92.5%。優化配置發展軸上的托育、教育、醫療衛生、養老、就業等公共服務資源。完善異地搬遷政策，支持“相對薄弱鎮、村”、偏遠自然村、“空心村”農民優先搬遷到發展軸沿線地區。

　　13.深化城鄉規劃布局一體化。完善國土空間規劃“一張圖”系統，實施發展軸空間專項規劃，探索規劃新增城鎮規模市域統籌機制。統籌優化村鎮布局，圍繞“建、管、用”全鏈條縱深推進土地綜合整治（多田套合工程），構建分層分級空間格局，完成土地綜合整治項目100個，新增“多田套合”面積45萬畝。實施存量空間提質增效行動，深化低效用地再開發試點。

　　14.深化城鄉基礎設施一體化。深入推進城鎮基礎設施向農村延伸輻射“六大工程”，推行縣域供排水、燃氣、環衛等設施“一體化、專業化、市場化”管護模式。新增城鄉一體化供水覆蓋行政村100個，更新改造農村供水管網800公里，城鎮周邊村生活污水納廠處理率92%以上，新改建農村燃氣管道300公里、城鄉燃氣統一配送入戶率90%以上，新建新時代鄉村電氣化村1000個。完善充換電設施接網服務，提升中心鎮、組團片區、景區民宿、公路沿線等區域覆蓋水平。深入實施“信號升格”專項行動，鄉村地區累計建成5G基站13萬個以上。

（六）深入推進基本公共服務一體化

　　15.推動教育更均衡。深入實施基礎教育擴優提質行動，穩步提升托幼一體化幼兒園比例，力爭國家學前教育普及普惠縣和義務教育優質均衡發展縣比例分別達到92%和74%。完善中小學教職工編制“市管縣用”機制，迭代“共享教師”用人模式，推動中小學教職工在區域、城鄉、校際、學段間合理有序流動和編制動態調劑。擴大優質普通高中學位供給。完善現代職業教育體系。推進孤獨癥等特殊群體教育工作。

　　16.推動醫療更普惠。實施醫療衛生強基工程，開展基層醫療衛生機構特色科室建設、居民電子健康檔案互通共享等專項行動，加快高水平縣級醫院建設，優化醫療機構功能定位和布局。深化緊密型縣域醫共體建設，提升“固定+流動+互聯網+AI”巡回診療服務水平。完善醫療衛生人員“省編市用”機制，加強醫療衛生人才“縣鄉村一體化”管理，推動醫共體向健共體升級。健全醫療、醫保、醫藥協同發展和治理機制，深化以公益性為導向的公立醫院改革。加強基本醫療保險省級統籌，逐步推進長期護理保險制度政策全省規范統一。

　　17.推動養老更暖心。實施“服務跟著老人走”行動，推進普惠型養老機構建設，推動機構養老“醫康養護助”融合發展，拓展縣域特困人員“一院供養”改革覆蓋范圍。健全養老服務“愛心卡”制度。建強養老服務隊伍，力爭每萬名老年人擁有持證養老護理員數達到26人。實施農村“一老一小”公共服務提升工程，提升居家養老、老年食堂等場景服務質量。健全城鄉居民基本養老保險繳費激勵機制，穩步提高城鄉居民基本養老保險待遇水平。

　　18.推動保障更有力。完善以公租房、保障性租賃住房和配售型保障性住房為主體的住房保障體系。健全分層分類社會救助體系，推進社會救助提質增效。穩妥推進低保標準省域統籌管理。完善困境兒童福利保障體系，推進困境兒童家庭監護能力建設。持續推進新就業形態人員職業傷害保障試點。推進基層退役軍人服務站標準化規范化建設。加快“好社區”運動健康中心建設，完善“15分鐘品質文化生活圈”。深化鄉鎮（街道）殘疾人之家建設，提升困難殘疾人家庭居住環境。深入推進新時代城鄉社區“博愛家園”建設。

（七）推進農業轉移人口市民化和青年入鄉發展

　　19.有序推進農業轉移人口市民化。穩步推進靈活就業人員參加住房公積金制度，將符合條件的農業轉移人口納入城鎮住房保障政策范圍。堅持尊重意愿、存量優先，推動在城鎮穩定就業和生活的農民舉家進城落戶，保障進城落戶農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。推動人口集中流入地城市“一城一策”制定常住地提供基本公共服務措施。繼續為持有居住證的農民工隨遷子女100%提供義務教育公辦學位。

　　20.大力推進青年入鄉發展。落實青年入鄉“引育用留”政策。加強青年入鄉發展平臺建設，新建現代農創園25個、青年入鄉實踐站點300個。深入實施鄉村人才“1111”行動，新培育“浙農英才”200人、鄉村產業“頭雁”2000人、農創客4000人、現代“新農人”23萬人。選派省市縣三級農村工作指導員3000人以上，選派第二批文化特派員1500人以上，完善科技特派員制度。

