關(guān)稅政策敗訴后，企業(yè)欲追回繳款，特朗普政府稱需等500年

上個(gè)月，最高法院駁回了特朗普總統(tǒng)實(shí)施的全球性高額關(guān)稅后，大量美國企業(yè)開始提起訴訟，以期追回所繳款項(xiàng)。

但政府方面隨后表示存在一個(gè)問題：政府可能需要耗費(fèi)多達(dá)4431161個(gè)工時(shí)（506年）才能人工處理所有退稅申請(qǐng)。

據(jù)政府統(tǒng)計(jì)，在特朗普貿(mào)易戰(zhàn)懲罰性最強(qiáng)的階段，有超過5300萬項(xiàng)商品——包括汽車、玩具、服裝等——被課以非法關(guān)稅。政府向法官表示，要退還全部款項(xiàng)，需要更多時(shí)間。

這一表態(tài)凸顯了圍繞特朗普現(xiàn)已無效的緊急關(guān)稅所征收的約1660億美元（11,599.91億人民幣）存在的法律與技術(shù)障礙。從一開始，政府就警告稱，將這筆關(guān)稅退還給承擔(dān)了一年多費(fèi)用的企業(yè)十分困難，甚至可能帶來損害。但特朗普及其助手也并未始終采取行動(dòng)簡化即將到來的退稅流程。

特朗普已明確表示反對(duì)退還任何關(guān)稅，他長期將這些關(guān)稅稱為華盛頓的財(cái)政福音。其政府已在法庭上試圖延緩該進(jìn)程。總統(tǒng)還堅(jiān)稱，關(guān)于政府欠款的法律糾紛可能需要數(shù)年才能解決，暗示他可能嘗試通過其他方式阻撓退款。

負(fù)責(zé)關(guān)稅征收的美國海關(guān)與邊境保護(hù)局高級(jí)官員布蘭登·洛德表示，正在全力開發(fā)一套可批量處理退稅申請(qǐng)的新系統(tǒng)。此前洛德曾向法院表示，該系統(tǒng)可能在4月中旬就緒，并將大幅縮短原先預(yù)估的400萬小時(shí)退稅工時(shí)。海關(guān)未提供更完整的退稅時(shí)間表。

這種不確定性讓深陷總統(tǒng)貿(mào)易權(quán)力法律沖突中的數(shù)千家美國企業(yè)難以安心。關(guān)稅是對(duì)進(jìn)口商品征收的稅款，因此美國企業(yè)和消費(fèi)者往往承擔(dān)了特朗普關(guān)稅的成本——盡管總統(tǒng)長期堅(jiān)稱外國將承受最大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

特朗普已明確表示反對(duì)退還任何關(guān)稅，他認(rèn)為這對(duì)華盛頓的財(cái)政有利。

由于特朗普的首批關(guān)稅已被最高法院否決，目前尋求退款的申訴范圍正不斷擴(kuò)大且日益復(fù)雜。州長們已代表本州居民要求退款，消費(fèi)者開始準(zhǔn)備集體訴訟，企業(yè)則提起了令人眼花繚亂的各類訴訟——所有人都在預(yù)期，即便在最理想情況下，退稅過程也可能漫長而痛苦。

這并非美國政府首次陷入如此艱難的財(cái)政處境。近30年前，最高法院以違憲為由否決了一項(xiàng)港口維護(hù)稅，要求海關(guān)官員退還已征收的稅款。那同樣引發(fā)了申訴潮，并就華盛頓欠款數(shù)額及對(duì)象展開了長達(dá)數(shù)年的法律爭論。

霍蘭德&奈特律師事務(wù)所的國際貿(mào)易律師帕特里克·柴爾德里斯表示，企業(yè)仍在等待關(guān)于退款時(shí)間表和具體操作方式的明確指引。他指出，目前尚不清楚企業(yè)是否需要迅速起訴才能獲得退款，抑或貿(mào)易法院可直接下令“向所有進(jìn)口商大規(guī)模退款”。

