俄烏沖突尚未結束，“受傷嚴重”的非洲已有應對之策

俄烏沖突雖然發生在歐洲，但影響全球。

原本與這場沖突沒關 “瓜葛”的非洲大陸，當前卻承受了沖突引發的糧食、能源和金融三重危機，并在政治與外交方面面臨“選邊站隊”的巨大壓力。

非洲國家認識到，當前國際局勢瞬息萬變，與其聽天由命和等待“他救”，不如行動起來，化危機為機遇，通過深度挖掘和開發非洲自身潛力，積極“自救”應對危機并以獨立自主外交維護非洲利益。

俄烏沖突還在持續

俄烏沖突加劇非洲糧食、能源和金融三重危機

聯合國秘書長古特雷斯在到訪西非國家塞內加爾時表示，俄烏沖突正在加劇整個非洲的糧食、能源和金融三重危機，俄烏沖突推動全球糧食和燃料價格上漲，成本上升將使更多人陷入饑荒，并可能導致非洲一些地區的政治不穩定和社會動蕩。

在慶祝2022年“非洲解放日”講話中，非盟委員會主席法基指出，俄烏沖突加劇氣候變化背景下的糧食危機和新冠肺炎疫情暴發后的健康危機。全球農產品供應萎縮和食品價格飆升是這場危機的顯著特點，非洲已成為俄烏沖突的間接受害者。

作為經濟發展滯后并且嚴重依賴外部糧食、能源和金融支持的脆弱經濟體，非洲正在承受俄烏沖突所導致的次生災難沖擊。

首先，這場沖突使非洲糧食短缺現象加劇為嚴重的糧食危機。

非洲是當今世界上缺糧最嚴重的地區。由于人口快速增長、農業投入不足、農業基礎設施和生產技術落后，非洲許多國家的農業還基本處于“靠天吃飯”的小農經濟發展狀態。

2021年12月，非盟委員會、聯合國糧食及農業組織和聯合國非洲經濟委員會三大國際機構聯合發布《2021年糧食安全與營養狀況非洲區域概覽：統計數據和趨勢》報告，認為非洲大陸的饑餓狀況自2013年以來大幅惡化，每況愈下的狀況尤以2019年至2020年間為甚。

2020年非洲營養不良人數已達2.816億，較2014年增加了8910萬人。

新冠肺炎疫情的持續蔓延以及近年來氣候變化導致的極端天氣，例如非洲之角地區遭受了幾十年未遇的嚴重干旱和蝗蟲災害，南部非洲地區遭遇半個多世紀以來最為嚴重的洪災和破壞性颶風等，加劇了部分非洲國家糧食短缺的狀況。

南部非洲發展共同體2020年7月發布研究報告指出，受極端天氣和新冠肺炎疫情的雙重影響，當年南部非洲的13個國家約有4500萬人面臨饑荒威脅，其中840萬名兒童嚴重營養不良。

面對嚴峻的糧食短缺問題，俄烏沖突的爆發對于非洲而言無異于在“傷口上撒鹽”。

聯合國2022年4月發布的《2022年可持續發展融資報告——彌合融資鴻溝》指出，2021年俄羅斯和烏克蘭供應了全球30%的小麥和大麥、五分之一的玉米和超過50%的葵花籽油，45個非洲和最不發達國家的進口小麥中有三分之一來自俄烏兩國。

俄烏沖突可能導致多達17億人陷入自二戰以來前所未有的貧困和饑餓中。

此外，俄烏兩國還是重要的化肥出口國，俄羅斯及其鄰國白俄羅斯的化肥出口量約占全球化肥供應量的五分之一。非洲國家特別是尼日利亞、埃及、南非、阿爾及利亞和肯尼亞等非洲主要經濟體都是俄烏農產品的主要進口國。

世界糧食計劃署發布的相關報告顯示，2020年俄羅斯對非出口額達40億美元，其中小麥出口占90%；烏克蘭對非出口額達30億美元，其中小麥出口占48%、玉米出口占31%。

埃及85%的小麥進口來自俄羅斯和烏克蘭；肯尼亞、吉布提、厄立特里亞、蘇丹、布隆迪、烏干達、索馬里、盧旺達等國小麥進口總量中，約90%以上來自俄羅斯和烏克蘭；東非小麥進口總量的72%來自俄羅斯，18%來自烏克蘭。

