全面反華？卡尼正式通知中國：加征25％關(guān)稅，中企必須卷鋪蓋走人

2026年2月20日，美國聯(lián)邦最高法院以6票贊成、3票反對的壓倒性裁決，正式否決特朗普政府援引《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》單邊加征關(guān)稅的合法性。

過去數(shù)年間，特朗普屢次將1977年頒布的《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》視作行政擴權(quán)的“萬能鑰匙”，只要宣布進入“國家緊急狀態(tài)”，便繞過國會授權(quán)，對中國及多個貿(mào)易伙伴隨意加征高額關(guān)稅——這些舉措，全部依托該法案構(gòu)建法律外衣。

首席大法官約翰·羅伯茨聯(lián)合五位同事作出明確裁定：該法案從未授予總統(tǒng)自主設(shè)定進口稅、調(diào)整關(guān)稅稅率的法定權(quán)限；所謂“緊急授權(quán)”不能覆蓋關(guān)稅立法權(quán)這一核心國會專屬職能。據(jù)此，此前所有依此法實施的對華等國加稅措施，自始無效、一律撤銷。

判決一出，全球輿論普遍預(yù)期單邊關(guān)稅工具已被徹底封禁，多邊貿(mào)易秩序有望回歸理性軌道。未曾想，加拿大迅速打破平靜，成為首個公開挑戰(zhàn)該司法共識的西方國家，主動扛起“逆向施壓”的大旗。

加拿大總理 馬克?卡尼

對華關(guān)稅，越加越狠

2024年8月，加拿大突然發(fā)布緊急公告，對中國產(chǎn)電動汽車征收高達100%的懲罰性進口附加稅；同步對原產(chǎn)于中國的鋼鐵、鋁材追加25%特別關(guān)稅，政策即日生效，未設(shè)過渡期，企業(yè)應(yīng)對窗口被壓縮至近乎為零。

2025年7月，加方再度升級管制邏輯：凡在熔煉、鑄造環(huán)節(jié)含有中國工藝或原材料的鋼鋁制成品，無論最終出口國為何，只要進入加拿大關(guān)境，一律適用25%額外關(guān)稅。此舉實質(zhì)將“原產(chǎn)地規(guī)則”扭曲為“成分溯源規(guī)則”，大幅擴大征稅范圍。

配套措施同步收緊——鋼鋁類關(guān)鍵工業(yè)品年度進口配額被腰斬，超出部分不僅無法清關(guān)，還需疊加50%懲罰性關(guān)稅，形成雙重成本壓制。

尤為刺目的是其規(guī)則中的明顯豁免條款：同樣含中國熔鑄成分的同類產(chǎn)品，若經(jīng)美國本土加工后再出口至加拿大，則完全免除上述全部附加稅費。

所謂“保障本國產(chǎn)業(yè)安全”“捍衛(wèi)勞工就業(yè)權(quán)益”等官方說辭，在如此赤裸的差別化待遇面前，已喪失基本解釋力與公信基礎(chǔ)。

除了關(guān)稅壁壘，加拿大還拿著 “國家安全” 當(dāng)幌子，定向打壓在加經(jīng)營的中資企業(yè)。

2025年6月，加拿大創(chuàng)新、科學(xué)與工業(yè)部聯(lián)合公共安全部聯(lián)合簽發(fā)強制指令，勒令海康威視加拿大子公司須在120個自然日內(nèi)全面終止所有商業(yè)活動，撤出全部本地運營體系，并移交全部客戶數(shù)據(jù)與系統(tǒng)權(quán)限。

整套決策全程未對外披露任何技術(shù)評估報告、風(fēng)險分析文件或第三方檢測結(jié)論，亦未舉行聽證程序，更無證據(jù)指向其設(shè)備存在實際安全漏洞或數(shù)據(jù)泄露事件。

指令落地后，加方進一步推動各級政府機構(gòu)、公立醫(yī)療系統(tǒng)及大型銀行等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施單位，限期拆除并替換已部署的相關(guān)安防設(shè)備，意圖從供應(yīng)鏈源頭實現(xiàn)中資技術(shù)的系統(tǒng)性清退。

這批歧視性行政命令全部集中于美國最高法院裁定前后密集出臺。即便美方司法機關(guān)已明確認定單邊關(guān)稅缺乏法理依據(jù)，加拿大既往所推各項限制措施，至今未作任何實質(zhì)性回調(diào)或修正。

根子在美加矛盾

加拿大執(zhí)意將矛頭轉(zhuǎn)向中國，并非源于中加經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)實質(zhì)性惡化，而是深陷于其與美國日益尖銳的貿(mào)易主權(quán)博弈之中。

