生態(tài)環(huán)境法典：為綠水青山“筑基”，為百姓幸福“加碼”

一部法典，為錦繡山河而書，為子孫后代而立。

3月12日，第十四屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》（以下簡稱“生態(tài)環(huán)境法典”），這標(biāo)志著我國生態(tài)環(huán)境治理，在經(jīng)歷了數(shù)十年的探索與實(shí)踐后，終于從分散的“單行法時(shí)代”，昂首邁進(jìn)了系統(tǒng)的“法典化時(shí)代”。

本期，中國城市報(bào)記者采訪多位全國人大代表和政協(xié)委員，試圖從他們的視角，解碼生態(tài)環(huán)境法典的演進(jìn)脈絡(luò)與時(shí)代溫度。

3月12日，河北省石家莊市第三幼兒園紫臺(tái)園的小朋友和老師一起搬運(yùn)樹苗，參加植樹活動(dòng)。人民圖片

一部回應(yīng)時(shí)代之問的“發(fā)展法典”

作為繼民法典之后，我國第二部以“法典”命名的法律，生態(tài)環(huán)境法典的誕生并非偶然。

黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境法律制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，整體實(shí)現(xiàn)“升級(jí)換代”，取得重大成就，現(xiàn)行有效的30多部生態(tài)環(huán)境法律、100余件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)，以及相關(guān)的司法解釋、規(guī)章制度、政策措施，為運(yùn)用法治方式推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了保障，也為編纂生態(tài)環(huán)境法典提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

然而，這些“單行法”猶如一顆顆璀璨的珍珠，各自閃光，卻難以串聯(lián)。面對(duì)山水林田湖草沙這個(gè)生命共同體，往往出現(xiàn)“治水的只管治水、治氣的只管治氣”的“九龍治水”困局，難以形成治理合力。

“由于缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)和立法思路，條文重復(fù)、規(guī)定沖突、銜接不暢等問題日益凸顯，直接引發(fā)執(zhí)法環(huán)節(jié)中的困惑，導(dǎo)致司法環(huán)節(jié)面臨難題。”全國政協(xié)委員、陜西省高級(jí)人民法院副院長鞏富文在接受中國城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，法典化，正是要用一根“金線”將這些珍珠串起來，通過系統(tǒng)整合、編訂纂修，形成一個(gè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)在協(xié)調(diào)、邏輯統(tǒng)一的有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)從單一要素保護(hù)到全要素、全鏈條系統(tǒng)保護(hù)的根本性轉(zhuǎn)變。

全國人大代表、遼寧省阜新市彰武縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理總站高級(jí)農(nóng)藝師王秀英對(duì)此深有感觸。她所在的地區(qū)是防沙治沙的核心陣地，一代代治沙人接續(xù)奮斗，將荒漠打造成綠色屏障。

“過去我們治沙，往往過于追求綠化面積和植被覆蓋度，有時(shí)忽視了生態(tài)系統(tǒng)的真實(shí)功能，甚至出現(xiàn)了‘只綠不活’的‘綠色荒漠’現(xiàn)象。”王秀英告訴中國城市報(bào)記者，生態(tài)環(huán)境法典將《中華人民共和國防沙治沙法》整合進(jìn)“生態(tài)退化的預(yù)防和治理”一章，并引入了更具前瞻性的“生態(tài)退化”概念。“這是立法理念的巨大進(jìn)步。有法可依，讓我們開展工作更有底氣。”

在全國政協(xié)委員、中國工程院院士、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)院院長范國強(qiáng)看來，生態(tài)環(huán)境法典是新時(shí)代的法治標(biāo)識(shí)。他在接受中國城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，通過對(duì)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，形成一部具有中國特色、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿、系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調(diào)的法典。“這是踐行‘綠水青山就是金山銀山’理念的法治表達(dá)，是把共享綠水青山的法定權(quán)利寫進(jìn)老百姓心坎里的莊嚴(yán)承諾。”

3月12日，江西省樟樹市草溪河兩岸春意盎然，市民休閑游玩。過去草溪河黑臭易澇，如今當(dāng)?shù)貙⑵淞袨槊裆こ蹋ㄟ^治水、建設(shè)景觀帶等措施，讓其蛻變?yōu)槊利惖摹熬坝^河”，深受群眾好評(píng)。人民圖片

一部開創(chuàng)國際先河的“綠色法典”

中國城市報(bào)記者注意到，生態(tài)環(huán)境法典堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，形成“總則—污染防治—生態(tài)保護(hù)—綠色低碳發(fā)展—法律責(zé)任和附則”五編結(jié)構(gòu)。

“這種制度設(shè)計(jì)，從源頭上明確了生態(tài)保護(hù)與環(huán)境改善的實(shí)踐路徑——在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，徹底改變過去‘先污染后治理’的老路。”范國強(qiáng)解讀稱。