與此同時，俄烏兩國還是非洲國家水果蔬菜的重要出口目的地國。南非7%的柑橘、14%的蘋果和梨出口到俄羅斯市場；埃及和突尼斯等北非國家也向俄羅斯和烏克蘭出口水果和蔬菜。

然而，俄烏沖突及隨之而來的美歐對俄全面經濟金融制裁對非洲糧食供應造成巨大負面影響。

受港口關閉、供應鏈中斷及全面經濟制裁等因素影響，全球小麥價格迅速上漲，漲幅近50%，創2008年以來的新高，而非洲化肥價格也隨之上漲了2倍。小麥和化肥價格飆升不僅推升了非洲食品價格和通貨膨脹率，還直接影響到民眾日常生活和國家財政狀況。

例如，國際小麥供應鏈的中斷和國際市場價格的高企，使得埃及民眾日常餐桌上的大餅生產成本進一步上升。埃及政府稱2022年小麥價格已從去年的每噸270美元漲至今年的435美元，埃及政府對大餅的財政補貼已成為一筆巨大的財政負擔，民眾的日常生活也受到了嚴重影響。

不僅高度依賴從俄羅斯進口小麥的埃及如此，安哥拉、埃塞俄比亞、加納等國的通貨膨脹率也高達25%以上，民眾的購買力和生活水平嚴重下降。

如塞內加爾2022年普通法棍面包價格已被政府允許從原先150西非法郎限價漲至175西非法郎，漲幅達16.6%。塞內加爾全國面包師聯合會會長阿瑪杜·蓋耶警告稱，如果政府沒有進一步的惠民措施，且俄烏沖突遲遲得不到緩解，今年底普通法棍面包價格將會漲到500西非法郎。

2022年5月10日，車輛在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴一座加油站外排隊等待加油（新華社圖片）

其次，俄烏沖突還在非洲引發了能源和金融危機。

作為世界上最大的天然氣出口國和第二大石油出口國，俄羅斯油氣資源對歐洲及世界其他國家的持續穩定供應一直是國際能源市場保持穩定運行的一個重要因素。

俄烏沖突的爆發及西方對俄羅斯的全面制裁導致國際能源價格及大宗商品價格飆升。雖然非洲的十幾個產油國能夠從國際石油價格上漲中受益，但除此之外的大多數非洲國家將不得不承受能源價格上漲所帶來的額外經濟支出。

俄烏沖突爆發以來，包括南非、尼日利亞（出口原油但必須進口汽油的非洲第一大石油生產國）、埃及、埃塞俄比亞、摩洛哥、肯尼亞等主要經濟體在內的大部分非洲國家都經歷了燃油供應緊張和價格飛漲，這也成為制約非洲經濟復蘇的重要因素。

在國際油價上漲的背景下，政府燃油價格補貼的暫停、減少和延遲發放，都不可避免地造成非洲本地能源價格上漲與擠兌，進而影響到其他工農業領域的生產。

如肯尼亞政府在2022年3月宣布減少燃油補貼后，其國內每升汽油和柴油價格隨即上漲了5肯尼亞先令，創該國歷史新高，從而引發了國內“油荒”。

而這種影響又“外溢”到肯尼亞的農業生產。在肯尼亞主要糧食產區北裂谷地區，柴油價格上漲使得2022年3月種植季中每英畝犁地成本較去年同期增加了700先令。成本上升迫使農民減少犁地次數和縮減種植面積，進而影響糧食產量，并導致食品價格上漲，加劇糧食危機。

如同傾倒的多米諾骨牌，糧食和能源危機又使財政狀況本已十分脆弱的非洲國家陷入了金融危機。目前非洲多國負債率已處于21世紀初以來的最高位，許多低收入國家接近或已經陷入債務困境。

2022年5月初，尼日利亞經濟峰會集團和西非開放社會倡議組織發布的報告指出，尼日利亞與同為西非國家經濟共同體成員的貝寧、布基納法索、佛得角、岡比亞、加納、幾內亞比紹、利比里亞、尼日爾、塞內加爾和多哥一起被列為債務問題非常嚴重的國家。