（八）加快健全城鄉就業創業體系

　　21.促進高質量充分就業。實施穩崗擴容提質行動，建設智慧統一的人力資源大市場，深化零工市場提質增效行動。深化省域技能型社會建設，完善“30分鐘職業技能培訓圈”。推進“共富工坊”標準化規范化建設和市場化品牌化運營，積極發展鄉村共富市集、共富大棚、共富食品作坊、共享菜園等模式。推進巾幗“共富工坊”百千萬行動，促進農村婦女家門口增收致富。為1萬名退役軍人提供就業幫扶，建設服務平臺400個。新增殘疾人就業創業1萬人。

　　22.多元支持鼓勵創業。健全科技成果、產業發展、職業技能、民生需求“＋創業”支持體系，建設一批全周期、綜合性、陪伴式創業陪跑空間。深入推進返鄉入鄉合作創業，強化“沒有圍墻的創業園”“鄉創空間”等載體建設，打造“城鄉一體、全域全創、多創融合”創業生態圈。打響“媽媽的味道”創業品牌。實施“青年創業伙伴計劃”“青年小店支持計劃”?？偨Y推廣創意農業試點縣經驗，打造創意農業富民興業融合新品牌。深化分型分類精準幫扶，培育名特優新個體工商戶。

　　23.促進農民穩定增收。提高強農惠農富農政策效能，鼓勵農民多渠道自主創業和靈活就業，完善聯農帶農機制，高水平實現“人人有事做、家家有收入”。深入實施千萬農民素質提升工程，挖掘鄉村傳統技能技藝，培育鄉村工匠。全省域實施閑置農房盤活行動，新增盤活2萬宗以上。拓展農業多種功能、挖掘鄉村多元價值，發展休閑農業、農家樂等農文旅融合新業態產品。探索農村土地經營權、林地經營權、水生態產品開發經營權等權能實現形式。支持探索資源發包、物業出租、居間服務、經營性財產參股等途徑發展新型農村集體經濟。

三、重大改革支撐

　?。ň牛嵤┏青l融合發展體制機制改革。健全新增城鎮建設用地指標配置同常住人口增加協調機制。高質量推進城市更新集成改革，建立健全城市建設管理統籌協調機制和城鄉基礎設施項目全過程統籌機制。健全農村產權交易體系，完善水利基礎設施不動產權登記制度。完善農村集體經營性建設用地入市價格形成、交易規則、登記管理、服務監管機制，健全土地增值收益分配機制。深化農村生產、供銷、信用“三位一體”改革，提檔建設現代化農事服務中心。持續深化集體林權制度改革。增強政治意識和法治思維，守牢改革底線。

　?。ㄊ嵤┗竟卜找惑w化改革。聚焦人口變化趨勢，以縣域為重要單元統籌縣鄉村基本公共服務資源布局和要素配置，逐步建立同人口變化相協調、政府財力可承受的公共服務資源配置機制。以理念一體化為引領，深入推進規劃布局、服務標準、設施建設和運營管理、政策制度“四個一體化”，鼓勵各地加大體制機制改革創新力度，實事求是、因地制宜創新公共服務供給方式。全面總結推廣行之有效的做法經驗，扎實推進兩批39項經驗做法落地見效，加快推動基本公共服務均衡可及、普惠共享。

　　（十一）實施“擴中提低”和收入分配制度改革。完善穩崗擴崗長效機制和創業帶動就業機制。完善勞動者工資決定、合理增長和支付保障機制，健全最低工資標準與經濟增長和社會平均工資增長聯動機制。探索非工程建設領域欠薪治理機制。推廣“掛單奔中”經驗，完善社會救助家庭經濟狀況認定措施。完善公益性崗位開發管理機制。促進和規范公益慈善事業發展。

四、強化保障支撐

　?。ㄊ娀M織保障。堅持黨對“三農”工作的全面領導，壓緊壓實責任，確保黨委政府重視程度、投入強度和推進力度持續加大。加強統籌協調、上下聯動、政策協同，形成工作合力。完善用好城鄉一體融合高質量發展指數、縮小“三大差距”指數監測體系。突出差異化、精準化，以補短板為導向優化山區海島縣考核評價機制，做好鄉村振興戰略實績考核。實施社會力量助力縮小“三大差距”行動。開展第四次全國農業普查工作。

　?。ㄊ娀乇Ｕ?。統籌財政資金、專項債券、金融資源等集成支持，繼續實施“強城興村融合”發展財政專項政策，爭取中央預算內資金、“兩重”“兩新”超長期特別國債等政策支持，強化專項債券傾斜支持山區海島縣項目建設，用好支農支小再貸款、科技創新和技術改造再貸款等貨幣政策工具，加大重點領域金融支持。強化山區海島縣用地保障，支持符合條件的發展軸重大基礎設施項目申報國家重大項目和省政府重大項目用地清單。加強用林、用能、用水、排放指標等要素供給。

　?。ㄊ模娀椖勘Ｕ稀Ｅc“十五五”規劃、重點專項規劃編制相銜接，突出重點領域，滾動謀劃建設一批打基礎利長遠、輻射帶動能力強的重點項目，力爭實施項目2000個以上，年度計劃投資2500億元以上。省市縣聯動共建縮小“三大差距”項目庫，強化全生命周期管理，提高資金使用績效。

來 源：浙江發布

總監制：姚卜成

監 制：韓世雄

編 輯：張瓊文