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美軍高層馬克·米利在2015年擔(dān)任陸軍參謀長(zhǎng)時(shí),多次公開(kāi)評(píng)估全球威脅格局。那年夏天,他在國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上直言,俄羅斯具備獨(dú)特的能力,能對(duì)美國(guó)構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn),因?yàn)槠浜肆α矿w系完整,能從遠(yuǎn)處發(fā)動(dòng)打擊。
米利的話基于軍事情報(bào)分析,強(qiáng)調(diào)俄羅斯繼承了前蘇聯(lián)的戰(zhàn)略遺產(chǎn),保持了遠(yuǎn)程投射手段的優(yōu)勢(shì)。這番表述引發(fā)了國(guó)防圈的討論,大家開(kāi)始審視美俄間的力量對(duì)比。
米利當(dāng)時(shí)剛從海外指揮崗位轉(zhuǎn)回國(guó)內(nèi),親眼見(jiàn)過(guò)地區(qū)沖突的復(fù)雜性,他選擇在公開(kāi)場(chǎng)合點(diǎn)明這一點(diǎn),以提醒決策者注意資源分配問(wèn)題。俄羅斯的軍事動(dòng)作在那段時(shí)間加劇了緊張氛圍,比如在歐洲邊境的演習(xí),讓西方國(guó)家警覺(jué)起來(lái)。
2015年7月21日,米利在參議院武裝部隊(duì)委員會(huì)的提名聽(tīng)證會(huì)上,回答議員提問(wèn)時(shí),將俄羅斯列為首要對(duì)手。他說(shuō),俄羅斯是地球上唯一保有摧毀美國(guó)本土能力的國(guó)家,這種能力源于其核武器儲(chǔ)備和運(yùn)載工具。議員們追問(wèn)威脅排序,米利解釋,能力加上意圖決定優(yōu)先級(jí),俄羅斯的擴(kuò)張行為顯示出其野心。
聽(tīng)證會(huì)氛圍嚴(yán)肅,米利用事實(shí)支撐觀點(diǎn),避免夸張描述。他提到,其他國(guó)家雖有核武器,但缺乏可靠的跨洲打擊手段,這讓俄羅斯脫穎而出。會(huì)后,媒體報(bào)道了這段內(nèi)容,推動(dòng)了國(guó)會(huì)辯論國(guó)防預(yù)算增加的事宜。俄羅斯方面則回應(yīng)稱,美方言論是為了制造借口,擴(kuò)大軍費(fèi)開(kāi)支。
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轉(zhuǎn)到秋天,2015年11月2日,米利在華盛頓的國(guó)防峰會(huì)Defense One上再次重申這一觀點(diǎn)。峰會(huì)聚集了軍方和專家,焦點(diǎn)是新興威脅。米利登臺(tái)后,直接說(shuō)俄羅斯的能力定義了其存在性威脅,因?yàn)樗軞缑绹?guó)本土。
聽(tīng)眾中有人提問(wèn)其他國(guó)家,米利比較道,中國(guó)當(dāng)時(shí)核力量規(guī)模較小,重點(diǎn)放在區(qū)域防御上,不像俄羅斯那樣追求全球覆蓋。伊朗和朝鮮的導(dǎo)彈技術(shù)還處在發(fā)展階段,無(wú)法可靠抵達(dá)美國(guó)領(lǐng)土。米利的話基于模擬演習(xí)結(jié)果,顯示俄羅斯的突防手段能繞過(guò)防御系統(tǒng)。這次發(fā)言后,智庫(kù)報(bào)告跟進(jìn)分析,指出美俄核平衡的關(guān)鍵在于相互威懾,避免直接對(duì)抗。
米利的表述不是孤立的,早在那年春天,俄羅斯吞并克里米亞一周年之際,美軍已加強(qiáng)歐洲部署。2014年3月,俄羅斯控制克里米亞,引發(fā)西方制裁,米利視此為意圖信號(hào)。俄羅斯的核現(xiàn)代化項(xiàng)目從2010年起加速,更新了陸基和海基系統(tǒng),確保機(jī)動(dòng)性強(qiáng)。