這場角力始于2024年。彼時加拿大正式開征數(shù)字服務(wù)稅（DST），稅率為3%，征稅對象精準鎖定谷歌、Meta、亞馬遜等頭部美國科技平臺，且溯及既往至2022年1月1日，引發(fā)美方強烈反彈。

美國貿(mào)易代表辦公室多次公開譴責(zé)該稅種具有明顯針對性與歧視性，稱其構(gòu)成“對美企的系統(tǒng)性掠奪”，并揚言將啟動301調(diào)查及報復(fù)性關(guān)稅反制。

2025年6月，特朗普政府正式亮出底牌：宣布無限期中止全部美加雙邊貿(mào)易磋商機制；同時發(fā)布擬議清單，擬對加拿大出口至美國的鋼鐵、鋁材、乳制品等支柱類產(chǎn)品，加征最高達35%的懲罰性關(guān)稅。

此舉直擊加拿大經(jīng)濟命脈。

據(jù)加拿大統(tǒng)計局最新年報顯示，該國全年貨物出口總額中，對美出口占比高達73.6%。能源板塊依賴美國煉化市場，農(nóng)產(chǎn)品仰仗美國分銷網(wǎng)絡(luò)，制造業(yè)零部件出口高度嵌入北美供應(yīng)鏈體系——三大支柱產(chǎn)業(yè)均深度綁定美國需求。

一旦35%關(guān)稅落地，加拿大出口導(dǎo)向型經(jīng)濟將遭遇斷崖式?jīng)_擊：預(yù)計超12萬家中小企業(yè)面臨訂單流失、產(chǎn)能閑置甚至倒閉風(fēng)險；失業(yè)率或?qū)④S升兩個百分點；財政赤字壓力陡增，卡尼內(nèi)閣執(zhí)政穩(wěn)定性面臨嚴峻考驗。

按常規(guī)外交路徑，癥結(jié)解法應(yīng)是重啟對話、尋求妥協(xié)。但卡尼政府選擇另辟蹊徑，試圖以“對華示強”換取美方讓步。

其核心策略極為清晰：通過比美國更激進的對華經(jīng)貿(mào)施壓姿態(tài)，向華盛頓釋放政治忠誠信號，換取美方暫緩或取消對加關(guān)稅威脅。

正是在這種“政治交易”思維驅(qū)動下，加拿大將對華政策全面工具化。為提交一份足夠分量的“效忠投名狀”，其出手之重、節(jié)奏之急、覆蓋之廣，均已遠超美國同期舉措。

卡尼本人擁有深厚的宏觀經(jīng)濟治理背景，曾執(zhí)掌加拿大央行與英國央行，深諳全球化分工與互利貿(mào)易的基本規(guī)律。然而自接替特魯多出任總理以來，其主導(dǎo)的對華經(jīng)貿(mào)議程，幾乎完全復(fù)刻美方戰(zhàn)略腳本，政策制定缺乏獨立研判，執(zhí)行過程充滿對抗傾向。

折騰半天，兩頭空

面對加拿大持續(xù)升級的歧視性管制，中方始終秉持依法反制、精準施策原則，直擊其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中最脆弱的環(huán)節(jié)。

農(nóng)產(chǎn)品出口是加拿大對外貿(mào)易最敏感的神經(jīng)。中國長期穩(wěn)居加拿大油菜籽第一大出口市場，全國年產(chǎn)油菜籽約2000萬噸，其中近58%銷往中國，占其全球油菜籽出口總量的七成以上。

2025年3月，中國海關(guān)總署與商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布公告：自即日起，對原產(chǎn)于加拿大的油菜籽油、油菜籽粕加征100%反傾銷及反補貼關(guān)稅；同時依據(jù)《進出境動植物檢疫法》，以檢疫風(fēng)險不可控為由，暫停受理所有加拿大油菜籽進口申報。

政策落地僅兩個月，加拿大主要產(chǎn)區(qū)油菜籽庫存同比激增40.3%，大量新季作物滯港積壓，種植戶被迫折價拋售，壓榨廠開工率跌破35%，出口商應(yīng)收賬款逾期率突破60%，全產(chǎn)業(yè)鏈陷入深度虧損。

2025年8月，中國商務(wù)部公布初裁結(jié)果，認定加拿大油菜籽存在實質(zhì)性傾銷行為，決定征收75.8%臨時保證金。此舉相當(dāng)于提前關(guān)閉其主流銷售渠道，形成事實性市場準入封鎖。

