整治養老預付費亂象，立法是治本之策

中國商報（記者 馬文博）隨著我國老齡化進程的不斷提速，養老服務市場蓬勃發展。在養老服務需求日益高漲的當下，一些“預付式”養老模式卻悄然異化為不法商家的“圈錢工具”，擾亂養老服務市場秩序。

近日，上海一位八旬老人花10萬元購買“養老旅居一卡通”，由于身體原因無法入住卻遭遇退費難，甚至被索要高達35%的違約金。無獨有偶，西安72歲的孫女士投資30多萬元養老項目，最終卻換來一句“一分錢都沒了”的答復。這些案例并非偶然發生，而是養老預付費亂象的縮影。

面對亂象，僅靠事后維權往往力不從心，老年人由于信息不對稱、證據意識薄弱，一旦遭遇機構“跑路”或賴賬，往往陷入投訴無門、訴訟無據的困境。當前，對養老預付費的監管多依賴于部門規章、地方政策與指導性意見，缺乏高位階、專門性的法律規范。

現行的《中華人民共和國老年人權益保障法》仍為2018年修正版本，已難以覆蓋預付式養老等新業態；《養老機構管理辦法》僅有原則性規定，難以應對復雜多變的市場亂象；2024年多部門聯合出臺的關于加強養老機構預收費監管的指導意見，雖具有針對性，但其強制力終究有限。面對屢禁不止的行業頑疾，唯有加快專項立法，筑牢法治屏障，才能從根本上破解養老預付費治理難題。

今年全國兩會期間，完善預付式養老服務立法也成為代表委員們關注的焦點。全國人大代表，上海市高級人民法院黨組書記、院長賈宇呼吁完善《中華人民共和國老年人權益保障法》第四十八條，禁止養老機構利用不公平格式條款限制老年人解約退費的權利。賈宇建議，將新型預付式養老機構如康養社區、老年公寓及其運營資金納入監管體系，規范收費標準，明確資金監管主管單位。

立法的核心是保護處于弱勢地位的老年人。具體而言，立法層面的“補短板”可以從以下幾個方面發力：首先，要規制不公平格式條款。應在法律中明確規定，禁止養老機構利用格式條款設定不合理退費機制、限制老年人解約權利。其次，立法必須明確監管主體與方式，讓“管錢”有據可依。最后，立法必須劃清紅線，杜絕“掛羊頭賣狗肉”，禁止養老機構變相從事房地產銷售，并嚴懲以高息回報誘導老年人繳費的虛假宣傳。

值得一提的是，浙江等地已率先出臺規定，明確養老服務費預收周期不得超過12個月，并設立專用存款賬戶進行存管，這為頂層立法提供了寶貴的實踐經驗。

養老是篇“民生大文章”，唯有以法律剛性約束市場亂象、以法治力量守護老年群體權益，才能讓養老服務更好地回歸本質，讓養老服務市場實現健康長遠的發展。