鄒靜嫻：戰略留白，是中國經濟的智慧與從容

鄒靜嫻 中國人民大學國家發展與戰略研究院副教授、中國宏觀經濟論壇（CMF）主要成員

本文轉載自3月12日長安街知事微信公眾號。

本文字數：2622字

閱讀時間：8分鐘

2026年3月5日上午，政府工作報告提出今年發展主要預期目標，其中明確“經濟增長4.5%—5%，在實際工作中努力爭取更好結果”。從“單一數字”到“彈性區間”，這反映了實事求是的科學態度和為長遠發展“留白”的治理藝術，也為外界觀察中國經濟的底層邏輯提供了重要“風向標”。

一、如何理解增長目標

彈性區間的增長目標首先體現了“在發展中解決問題”的底線思維。

對于經濟總量已超過140萬億元的中國來說，保持一定的增長速度是解決一切問題的基礎和關鍵。4.5%的增長底線，是穩定就業、防范化解風險的必要增速。許多深層次的矛盾和結構性挑戰，也必須在發展中才能得到有效化解。一旦經濟失速，新舊問題交織，風險可能集中爆發。

因此，守住這個底線，就是守住社會穩定和長遠發展的基本盤，也是為銜接2035年遠景目標所必需的速度。

其次，彈性區間為應對高度不確定性預留了“戰略留白”。

當今世界正處于動蕩變革期，各種“灰犀牛”和“黑天鵝”事件層出不窮。設定一個富有彈性的區間目標，為各級政府應對復雜多變的國內外環境預留了寶貴的政策空間。這能有效避免地方政府為滿足剛性增長目標而可能出現的政績觀偏差問題，引導各地將更多精力轉向調結構、促改革、惠民生等更為根本性的工作，這也是近期中央強調“在全黨開展樹立和踐行正確政績觀學習教育”的重要背景。

圖1、2025年4月14日，銀行工作人員在江蘇省淮安市洪澤區政務服務中心“辦不成事”反映窗口咨詢

再次，彈性區間順應了新舊動能轉換的客觀規律。

中國經濟正經歷從傳統要素驅動向創新驅動的深刻轉型，這個過程不可能一蹴而就。一方面，以新質生產力為代表的新動能雖然增長迅猛，但在體量上尚不足以完全對沖舊動能調整帶來的影響，新舊動能平穩“接力”需要時間。另一方面，當中國在越來越多的高科技領域從“追隨者”變為“領跑者”時，技術前沿不再清晰，前路必然伴隨著更加艱難的摸索與試錯。

更重要的是，發展的根本目標是人的全面發展。當投資重心從“投資于物”更多地轉向“投資于人”，其經濟效益可能不會迅速顯現，但這恰恰是提升老百姓實實在在獲得感、踐行以人民為中心發展思想的應有之義。

圖2、自動駕駛+火箭+人形機器人……亦莊科技天團亮相服貿會

最后，彈性區間蘊藏著“底線之上，力爭更好”的進取精神。

報告在設定區間目標的同時，特別強調要“在實際工作中努力爭取更好結果”。這種“守住底線”與“力爭更好”相結合的組合，既體現了對困難和挑戰的充分預估，也展現了迎難而上、積極有為的奮發姿態。

二、增長目標的底氣何來

4.5%-5%的增速目標，可以說是一個“跳起來，夠得著”的目標。之所以說“跳起來”，是因為在全球經濟增長乏力、保護主義抬頭的背景下，實現這樣的增速并非易事。要知道，這一增量相當于每年“長出”一個中等經濟體的經濟總量，且在全球主要經濟體中依舊“一枝獨秀”。

而之所以堅信“夠得著”，則源于中國經濟的深厚基礎和強大韌性：

其一，噴薄而出的新質生產力。從電動汽車、鋰電池、光伏產品“新三樣”暢銷全球，到政府工作報告明確提出“打造集成電路、航空航天、生物醫藥、低空經濟等新興支柱產業”，布局未來能源、量子科技、具身智能等未來產業。這背后絕非簡單的產業更替，而是核心技術由點及面、創新模式從“單兵突擊、單點突破”到“區域協作、系統突圍”的全面演進。

圖3、2025年9月23日在上海舉行的第25屆中國國際工業博覽會上拍攝的一組大型工業機器人產品

其二，得天獨厚的超大規模市場優勢。超大規模市場是中國在國際競爭中一項得天獨厚的優勢，這種優勢絕不僅僅源于人口數量的龐大，而是深植于中國制造業數十年的扎實積累，以及政府在優化營商環境、完善基礎設施等方面的持續投入。依托這一超大規模市場、完備的產業鏈體系和豐富的應用場景，中國得以在眾多領域將“從1到100”的產業化能力發揮到極致——超大規模市場為新產品提供了加速迭代的“練兵場”，為創新概念提供了包容試錯的“試驗田”，也為專門滿足小眾多元市場需求的企業提供了得以生存的土壤。

其三，“一張藍圖繪到底”的戰略定力。政策的長遠性、連貫性與可預期性，是中國區別于許多國家的顯著制度優勢。從連續實施的“十四五”規劃，到對重點領域數十年如一日的投入，這種戰略定力正在轉化為今天產業生態的全面優勢。

一個典型的例子是中國在數字基礎設施上的超前布局，它不僅催生了世界領先的電商、物流與移動支付網絡，更為制造業賦能提供了“文化基建”：短視頻、社交媒體等平臺的爆發，通過打造“爆點”、引領潮流，放大了中國制造業“小單快返”敏捷響應的優勢，精準激活了中國制造的柔性生產潛能。

其四，全球坐標中“和平、綠色、共贏”的角色擔當。在世界經濟面臨下行壓力時，中國以自身發展的確定性為動蕩的世界注入寶貴的穩定性。

尤為重要的是，中國的增長是綠色的增長。報告明確提出單位國內生產總值二氧化碳排放降低3.8%左右的目標，這既是對全球氣候治理的莊嚴承諾，也是推動自身發展方式轉型的內在要求，展現了一個負責任大國的擔當。

圖4、在江蘇省連云港港東方港務分公司碼頭，大批風電設備集港準備裝船出口國外（無人機照片）

4.5%—5%的區間目標，如同一面棱鏡，折射出中國經濟的智慧與從容——既有應對風雨的戰略留白，又有錨定高質量發展的戰略定力；既有頂壓前行的硬核底氣，又有穩中有進的政策效力。

展望中國經濟的未來，正如習近平總書記在新年賀詞中所言，“山海尋夢，不覺其遠；前路迢迢，闊步而行。”