中美在巴黎剛結(jié)束一輪經(jīng)貿(mào)會(huì)談,整體氣氛算得上是這段時(shí)間里相對(duì)緩和的一次。
兩天時(shí)間里,雙方累計(jì)談了十多個(gè)小時(shí),溝通的內(nèi)容不算輕描淡寫(xiě),也不是簡(jiǎn)單走流程,而是圍繞一些具體問(wèn)題反復(fù)交換意見(jiàn)。
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會(huì)談里釋放出來(lái)的信號(hào)也比較明確,一方面是希望繼續(xù)維持經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定,另一方面是嘗試把一些溝通機(jī)制固定下來(lái),比如推動(dòng)貿(mào)易和投資方面的合作機(jī)制,延續(xù)已有的磋商渠道,同時(shí)通過(guò)更頻繁的溝通來(lái)避免矛盾升級(jí)。
在具體安排上,也確實(shí)有一些動(dòng)作落地。
美方宣布取消對(duì)中國(guó)活性陽(yáng)極材料此前高達(dá)160%的雙反關(guān)稅,同時(shí)雙方都表示不會(huì)再新增單邊加征關(guān)稅,并且會(huì)在此前多輪溝通的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn),把已經(jīng)形成的初步共識(shí)通過(guò)機(jī)制化方式細(xì)化下去。
從表面看,這樣的安排至少說(shuō)明雙方在短期內(nèi)都不希望經(jīng)貿(mào)關(guān)系繼續(xù)惡化。
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不過(guò),從更長(zhǎng)的時(shí)間維度來(lái)看,這種緩和并不是單向度的。圍繞對(duì)臺(tái)軍售的問(wèn)題,美方的節(jié)奏其實(shí)一直在根據(jù)更大的外交安排進(jìn)行調(diào)整。
此前在特朗普準(zhǔn)備訪華的背景下,一些大額軍售項(xiàng)目的審批曾經(jīng)明顯放緩,其中包括一項(xiàng)總金額大約130億美元的軍售方案,涉及“愛(ài)國(guó)者-3”防空導(dǎo)彈和NASAMS地對(duì)空導(dǎo)彈系統(tǒng),這個(gè)項(xiàng)目一度停在國(guó)務(wù)院審批的后期階段。
當(dāng)時(shí)美方給出的解釋是,希望為訪華行程創(chuàng)造更穩(wěn)定的氛圍。
也正是在這樣的背景下,經(jīng)貿(mào)層面的緩和顯得更像是階段性的安排,而不是關(guān)系本身發(fā)生了根本變化。
實(shí)際上,在會(huì)談前后,美方仍然對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的大約60個(gè)經(jīng)濟(jì)體發(fā)起了301調(diào)查,這一點(diǎn)并沒(méi)有因?yàn)檎勁卸霈F(xiàn)明顯收縮。
圍繞擴(kuò)大美國(guó)商品采購(gòu)、稀土資源供應(yīng)等關(guān)鍵問(wèn)題,雙方的分歧依舊存在。這些內(nèi)容本身就屬于更深層的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,并不是幾輪會(huì)談就能解決的。
隨著時(shí)間推進(jìn),政策層面的調(diào)整又出現(xiàn)了變化。特朗普方面釋放出推遲訪華的意向后,之前被放緩的軍售審批節(jié)奏開(kāi)始逐步恢復(fù),相關(guān)項(xiàng)目重新回到原有軌道。
這種前后節(jié)奏上的變化,讓整個(gè)政策呈現(xiàn)出一種明顯的階段性特征,也讓外界更難判斷接下來(lái)會(huì)如何演變。
具體到執(zhí)行層面,相關(guān)軍售已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入實(shí)際交付階段。臺(tái)軍方面對(duì)外表示,首批兩架MQ-9B無(wú)人機(jī)預(yù)計(jì)會(huì)在今年第三季度運(yùn)抵臺(tái)灣,而此前增購(gòu)的102枚“愛(ài)國(guó)者-3”防空系統(tǒng)也會(huì)從今年開(kāi)始陸續(xù)交付。
這些安排說(shuō)明,相關(guān)項(xiàng)目不僅停留在審批和討論層面,而是已經(jīng)進(jìn)入落實(shí)階段。
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面對(duì)這些變化,中方的回應(yīng)也比較直接。
在經(jīng)貿(mào)會(huì)談結(jié)束后,中方明確表示,堅(jiān)決反對(duì)美方在磋商期間發(fā)起301調(diào)查,認(rèn)為這種做法屬于典型的保護(hù)主義行為,不僅影響談判氛圍,也違背國(guó)際規(guī)則。
同時(shí)也再次強(qiáng)調(diào),不接受帶有脅迫性質(zhì)的不平等談判,并保留采取反制措施的權(quán)利,要求美方糾正相關(guān)做法,真正落實(shí)已經(jīng)達(dá)成的共識(shí)。
在更核心的問(wèn)題上,中方的態(tài)度也一直保持明確。今年2月中方與特朗普通話時(shí),臺(tái)灣問(wèn)題被單獨(dú)提出,并被界定為中美關(guān)系中最重要、最敏感的議題。
相關(guān)表述中強(qiáng)調(diào),臺(tái)灣屬于中國(guó)領(lǐng)土,維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整沒(méi)有任何妥協(xié)空間,也不允許出現(xiàn)分裂局面。
同時(shí)還特別指出,對(duì)臺(tái)軍售是一個(gè)需要高度警惕的關(guān)鍵點(diǎn),希望美方在處理相關(guān)問(wèn)題時(shí)保持謹(jǐn)慎。
把這些因素放在一起看,會(huì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)和安全議題之間并沒(méi)有真正分離。
就在巴黎會(huì)談結(jié)束之后,臺(tái)防務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人顧立雄在接受質(zhì)詢(xún)時(shí)提到,特朗普計(jì)劃訪華并沒(méi)有影響對(duì)臺(tái)軍售的進(jìn)程,臺(tái)美之間仍然保持密切協(xié)調(diào),美方內(nèi)部的軍售審查程序也在按照既定節(jié)奏推進(jìn),沒(méi)有出現(xiàn)延遲或調(diào)整。
同時(shí),臺(tái)軍方面還表示,美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售的交付不會(huì)受到美軍在中東行動(dòng)的影響,整體進(jìn)度依然按計(jì)劃進(jìn)行。
這樣一來(lái),經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域釋放出來(lái)的緩和信號(hào),與安全領(lǐng)域的持續(xù)推進(jìn)形成了并行狀態(tài)。
一邊是在貿(mào)易和投資問(wèn)題上嘗試降低摩擦,另一邊是在涉及臺(tái)灣的問(wèn)題上繼續(xù)維持既有安排。不同議題之間的節(jié)奏并不完全同步,而是根據(jù)各自的考量不斷調(diào)整。
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從整體情況來(lái)看,這種交替出現(xiàn)的調(diào)整并沒(méi)有改變雙方在一些關(guān)鍵問(wèn)題上的分歧,反而讓局勢(shì)變得更難預(yù)測(cè)。
一方面,經(jīng)貿(mào)層面的溝通仍在繼續(xù),相關(guān)機(jī)制也在推進(jìn);另一方面,圍繞臺(tái)灣問(wèn)題的動(dòng)作并沒(méi)有停下,甚至隨著政策節(jié)奏的變化而出現(xiàn)加速或恢復(fù)的情況。
兩條路徑同時(shí)存在,使得整個(gè)關(guān)系呈現(xiàn)出一種既有合作又有博弈的狀態(tài)。
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