非洲主要經濟體埃及也因危機致使外國資本大規模外流，而政府對糧食和能源的補貼也很快耗盡了原本就不充盈的外匯儲備。埃及中央銀行最新數據顯示，埃及的凈外匯儲備已從2022年2月的409億美元降至7月初的不足334億美元。

埃及2020/2021財年公共債務總額已增至4.7萬億埃及鎊，占GDP的81%，高于2019/2020財年的4.3萬億埃及鎊。其中，外債總額達到1379億美元，同比增加11.6%，較2010年增加了3倍。埃及如今需要使用三分之一的國家預算來償還債務及利息。

從非洲國家的財政狀況看，一方面花錢的地方越來越多，另一方面創匯的渠道則越來越少。僅俄烏兩國市場的“流失”就使許多非洲國家外匯收入銳減。

據聯合國商品貿易統計數據顯示，2020年非洲對俄羅斯出口總額約為12.36億美元，其中埃及以超4億美元的對俄出口額位居第一，南非、摩洛哥、毛里塔尼亞、肯尼亞分列二到五位；2020年非洲對烏克蘭出口總額約為2.45億美元，埃及以6400萬美元位居第一，摩洛哥、貝寧、南非和津巴布韋分列二到五位。

俄烏沖突還影響到埃及旅游業的復蘇和創匯。長期以來，俄烏兩國的游客占埃及接待外國游客總數的近22%。在俄烏沖突爆發前，俄烏兩國游客成為經濟恢復期間重返埃及旅游市場的“排頭兵”，為埃及旅游業復蘇作出了重要貢獻。

聯合國貿易和發展會議2022年3月發布的評估報告《沖突時期的縮減》稱，鑒于俄烏沖突持續和近幾個月各國宏觀經濟政策變化，2022年全球經濟增長預期將從3.6%下調至2.6%。其中非洲整體經濟增長率預計將從2.9%下調至1.8%。遭受糧食、能源和金融三重危機疊加的非洲大陸經濟復蘇之路將更為艱難。

非洲面臨“選邊站隊”的巨大壓力

雖然不少非洲媒體認為俄烏沖突在政治與外交領域并不涉及非洲，但非洲事實上面臨這場“遙遠沖突”所帶來的“選邊站隊”的壓力。

俄烏沖突爆發后，美歐迅速指責俄羅斯對烏軍事行動為“侵略”行為并在聯合國安理會及聯合國大會等國際多邊舞臺上對俄羅斯進行外交孤立和全方位制裁，同時拉攏和施壓包括非洲國家在內的發展中國家，以擴大美國及北約領導的反俄“國際統一戰線”。

與此同時，俄羅斯也在非洲國家積極開展外交工作，希望爭取到來自非洲的外交支持。夾在美俄之間、東西方之間的非洲國家倍感壓力。

2022年3月2日，聯合國大會召開關于烏克蘭問題的第11次緊急特別會議，在對烏克蘭等90多國所提出的要求俄羅斯“立即、無條件撤軍”的決議草案投票表決中，非洲國家的投票情況是28票贊成，17票棄權，8個國家未出席投票，厄立特里亞則投出反對票，完全支持俄羅斯。

聯合國

即便是投了“贊成票”的非洲國家，也并不意味著與美歐的觀點完全一致。

如埃及的“贊成票”僅僅體現為對使用軍事手段的反對，希望停止暴力、談判解決沖突。埃及自認為其立場并不是站在俄羅斯的對立面，而是秉持中立立場。

埃及不僅對俄羅斯的軍事行動小心翼翼地避免使用“侵略”一詞，而且還頂住了美國、七國集團及歐盟駐埃及大使聯合施加的壓力，這些西方外交代表要求埃及譴責俄羅斯的“侵略”行徑。

同埃及在俄烏沖突中盡量采取接近“中立”立場一樣，非洲的另一個重要國家南非在3月和4月期間，多次在聯合國關于俄烏沖突的決議中投棄權票，并呼吁通過和平談判而不是單邊制裁來解決俄烏沖突、擱置關于暫停俄羅斯在聯合國人權理事會席位的決議。

南非駐聯合國代表還曾在聯合國大會提交了一份和平解決俄烏沖突的議案并獲得了50多張贊成票，體現出非洲國家對參與解決沖突和締造和平的主動性和能動性。南非總統拉馬福薩多次在不同場合發聲批評西方一味推動北約東擴而拒不反思的態度，并認為這場戰爭本可避免。