米利在各種場(chǎng)合強(qiáng)調(diào),這種進(jìn)步讓俄羅斯保持了對(duì)美國(guó)的壓力。相比之下,美國(guó)的導(dǎo)彈防御投資雖多,但面對(duì)飽和攻擊仍有漏洞。米利的軍旅經(jīng)驗(yàn)讓他看重實(shí)戰(zhàn)準(zhǔn)備,他推動(dòng)陸軍訓(xùn)練轉(zhuǎn)向大國(guó)對(duì)抗模式。俄羅斯的巡航導(dǎo)彈和潛艇活動(dòng)在大西洋增加,美軍監(jiān)測(cè)這些動(dòng)向,以調(diào)整策略。
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進(jìn)入2016年,米利繼續(xù)在國(guó)會(huì)作證,3月10日,他重申俄羅斯為首要威脅。國(guó)會(huì)要求評(píng)估全球風(fēng)險(xiǎn),米利列出俄羅斯的混合戰(zhàn)術(shù),包括網(wǎng)絡(luò)干擾和宣傳戰(zhàn),放大其核優(yōu)勢(shì)。俄羅斯在那年舉行大規(guī)模軍演,展示洲際導(dǎo)彈,回應(yīng)北約東擴(kuò)。米利的話影響了國(guó)防法案,增加了對(duì)烏克蘭的援助,幫助其抵抗俄羅斯支持的分裂勢(shì)力。
其他國(guó)家如中國(guó),米利承認(rèn)其核力量在增長(zhǎng),但政策更注重最低威懾,不尋求先發(fā)制人。英國(guó)和法國(guó)的核武依賴聯(lián)盟框架,無(wú)法獨(dú)立挑戰(zhàn)美國(guó)。米利的分析讓人們意識(shí)到,核平衡是和平的基礎(chǔ),卻也脆弱。
米利升任聯(lián)合參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席后,2019年9月30日上任,繼續(xù)監(jiān)控俄羅斯動(dòng)態(tài)。2022年2月24日,俄羅斯入侵烏克蘭,普京提升核警戒級(jí)別,米利評(píng)估這驗(yàn)證了早年擔(dān)憂。美國(guó)避免直接卷入,提供武器支持烏克蘭。
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米利在新聞會(huì)上說(shuō),俄羅斯的行動(dòng)破壞了國(guó)際秩序,但核威懾阻止了進(jìn)一步升級(jí)。中國(guó)在那段時(shí)間推進(jìn)導(dǎo)彈部署,但堅(jiān)持不首先使用原則。米利的觀點(diǎn)促使美國(guó)更新核政策審查,確認(rèn)俄羅斯為主要對(duì)手。俄羅斯測(cè)試高超音速武器,米利推動(dòng)美軍相應(yīng)投資,以維持對(duì)等。
米利的話推動(dòng)了北約加強(qiáng)東歐存在,盟國(guó)增加軍費(fèi)。俄羅斯2024年繼續(xù)導(dǎo)彈試驗(yàn),回應(yīng)美國(guó)反導(dǎo)系統(tǒng)。中國(guó)核潛艇活動(dòng)增多,但重點(diǎn)保護(hù)本土周邊。米利的職業(yè)生涯以強(qiáng)調(diào)威懾結(jié)束,2023年9月29日退休,由空軍將領(lǐng)接任。
核能力決定大國(guó)博弈底線,各方通過(guò)外交緩解緊張,如2021年美俄延長(zhǎng)軍控條約。中國(guó)在多邊論壇中推動(dòng)對(duì)話,貢獻(xiàn)穩(wěn)定力量。米利退休后,避免公開(kāi)評(píng)論,事件余波仍在影響全球安全格局。
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