雍正：一個嚴苛帝王的治國理想

導讀

在歷史上，雍正皇帝的政聲并不好，他刻薄寡恩，對待親兄弟心狠手辣，而且還有篡改詔書、陰謀登基的傳聞。但雍正勤政，對腐敗毫不留情，卻無人否認。雍正在位僅13年，58歲時猝死于御案旁。

01

成立中央特別機構查錢糧

雍正元年（1723年）正月初一，雍正皇帝并沒有放假休息，而是一口氣下了11道詔書，申明官僚職掌及為官之道，歷數官場積弊和官吏肆意侵吞的嚴重罪行，要求采取一切手段，懲治官員犯罪，追補虧空，清查錢糧。

繼位不過40天的雍正帝之所以如此心急火燎，決意下猛藥整肅官場，當然事出有因。

雍正的父親康熙在位61年，親手締造了一個“太平盛世”，也留下了嚴重的后遺癥：吏治腐敗、稅收短缺、國庫空虛。雍正接手時，國庫儲銀僅八百萬兩，而虧空的數字卻大得驚人。

雍正繼位前，當了40多年皇子，他自己承認事事不如乃父，唯對官場知之甚詳。康熙朝不是沒有懲治腐敗，但康熙為人寬仁，吏治也是先嚴后寬，通常不愿重辦貪官。雍正則不同，他繼位后即明確宣布：凡康熙寬宥者，他都決不寬恕。

雍正元年正月十四日，雍正開出第一道“猛藥”，在中央成立特別機構—會考府，由其最親信的弟弟怡親王允祥、舅舅隆科多及大學士白潢、左都御史朱軾會同辦理。作為一個獨立的核查審計機關，會考府的任務，是稽查核實中央各部院的錢糧奏銷。

從此，各地方上繳稅銀或報銷開支，各部院動用錢糧和報銷經費，都要通過會考府會考（稽查核實），誰也做不了手腳。

沒想到諭令下達了一個月，中央各部仍拖拉觀望，企圖逃避清查，一些官員也對設立會考府提出不同看法，比如要慎重立法以防流弊、多了一道衙門反而多一道手續，等等。雍正不得不在二月二十五日再下諭令，嚴厲督促。

皇帝動了真格，會考府不能不認真地開始察核工作了。他們首先以主管錢糧的戶部為清查重點，結果很快查出戶部歷年實際虧空白銀250萬兩。主持會考府的怡親王允祥恰好總理戶部事務，他深以追補為難，請求以戶部所有雜費逐年代扣，約計10年可以賠付清償。雍正不同意，勒令歷任主管官員及屬吏賠償150萬兩，另100萬兩由戶部逐年彌補，三年內還清。

康熙第十二子允裪曾管過內務府事務，虧空錢糧，積欠甚多，事發后被責令將家中器物鋪列大街上變賣以賠補，真的是傾家蕩產。康熙第十子允誐因賠不起虧欠亦被抄家。至于八旗貴族、內務府總管等，只要犯事，更難逃重罰。

02

欽差大臣帶著候補官員查賬

各地大規模的錢糧清查，一開始也遇到了重重阻力。

因康熙朝后期多年的姑息，地方官吏貪贓枉法已成積重難返之勢。以各省督撫為首的各級大小官吏盤根錯節，上下串聯，官官相護，攻守同盟，結成了十分強固的地方勢力，用各種手段抗拒中央的指令。

對地方大員們的種種伎倆，雍正帝心知肚明。既然“下有對策”，雍正的出招就更為猛烈了。具體措施包括：革職離任催追、抄家籍沒、制定“分賠著賠之例”、株連宗族親友賠償、禁止借口讓地方百姓代賠、因罪自殺者著落子孫家人追賠等。

在具體實施的時候，雍正還想了一招令人叫絕的辦法—“即時候補”。他讓欽差大臣帶著一批候補官員去清查，查出一個貪官污吏，立即就地免職，從調查團里選一個同級官員接任。歷來的繼任官，總是會幫著前任補窟窿，然后自己再留下一大筆虧空，讓后任去彌補。但這一回不一樣了，來上任的人是來查賬的，自然不會替貪污犯打圓場、做掩護。

一時間，各地大員因虧空革職、查封家產者比比皆是，計有：湖廣布政使張圣弼及糧儲道許大完、湖南按察使張安世、廣西按察使李繼謨、原直隸巡道（按察副使）宋師曾、江蘇巡撫吳存禮及布政使李世仁，等等。僅雍正元年一年里，被查處的地方官即達數百之多。雍正二年，閩浙總督滿保奏稱：“浙閩屬吏已劾多員，若再題參，恐至無人辦事。”湖南巡撫魏廷珍亦奏，一省屬員“參劾已大半”，而直隸全省官員原任者更是寥寥無幾。

實際上，雍正一朝，這樣的“官場風暴”幾乎一天都未停止過，且懲處越來越嚴厲。雍正十年（1732年），直隸總督李衛說，全省府廳州縣官員，在任三年以上的屈指可數，原因之一，就是被撤職的人太多了。

