給億萬農戶吃下一顆“定心丸”

3月18日，新華社受權發布《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作的意見》（以下簡稱《意見》），延包試點工作有了明確的方向指引。

土地是農民的“命根子”，習近平總書記高度重視處理好農民和土地的關系，反復強調現有農村土地承包關系保持穩定并長久不變，是維護農民土地承包經營權的關鍵。第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作，事關億萬農戶切身利益，事關農村社會長治久安，事關黨在農村的執政基礎。《意見》的出臺，是落實“長久不變”政策的具體舉措，給億萬農戶吃下了一顆“定心丸”。

土地承包關系為何要“長久不變”？

回望歷史，土地承包關系的穩定始終是農村持續發展的基石。從1978年農村改革大幕開啟，到1999年“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制”被寫入憲法，再到黨的十八大以來推動承包地“三權分置”改革，在全國范圍內開展農村承包地確權登記頒證，明確保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年，我國農村基本經營制度不斷鞏固和完善。實踐證明，土地穩，農民就穩，農業生產力就穩，農村社會就穩。

傾聽民聲，穩定土地承包關系是農民最樸素、最強烈的期盼。如果承包地頻繁打亂重分，就不會有人愿意在土地上精耕細作、長期投入，進而挫傷經營主體發展信心，影響農業生產穩定。中國農村的改革實踐已經證明，穩定土地承包關系能釋放農民內生動力，激活土地最大價值。從第一輪承包期15年，到第二輪承包期30年，再到現在第二輪土地承包到期后再延長30年，就是要讓廣大農戶和新型農業經營主體有更加穩定的經營預期和更長遠的規劃空間，安心生產、放心發展，從根本上穩定“三農”基本盤。

當前，延包試點工作已進入全面推開階段。“十五五”期間約有1.6億承包農戶的土地到期，占全國承包農戶總數的80%以上。總的來看，延包試點工作涉及15億多畝農村承包地、2億多農戶的切身利益，各級黨委和政府必須深刻認識開展延包試點工作的重要性、艱巨性、復雜性，及早謀劃、周密部署，把《意見》的指導方針和政策要求不折不扣落到實處。

二輪到期延包要堅持“大穩定、小調整”。延包試點工作中，要堅持集體所有制不動搖，嚴禁打破原集體土地所有權的界限在全村范圍內搞平均承包；要堅持農戶家庭承包經營，農戶承包地要保持穩定，發包方及其他組織、個人不得違法調整和收回農戶承包地。

“大穩定”是前提，更是底線。要以農村承包地確權登記頒證成果為基礎，以第二輪土地承包合同到期為起點再延長承包期30年。以戶為單位開展延包，確保絕大多數農戶原有承包地繼續保持穩定，不能推倒重來、打亂重分。

“小調整”要規范，更要從嚴。“小調整”的前提是“大穩定”。“小調整”是指在農村集體經濟組織個別農戶之間進行承包地小范圍適當調整，僅限于少數存在承包地因自然災害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調地的村組。必須依法依規從嚴掌握“小調整”。

突出矛盾要化解，更要穩妥。對于第二輪土地承包期放棄承包等無地農戶的合法權益要依法維護。對于因缺地少地導致生活困難農戶的合理訴求，要因地制宜、綜合施策、妥善處置。機動地、依法收回土地、新增耕地等資源，要優先用于保障無地少地農戶的生計。鼓勵各地積極探索集體收益分配、提供就業服務、公益性崗位安置等土地以外的方式解決。要打破數據信息壁壘、加強信息共享等，充分保障出嫁、離婚、喪偶婦女和入贅婿等群體的知情權、參與權，做好跨區域協調工作，既要避免“兩頭空”，也要防止“兩頭占”。歸根結底，就是要堅持農民主體地位，鼓勵農民集體在法律和政策范圍內因地制宜探索延包具體路徑和辦法，依法維護農戶合法土地承包權益。

土地穩則民心安，民心聚則鄉村興。第二輪土地承包到期后再延長30年，是穩定之策、民生之策、發展之策。要堅定不移地把這項政策落實落細，凝聚起億萬農民投身鄉村振興的磅礴力量，為推進鄉村全面振興、加快農業農村現代化提供堅實制度保障。

作者：農民日報全媒體評論員

監制：杜娟 編輯：何沁嶼