中方反制始終堅持法治框架與比例原則。2026年2月終裁公布：最終僅對加拿大油菜籽征收為期五年的5.9%反傾銷稅；同步宣布暫停對加拿大冷凍豬肉、三文魚、藍莓等12類農(nóng)產(chǎn)品及水產(chǎn)品的加征關(guān)稅措施，釋放明確緩和信號，為雙邊關(guān)系修復(fù)預(yù)留制度接口。

然而，加拿大歷時近兩年的強硬操作，最終未能達成任何一項初始目標。

即便其在涉華議題上全力配合美方節(jié)奏，美國并未因此放松對加施壓：35%擬征關(guān)稅清單依然有效，美加貿(mào)易談判仍處于凍結(jié)狀態(tài)，雙方未就數(shù)字稅、清潔能源補貼等核心分歧達成任何階段性共識。

對內(nèi)影響則更為直接而沉重：農(nóng)業(yè)領(lǐng)域因失去中國市場導(dǎo)致年損失預(yù)估達42億加元；制造業(yè)面臨鋼鋁進口成本飆升、供應(yīng)鏈斷裂雙重壓力，中小企業(yè)平均利潤率下滑11.7個百分點；終端消費品價格指數(shù)連續(xù)七個季度上行，普通家庭月均生活支出增加380加元，民眾成為貿(mào)易對抗最直接的成本承擔(dān)者。

卡尼政府也曾嘗試補救，轉(zhuǎn)而加強與墨西哥經(jīng)貿(mào)聯(lián)動，簽署《加墨可持續(xù)供應(yīng)鏈合作備忘錄》，派遣高級別貿(mào)易代表團赴墨洽談。但現(xiàn)實極為骨感：墨西哥年GDP僅為加拿大的62%，農(nóng)產(chǎn)品進口規(guī)模不足中國的九分之一，根本無法承接加拿大因?qū)θA脫鉤而流失的出口份額。

更具諷刺意味的是，這套以犧牲中加關(guān)系為代價的“親美路線”，自始至終缺乏國內(nèi)民意與工商界支撐。

益普索2025年第四季度民調(diào)數(shù)據(jù)顯示：56.3%的加拿大受訪者明確支持擴大對華貿(mào)易合作；72.1%的企業(yè)主認為當(dāng)前對華政策損害本國經(jīng)濟利益；僅11.4%的公眾相信“跟隨美國打壓中國有助于提升加方國際地位”。

加拿大工商理事會（CACC）、加拿大農(nóng)業(yè)聯(lián)合會（CFA）等十余家全國性行業(yè)組織，連續(xù)發(fā)起聯(lián)署行動，敦促政府立即啟動中加經(jīng)貿(mào)磋商機制，呼吁盡快解除歧視性關(guān)稅，避免企業(yè)持續(xù)失血。多家龍頭企業(yè)已公開表示，若政策僵局延續(xù)，將考慮將區(qū)域總部遷出加拿大。

2026年1月，卡尼訪華期間，中加雙方共同發(fā)表《關(guān)于深化經(jīng)貿(mào)務(wù)實合作的聯(lián)合聲明》，簽署《中加未來五年經(jīng)貿(mào)合作路線圖》，加方正式宣布廢止對中國電動汽車征收100%懲罰性關(guān)稅的行政令。這一轉(zhuǎn)折性動作，標志著其前期對華強硬政策已全面失效、不可逆轉(zhuǎn)。

后記

歷史反復(fù)證明，零和博弈沒有出路，單邊施壓終將反噬自身。

卡尼政府放棄中加之間業(yè)已形成的互補型經(jīng)貿(mào)生態(tài)，執(zhí)意將對華關(guān)系異化為討好美方的政治籌碼，把遏制中國當(dāng)作緩解美加矛盾的捷徑。結(jié)果既未贏得美方信任，也未保住本國市場，更未穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟預(yù)期，最終陷入外交失據(jù)、經(jīng)濟受損、民意背離的三重困局。

中國經(jīng)濟體量龐大、產(chǎn)業(yè)鏈完整、內(nèi)需潛力深厚，抗壓能力與回旋空間遠超外界想象。加拿大一旦主動切斷與中國市場的深度連接，再想重建信任、恢復(fù)份額、重構(gòu)渠道，所需時間與成本將呈幾何級增長。唯有正視現(xiàn)實、糾正偏差、停止對抗、重啟合作，才是真正契合兩國人民根本福祉與長遠發(fā)展的唯一可行路徑。