全國人大代表張春生呼吁：打破 “一刀切”，讓重大項目加速落地

作為國民經濟的重要支柱和基礎產業，石化化工行業是保障國家能源安全、產業鏈供應鏈安全的關鍵領域，2024年行業增加值占全國工業比重達14.9%，是穩定工業經濟的壓艙石。江蘇作為全國石化產業大省，近年來持續推動傳統產業煥新工程，石化產業規模穩居全國前列。

全國兩會期間，全國人大代表，金陵石油化工有限責任公司原黨委書記、執行董事張春生聚焦石化產業高質量發展中的堵點難點，提交《關于優化石化行業特殊建設工程消防設計審查的建議》，呼吁結合石化行業建設工程規律及特點，進一步優化特殊建設工程消防設計審查流程與標準，以制度優化為石化產業高端化、智能化、綠色化發展保駕護航。

張春生說，2019年，建設工程消防設計審查驗收職能由住房和城鄉建設部承接，隨后出臺了《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》《建設工程消防設計審查驗收工作細則》（以下簡稱《工作細則》），對加強建設工程消防設計審查驗收管理起到了重要的指導和約束作用。

“2026年全省重大項目清單中，金陵石化綠色轉型升級、江北新材料產業中試基地等一批石化化工項目位列其中，產業轉型升級步伐持續加快?！痹谏钊胄袠I一線調研的過程中，張春生發現，現行消防設計審驗制度在落地執行中，與石化行業建設項目的固有規律存在適配性難題，成為制約項目高效推進的現實瓶頸。

據介紹，石化行業建設項目普遍具有投資規模大、設計周期長、專業協同度高的特點，建筑、結構、給排水、電氣、暖通等多專業需深度聯動，且必須完成關鍵設備采購、收到制造廠返回的設備技術資料后，才能逐步細化完成全套施工圖設計。通常情況下，石化行業建設項目施工圖設計周期為4至12個月，乙烯等大型煉化一體化項目的設計周期更長。

“當前《工作細則》僅明確了‘實行施工圖設計文件聯合審查’這一種模式，未對不實行施工圖設計文件聯合審查的建設工程范圍作出明確界定，導致部分地方在執行中采取‘一刀切’模式，將所有石化項目全部納入施工圖設計文件聯合審查范圍?！睆埓荷硎?，這種模式與石化行業的建設規律不符，容易造成項目開工延遲、建設周期拉長，既增加了企業投資成本，也影響了重大產業項目的落地效率，與國家優化營商環境的要求不相契合。

針對行業發展的痛點堵點，結合國家最新出臺的《石化化工行業穩增長工作方案（2025—2026年）》中“依法依規加快建設項目核準（備案）等相關審查審批”的明確要求，張春生從制度完善、標準細化、主體責任三個維度，提出了針對性建議：

一是建議針對石化等特殊行業項目建設規律及特點，《工作細則》明確不實行施工圖設計文件聯合審查的建設工程范圍，指導規范各地統一審查標準；二是建議出臺《特殊建設工程消防設計審查驗收指南》，根據不同行業建設工程的不同階段設計文件編制深度要求，明確相應消防設計文件編制深度，避免層層加碼，脫離行業規律；三是建議項目主體單位加強前期方案論證，提高初步設計深度，最大限度縮短后續設備采購、設計完善等時間，為后期項目審批及驗收留夠充足時間。

■來源：中國城市報記者 鄭新鈺