2022年7月29日，聯合國安理會關于中非共和國制裁問題決議草案表決（新華社圖片）

在2022年4月7日聯合國大會召開關于暫停俄羅斯在聯合國人權理事會成員資格的決議投票中，有超過20個非洲國家沒有投票、棄權或干脆投了反對票。

俄羅斯常駐聯合國副代表庫茲明大使在會后表示，盡管聯大通過了這一決議，但許多國家，特別是印度、埃及、巴西、墨西哥以及伊朗、越南等發展中國家投了棄權或反對票。

這些國家認為，將俄羅斯排除出人權理事會，不僅不利于促進和保護人權，也不利于俄烏沖突降級。

在此次會議投票前，俄羅斯駐安哥拉大使塔拉羅夫也表示，西方國家正在向安哥拉等非洲國家施加極大壓力，要求這些國家譴責俄羅斯對烏克蘭的特別軍事行動，甚至訴諸“威脅、勒索”等手段，這是很不道德的。而在這種非同尋常的壓力下，非洲國家“幾乎無法抵抗”。

塔拉羅夫還強調，在4月7日舉行的聯合國大會上，許多非洲國家對暫停俄羅斯在人權理事會工作的決議投了棄權票，這意味著他們不支持這項決議。但他們不敢投反對票，因為壓力太大了。

非洲國家之所以能夠“頂住”西方壓力，與俄羅斯在非洲的“深耕細作”和影響力擴大有關。

近年來，俄羅斯加大了與非洲國家的外交和軍事聯系，并于2019年10月在俄羅斯索契召開了首屆俄非峰會，重點討論俄與非洲國家在經濟和安全等領域的合作。

此次峰會吸引了非洲40多個國家的領導人參會，擔任聯合主席國的埃及更是俄羅斯加強與非洲特別是同北非國家關系的重點對象。

俄羅斯總統普京曾于2015年2月訪問埃及，與埃及達成了幫助埃及建設核電站以便為埃及北部達巴地區生產電力、在臨近埃及東北部的蘇伊士運河建立俄羅斯工業園區等協議。兩國還在利比亞問題和國際反恐合作等安全領域展開合作。

在軍事和安全影響力層面，非洲國家有近一半的軍事裝備進口自俄羅斯。

俄羅斯武器的大買家以及長期進口國包括阿爾及利亞、安哥拉、布基納法索、埃及、埃塞俄比亞、摩洛哥和烏干達等。

另外，以“瓦格納集團”為代表的俄羅斯海外私營軍事力量猶如“俄羅斯插入非洲的一柄利刃”，近年來該集團派出的“俄羅斯雇傭軍”不斷在非洲擴大活動范圍，其軍官士兵的身影已經出現在蘇丹、中非共和國、馬達加斯加、利比亞、莫桑比克等非洲國家，對這些國家的政局及安全局勢走向發揮著越來越重要的作用。

因此，雖然俄烏沖突看似距離非洲“遙遠”，但非洲國家在俄美長期博弈、世界陷入撕裂、俄美爭相“拉攏”或“施壓”非洲的背景下的確面臨巨大的 “選邊站隊”壓力。

非洲國家也清醒地認識到，決不能回到“大象（美蘇）打架，草地（非洲）遭殃”的冷戰時代，非洲必須化危機為機遇，通過集體努力實現外交的獨立自主。

非洲國家通過積極“自救”化危為機

面對前所未有的糧食、能源和金融三重危機疊加的挑戰，非洲國家通過深挖自身潛力，開展平衡外交，努力化危機為機遇。

首先，非洲國家開始深度挖掘和開發自身潛力，通過“自救”來創造新發展機遇。

三重危機疊加給非洲敲響了警鐘，同時“倒逼”非洲國家加大對農業的投入，進一步推動非洲自貿區發展，探索與歐洲國家的新能源合作。

面對俄烏沖突帶來的不利影響，許多非洲國家政府迅速出臺了控制食品價格法令，降低進口基本食品雜貨的關稅以及擴大外資來源和糧食進口來源等應急措施。

俄烏沖突爆發后的第三天，埃及總統塞西就迅速召集政府總理、供應和國內貿易部長、武裝部長和工程管理局局長就當前國際形勢和埃及戰略物資儲備舉行會議，特別聽取了供應和國內貿易部長對當前包括小麥、大米、糖、油在內的所有基本糧食商品戰略庫存的情況。

