1989年，有人說海南省委出讓土地給日企是賣國，鄧小平：這沒問題

1988年4月，海南正式建省，并成為中國最大的經濟特區。剛剛誕生的海南省承載著鄧小平“用20年時間把海南島的經濟發展到臺灣的水平”的戰略期望，卻面臨著嚴峻的現實：1988年，全省財政收入僅4.2億元，國家每年給予的低息貸款也只有2億元。在這樣的背景下，洋浦——這個位于海南島西北部、三面環海的荒涼半島，成為了海南特區建設的突破口。

中國共產黨海南省第一次代表大會

洋浦半島素有“三多三少”之稱：石頭多、荒地多、仙人掌多；樹少、水少、人少。但這里三面環海，海岸曲折，港灣深闊，地勢平緩，是一個“中國少有、世界難得”的天然避風深水良港，可發展成為國際貨物的重要集散地。洋浦周邊更是蘊含著諸如石油、天然氣等豐富多樣的寶貴資源，具備提供能源和發展工業的理想條件。

海南省的主要領導認為：洋浦可以開發，也必須開發。但開發需要資金，只靠海南自身力量和國家的投入，無法很好開發洋浦。海南省委、省政府經過探索論證后，決定將洋浦作為試驗地，采取“引進外資，成片承包，系統開發，綜合補償”的利用外資進行開發的方式，在洋浦地區一次性劃出30平方公里區域，期限70年，由外商成片承包、系統開發。這就是所謂的“洋浦模式”。

1988年6月，海南省政府與日本企業熊谷組（香港）有限公司達成協議：在洋浦劃出30平方公里土地作為開發區，以每畝2000元人民幣的價格，將70年土地使用權出讓給外商，由外商負責區內基礎設施建設及招商開發。協議規定，熊谷組將投資31億港元進行基礎設施建設，計劃在洋浦建立重化工廠，包括45萬噸乙烯聯合企業、52萬噸尿素廠、300萬噸煉油廠等大型項目。

“成片開發，綜合補償”的“洋浦模式”在當時的國內尚屬首創。海南省委書記許士杰和省長梁湘認為，這是解決海南資金匱乏、實現超常規發展的唯一出路。

許士杰（左）和梁湘（右）

然而，一場誰也沒有想到的責難驟然而至。1989年3月22日，全國政協七屆二次會議在北京舉行，中國科學技術協會副主席張維等5位政協委員在會上聯合發言，對“洋浦模式”提出強烈質疑：“我們認為這個問題涉及國家主權，應慎重考慮。”“以這樣低的地價，這樣大的面積，這樣長的時間，在中國本土上出現這塊租界，我們不贊成”。

委員們還提出了4點建議：要求國務院組織專家對海南作出長期發展戰略規劃；明確出賣或長期租借大片國土不是開放政策之內容；國土基礎設施應掌握在自己手中；涉及國家主權的問題，必須報國務院核批，并轉全國人大常委會批準。

這一發言迅速引發連鎖反應，國內一些報紙紛紛發表文章，指責洋浦開發是“開門揖盜”“出賣主權”。在上海等地，部分大學生上街游行，打出“還我海南”“嚴懲賣國賊”的標語。一時間，“洋浦風波”席卷全國，剛剛起步的海南對外開放和經濟建設遭受嚴重打擊。

設立初期的洋浦經濟開發區

面對突如其來的壓力，許士杰和梁湘展現了自身的政治擔當。3月30日，許士杰、梁湘等海南省主要領導人聯名上書中央軍委主席鄧小平和國家主席楊尚昆，詳細匯報引進外資開發洋浦的意圖、原則和具體做法。報告指出，一些人對洋浦開發的指責“完全是離開時間、地點、條件看對外開放政策”。

4月6日，中共中央召開工作會議。許士杰在會上作了長篇發言，系統闡述了洋浦開發的七點理由：

第一，引進外資，由外商開發建設洋浦，是客觀條件下必須采取的有效辦法；

第二，土地使用權有償轉讓是國際慣例，不涉及國家主權；

第三，成片開發的承包者不完全是外商，日本人只占三分之一的股份；

第四，成片承包開發沒有出賣主權；

第五，土地使用權70年的問題沒有超越規定；

第六，地價低的問題——開發區雖近碼頭，但多是石頭地和仙人掌，耕地極少，每畝地2000元卻帶來每畝投資220萬元；

第七，面積問題，沒有相應的土地面積，開發建設難以形成規模效益。

許士杰還特別強調：“洋浦開發區照樣掛五星紅旗，照樣有人民政府，照樣按中國法律辦事，不存在違背全國人大和國務院對海南發展戰略的指示精神，不存在淪為殖民地和租界的問題。”

4月28日，鄧小平在審閱海南省委上報的《關于海南省設立洋浦經濟開發區的匯報》后，作出了關鍵性批示：“我最近了解情況后，認為海南省委的決策是正確的，機會難得，不宜拖延。但須向黨外不同意者說清楚。手續要迅速周全。”

鄧小平

鄧小平的批示迅速平息了關于“洋浦模式”的爭論。5月15日，全國政協派出以經叔平為組長的調查組赴海南考察，最終對洋浦開發作出了公正評價。調查組成員之一的汪德昭事后坦誠表示：

當時，我們對洋浦的情況確實了解不夠。比如，我并沒有實地考察過洋浦，更不清楚洋浦30平方公里土地出租后，涉及國家主權的軍事、外交、海關、司法、稅務等管轄權均在中方。所以，把洋浦與舊中國的租界混同了。

近年來，洋浦經濟步入快速發展軌道，漿紙產業鏈條基本形成，石化產業初具規模，倉儲、物流、港航產業迅速發展，在海南經濟發展全局中的龍頭作用越來越明顯。鄧小平當年批示中“機會難得，不宜拖延”的緊迫感，許士杰、梁湘等開拓者的勇氣與擔當，以及那段關于國家主權與改革開放的激烈辯論，都已成為中國改革開放史上不可磨滅的一頁。

現在的洋浦經濟開發區