雍正對地方貪腐官員大范圍的革職追補、籍沒家產，引起了強烈的反響與震動。一些對時政不滿的人有“朝廷重聚斂而懲盜臣”之說，民間更議論雍正“好抄人家產”，甚至連牌桌上都有了一種新打法：抄家和（親胡）。

面對非議，雍正帝不為所動，對貪腐之官繼續窮追不舍，在抄家籍沒之外，又加上嚴刑誅戮，規定凡侵欺錢糧白銀一千兩以上者，照監守自盜律處斬，貪污軍餉者一律處斬，不準特赦。

從雍正元年到九年（1723—1731年），先后處理懲治了幾千名貪官污吏。尤其是雍正四年（1726年），曾任淮關監督三年、貪污十七八萬兩銀子的慶元被責令自裁；第二年，任夔州（轄境在今重慶市奉節縣一帶）知府、時敲詐殘殺大批鹽商的四川按察使程如絲被定死罪，其后臺蔡珽（曾任四川巡撫）被定為斬監候；雍正十二年（1734年），河南學政俞鴻圖因“納賄行私”處斬……以上種種，都是當年轟動一時的大案。

雍正反腐僅僅五年，國庫儲銀就由康熙末年的八百萬兩增至五千萬兩。

03

擊破朋黨

打擊朋黨，也是雍正初年政治生活的重心。

當時，有三股危及雍正專制皇權統治的朋黨勢力存在：一是以廉親王允禩（音sì讀“示”）為首的所謂“皇八子黨”，對雍正威脅最大，其黨羽布滿朝廷內外，得到許多重要的皇親國戚和權貴大臣的支持；一是因擁戴雍正有功而迅速強勢起來的，以年羹堯、隆科多為代表的權臣集團；還有一種與前兩者性質不同，但卻更為普遍的朋黨現象，通稱科甲黨援，即龐大的官僚隊伍中因師生、同門、同年、鄉鄰、故舊等關系而形成的夤緣（夤音yín讀“因”， 夤緣即攀附巴結）、請托、朋比之風。

雍正先后發動三次大規模的打擊朋黨運動，每一次打擊朋黨，都與整頓吏治互相呼應、彼此聯動。

雍正元年四月，雍正剛開始親政，即諭令諸王大臣以朋黨為戒，明白指出諸大臣和宗室內都有“立黨營私者”。為此，他不惜施以威脅利誘兩面手法，警告說若“怙惡不悛”，定將“執法誅戮”。第二年七月，他又頒布《御制朋黨論》，特別聲明“朝廷公事，則宜秉公持正，不可稍涉黨援之私”。言下之意，他絕不給人臣結黨提供任何可乘之機。

《御制朋黨論》出臺后，雍正加快了打擊朋黨、整飭吏治的步伐，允禩、年羹堯、隆科多等是首當其沖必須徹底鏟除的勢力，他們的眾多羽翼，也要一并剪除，以消弭可與皇權抗衡的任何潛在力量。

當時，各朋黨集團都在加緊擴張，尤以年羹堯、隆科多勢力膨脹最快。年羹堯的地盤主要在陜甘川三省，他歷任四川巡撫、川陜總督十余年，后又繼任撫遠大將軍，長期坐擁重兵，手握西北軍政大權，儼然割據一方。他還與隆科多聯手，視吏、兵兩部為虛設，每遇文武員缺，隨意任用私人，時稱“年選”和“佟選”（注：隆科多出自滿族大姓佟佳氏）。

雍正當然不能坐視朋黨勢力壯大，乃作斷然處置。允禩與年、隆諸人招兵買馬之時，免不了擅權納賄、貪贓營私，雍正多次借故譴責允禩失職，最終革退其象征宗室的黃帶子，將之囚禁至死；又從懲治“貪婪之罪”入手，公布年羹堯貪墨（即貪污）之罪十八，侵蝕之罪十五，隆科多貪婪之罪十六，名正言順地相繼將二人拿下。從中央部院大臣到地方督撫、布按二司及中高級武官等，凡與朋黨有牽連的均被更調，乃至落入法網。雍正三年六月，在嚴厲清算年羹堯之罪行時，雍正帝又趁機對川陜兩省吏治進行了大清理。

一舉鏟除了年、隆兩大朋黨勢力之余，雍正帝還著力打破科甲黨援之風。他之所以痛恨后者，是因為許多科甲官僚“只知有科甲，而不知有皇帝之諭旨，只知有科甲，而不知有上司之憲檄”，這些官僚之間朋比為奸，已成為貪贓枉法、虧空財政的直接誘因。到了雍正五年（1727年）六月，雍正帝特許開捐納為官，拓寬仕途，以此杜絕科甲之弊。

雍正通過整治官風、清除朋黨的舉措，一定程度上實現了吏治的“弊絕風清”。在他當政那段時期，貪污幾乎滅絕，官場上下人人如履薄冰，清廉保身，成為歷史上一大“怪狀”之一。

據《中國經營報》、《中國新聞周刊》