隨后，埃及政府又在3月21日宣布對無補貼的大餅實行“限價令”，并對違反“限價令”的商人展開調查行動。

為緩解能源和金融危機，埃及總統塞西還出訪沙特等中東產油國，沙特、阿聯酋和卡塔爾已承諾向埃及提供220億美元存款和直接投資等援助，以彌補外國投資者撤離埃及所造成的外匯短缺。

此外，擁有豐富石油和天然氣的非洲國家也吸引到了渴望實現能源多元化的歐洲投資者的目光。阿爾及利亞、塞內加爾、尼日利亞、莫桑比克和坦桑尼亞等擁有大量天然氣的國家如今已經成為意大利、德國等歐盟國家青睞的“香餑餑”，非洲國家正在積極“借力”歐洲的資金和技術，以實現自身能源產業跨越式發展。

2022年5月9日，在南非立法首都開普敦，人們在非洲大型礦業投資會議的展臺前交談。（新華社圖片）

其次，非盟及非洲金融機構也積極行動起來，從融資及推進非洲大陸自貿區建設方面尋找突破口。

如非盟于2022年5月在赤道幾內亞首都馬拉博召開人道主義特別峰會和認捐會、恐怖主義和政府違憲更迭特別峰會，7月又在贊比亞首都盧薩卡召開非盟執行理事會第41屆常務會議。

這兩次重要會議都呼吁非洲國家立即行動并團結起來，重視區域內糧食安全及人道主義危機，加快非洲大陸自由貿易區建設，堅持自力更生，向世界展示非洲應對挑戰的能力。

同時，非洲進出口銀行適時推出了“烏克蘭危機非洲貿易融資計劃”，擬提供40億美元融資，幫助非洲國家應對俄烏沖突造成的影響。

美元

該計劃主要包括：一是為非洲國家調整進口渠道提供融資，以應對進口價格迅速上漲并緩和國內需求；二是為購買當前處于價格高位的石油和金屬提供融資，使非洲國家可騰出資金購買糧食和肥料等急需物資；

三是利用當前部分產品國際價格走高的趨勢，幫助非洲國家及企業高價簽訂基礎產品合同，穩定出口收入；四是為依賴旅游業國家的中央銀行提供融資，緩解因俄烏游客減少造成的外匯收入不足的情況；

五是提供加速出口貸款，為進口必要的設備、技術等加緊提供外匯，促進出口項目盡快完成。非洲開發銀行也在2022年3月通過了10億美元增加種植抗旱小麥的計劃，還安排了580億美元投入到其他不同的農業生產領域。

2022年6月3日，俄羅斯總統普京與非洲聯盟輪值主席、塞內加爾總統馬基·薩勒會晤。（澎湃影像/IC photo圖片）

最后，在外交層面，非洲國家積極開展“平衡及多元化外交”，以獨立自主姿態對沖“選邊站隊”壓力。

在這場“不是我們的戰爭”中，非洲國家保持獨立外交并秉持中立立場，認為需要與這場“戰爭”保持“安全距離”并“冷靜觀察”戰爭后國際秩序的變化，以維護非洲大陸的自身利益。

俄烏沖突爆發后的第二天，非盟輪值主席、塞內加爾總統薩勒和非盟委員會主席法基發表聲明呼吁雙方立即停火。薩勒總統以非盟輪值主席身份于2022年6月3日訪問俄羅斯，代表非盟進一步推動停火及促和工作，并呼吁俄羅斯及國際社會高度重視對非洲大陸影響最大的糧食和化肥短缺問題。

非盟

當前非洲國家在“選邊站隊”上仍面臨著西方壓力，但非洲國家難以忘記2011年西方推翻利比亞領導人卡扎菲的霸道方式以及隨之而來的混亂局面，也無法忘記美國在阿富汗、伊拉克戰爭中所犯下的更多戰爭暴行，并且越發質疑西方在國際事務中專橫的領導方式及其承擔共同責任時的雙重標準。

不信邪、不被所謂“價值觀”“道德綁架”的非洲，正逐步以獨立自主的外交堅持自身立場、維護自身利益。