更復(fù)雜的是，特朗普正急于運(yùn)用其他貿(mào)易權(quán)力重新實(shí)施關(guān)稅，而其助手則試圖羞辱那些尋求補(bǔ)償成本的企業(yè)。

在最高法院裁決前，總統(tǒng)曾警告稱，總額達(dá)數(shù)百億美元的退款將對(duì)美國政府造成財(cái)政混亂，甚至可能引發(fā)新的經(jīng)濟(jì)蕭條。隨后，當(dāng)多數(shù)法官于2月否決其關(guān)稅后，特朗普加倍表示反對(duì)，并暗示可能尋求案件重審。

雪城大學(xué)法學(xué)院院長、福特汽車公司前律師特倫斯·劉表示，這些行動(dòng)反映出特朗普試圖圍繞這1660億美元（11,599.91億人民幣）關(guān)稅制造“行政摩擦”。

更令人擔(dān)憂的是，美國政府直至3月仍在基于最高法院已判定非法的緊急關(guān)稅，完成企業(yè)的關(guān)稅結(jié)算。這引發(fā)企業(yè)強(qiáng)烈抗議，大量公司涌向國際貿(mào)易法院尋求緊急幫助。

盡管進(jìn)口商通常在商品進(jìn)入美國時(shí)支付關(guān)稅，但其最終成本需通過約一年、名為“清關(guān)”的復(fù)雜流程核算。自特朗普貿(mào)易戰(zhàn)開始以來上岸的許多商品，該流程仍在進(jìn)行中——政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，截至上周仍有約2010萬項(xiàng)商品未完成清關(guān)。

海關(guān)官員后來表示，他們無法快速重編程計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，以停止基于法院已否決的法律——《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》——所征收關(guān)稅的結(jié)算工作。但這一解釋未能令理查德·K·伊頓法官滿意，他在上周的聽證會(huì)上命令特朗普政府開始采取程序性步驟推進(jìn)退款工作。

“法律很明確，《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》關(guān)稅是非法征收的，”伊頓法官表示，并補(bǔ)充說法律“同樣明確，退款條款并無特別新穎之處”。

在特朗普政府更詳細(xì)解釋其面臨的障礙后，他稍微微調(diào)了指令。

洛德補(bǔ)充說，該機(jī)構(gòu)已在升級(jí)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，可能允許其按進(jìn)口商批量處理《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》退款，這將節(jié)省機(jī)構(gòu)“超過400萬工時(shí)”的工作量。他表示升級(jí)可能在45天內(nèi)就緒，但警告可能存在其他延誤，理由是許多企業(yè)甚至尚未在海關(guān)與邊境保護(hù)局注冊(cè)以電子方式接收退款。該機(jī)構(gòu)早在2月初就要求企業(yè)進(jìn)行注冊(cè)。

許多貿(mào)易專家表示不確定如何看待這一披露，尤其是考慮到特朗普的關(guān)稅威脅史。

安永會(huì)計(jì)師事務(wù)所全球貿(mào)易業(yè)務(wù)合伙人林莉·布朗將海關(guān)的時(shí)間表描述為“理想化”，指出海關(guān)與邊境保護(hù)局面臨艱巨任務(wù)，需確定特朗普零散關(guān)稅中哪些應(yīng)保留、哪些應(yīng)退還。她表示，迄今為止，海關(guān)用于追蹤關(guān)稅計(jì)算的主要數(shù)據(jù)庫“很少能按時(shí)完成”。

反對(duì)特朗普政策的小企業(yè)聯(lián)盟“我們支付關(guān)稅”的執(zhí)行董事丹·安東尼表示，這些進(jìn)展給可能陷入財(cái)務(wù)困境的企業(yè)發(fā)出了矛盾信號(hào)。

一方面，法院明確表示期望快速退款。但另一方面，實(shí)際資金到賬時(shí)間無法預(yù)估。

“45天是建立系統(tǒng)的理想時(shí)間，且并未詳細(xì)說明此后預(yù)期的具體時(shí)間線，”安東尼說，“這種不確定性仍引發(fā)大量擔(dān)憂。”