值得關(guān)注的是，當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。

對(duì)此，生態(tài)環(huán)境法典創(chuàng)新性地設(shè)置了“綠色低碳發(fā)展編”，共4個(gè)章節(jié)。

3月5日，全國人大常委會(huì)副委員長李鴻忠向十四屆全國人大四次會(huì)議作關(guān)于《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典（草案）》的說明時(shí)表示，現(xiàn)行清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、能源法、節(jié)約能源法、可再生能源法等涉及環(huán)境資源經(jīng)濟(jì)的法律，以及全國人大常委會(huì)關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化發(fā)揮了重要作用。第四編“綠色低碳發(fā)展”在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要，聚焦與生態(tài)環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的綠色低碳發(fā)展重要領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)，建立健全綠色低碳發(fā)展相關(guān)法律制度。

中國城市報(bào)記者查閱生態(tài)環(huán)境法典發(fā)現(xiàn)，在第四編里，小到“減少使用一次性用品”，大到“支持優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源”，以及當(dāng)前生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)，均有細(xì)致規(guī)定。

鞏富文認(rèn)為，相較于其他領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)境治理的緊迫性、復(fù)雜性和全局性，使生態(tài)環(huán)境法典化能夠更精準(zhǔn)地回應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)協(xié)同推進(jìn)的時(shí)代強(qiáng)音，其制度價(jià)值與實(shí)踐意義尤為突出。

“生態(tài)環(huán)境法典創(chuàng)新性地設(shè)置了‘綠色低碳發(fā)展編’，這在國際上也是一個(gè)開創(chuàng)性的嘗試。”鞏富文解讀稱，它突破了許多國家傳統(tǒng)環(huán)境法典局限于污染防治的范式，將綠色低碳發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化等時(shí)代命題納入調(diào)整范圍，精準(zhǔn)回應(yīng)了我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的戰(zhàn)略需求，賦予了這部法典鮮明的時(shí)代特色和前瞻視野。

一部守護(hù)百姓福祉的“民生法典”

一部好的法典，不僅要有為國家發(fā)展謀篇布局的“大氣”，更要有為百姓生活計(jì)之深遠(yuǎn)的“地氣”。

“作為一個(gè)普通公民，首先關(guān)注的就是身邊的環(huán)境狀況，因?yàn)檫@與大家的健康息息相關(guān)。”全國政協(xié)委員、寧夏農(nóng)林科學(xué)院林業(yè)與草地生態(tài)研究所研究員蔣齊在接受中國城市報(bào)記者采訪時(shí)的一番話，道出了許多人最樸素的愿望。

曾經(jīng)，霧霾鎖城、黑臭水體難治是發(fā)展之痛。如今，清新的空氣、潔凈的飲水、寧靜的環(huán)境，成為衡量幸福生活的重要標(biāo)尺。

鞏富文說，生態(tài)環(huán)境法典的編纂，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將目光聚焦于百姓柴米油鹽中的具體環(huán)境權(quán)利，從飲水安全保障到土壤污染防控，從生活噪聲治理到人居環(huán)境改善，把宏大的生態(tài)文明戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為可感可及的法律保障。

翻閱生態(tài)環(huán)境法典，那些曾經(jīng)困擾我們的“身邊事”，如今都有了明確的法律“說法”：針對(duì)餐飲油煙、社會(huì)生活噪聲、光污染等擾民問題，明確禁止在居民住宅樓等區(qū)域違規(guī)開設(shè)餐飲項(xiàng)目，嚴(yán)控夜間施工與公共場(chǎng)所噪聲，規(guī)范照明與玻璃幕墻光污染；強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類，嚴(yán)控秸稈露天焚燒與畜禽養(yǎng)殖污染。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境法典完善了野生動(dòng)物致害補(bǔ)償與緊急避險(xiǎn)規(guī)則，科學(xué)選擇綠化樹種草種，保障群眾居住安全與健康。

“生態(tài)環(huán)境法典是對(duì)這一時(shí)代之變的有力回應(yīng)。它把老百姓對(duì)優(yōu)美環(huán)境的向往，寫進(jìn)了法律條文里，讓清新的空氣、潔凈的用水，有了更堅(jiān)實(shí)的法治保障。”蔣齊說，生態(tài)環(huán)境法典的出臺(tái)，讓生態(tài)環(huán)境權(quán)益從“軟指標(biāo)”變成“硬約束”，讓百姓在法治的陽光下，共享自然之美、生命之美、生活之美。

生態(tài)環(huán)境法典的民生溫度，不僅體現(xiàn)在對(duì)個(gè)人權(quán)益的呵護(hù)，更體現(xiàn)在它為公共利益劃下的“硬杠杠”。

蔣齊在解讀中提到，生態(tài)環(huán)境法典細(xì)化了生態(tài)損害賠償與處罰條款。這意味著，破壞生態(tài)不再是“罰酒三杯”，而是要付出真金白銀的代價(jià)，甚至觸及法律責(zé)任。這些法律條款，劃出了一條任何人、任何企業(yè)、任何地方都不能逾越的紅線。

正如蔣齊所言，生態(tài)環(huán)境法典致力于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的雙贏。它不是在發(fā)展與環(huán)境之間做“單選題”，而是通過法治手段，將兩者統(tǒng)一于中國式現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐。“這種統(tǒng)一，必將為子孫后代留下一個(gè)山青、水秀、天藍(lán)、地綠的家園。”

原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境法典：為綠水青山“筑基” 為百姓幸福“加碼”

■來源：中國城市報(bào)記者 鄭新鈺 張永超 鞏靜

■內(nèi)容編輯：何玲