鄰國換新總理，一下子硬氣了，剛上臺就要廢除西方“不平等條約”

蒙古換新總理了。

按慣例，新官上任先動內(nèi)政，可贊丹沙塔爾的第一把火，直接燒向了一個西方礦業(yè)巨頭。

他要推翻的，是一份簽了十幾年的礦產(chǎn)協(xié)議——股權(quán)得重分，貸款得降息，分紅不能等到2037年，今年就得拿錢。

3月9日，贊丹沙塔爾與力拓銅業(yè)首席執(zhí)行官凱蒂·杰克遜率領(lǐng)的代表團(tuán)舉行了面對面會談。

蒙古方面開出的條件相當(dāng)具體：要將本國利益占比從目前的三成左右提高到六成以上，股東貸款利率從約11%降至6%左右，逐步取消每年一億五千萬到兩億美元的管理費(fèi)，并從2026年就開始分紅，而不是按原協(xié)議等到2037年。

奧尤陶勒蓋位于蒙古南戈壁地區(qū)，距離中國邊境不到一百公里。

這片礦藏的規(guī)模確實(shí)驚人，已探明銅儲量超過3000萬噸，黃金儲量超過1300噸，白銀儲量也達(dá)到數(shù)千噸級別。

約八成礦體埋藏在地下深處，開采難度極大，投資規(guī)模高達(dá)180億美元。

蒙古自身沒有能力獨(dú)立開發(fā)，只能引入國際資本。

十多年前的那輪合作競爭中，中國企業(yè)也參與了競標(biāo)，但蒙古當(dāng)時強(qiáng)調(diào)所謂“第三鄰國”戰(zhàn)略，希望減少對中俄兩大鄰國的依賴，最終選擇與西方礦業(yè)巨頭力拓合作。

現(xiàn)在的股權(quán)結(jié)構(gòu)是力拓方面持有約三分之二股份，蒙古國通過國有企業(yè)“額爾登斯蒙古”持有剩余34%

但這個合作從簽署那天起就麻煩不斷。

稅收爭議、投資糾紛、項(xiàng)目延期、成本超支，雙方反復(fù)打官司、重新談協(xié)議。按照原計(jì)劃，蒙古政府需要先償還力拓為其開發(fā)成本提供的貸款才能開始分紅，而由于項(xiàng)目超支和延期，這筆債務(wù)規(guī)模遠(yuǎn)超最初預(yù)期，導(dǎo)致分紅要推遲到2030年代。

直到2022年，力拓才被迫作出一次重大讓步，免除了蒙古所欠的約24億美元債務(wù)，試圖以此“重啟合作關(guān)系”。

贊丹沙塔爾在會面中引用了蒙古國憲法第6.2條——自然資源的大部分收益必須歸屬人民。在現(xiàn)有安排下，蒙古要等二三十年才能從奧尤陶勒蓋項(xiàng)目獲得分紅，這不符合互利共贏的原則。

蒙方還拿出了一項(xiàng)新動作：對力拓在2021至2022年期間的稅務(wù)問題提起訴訟，指控其少繳約4.5億美元稅款，爭議焦點(diǎn)主要涉及折舊的稅務(wù)處理，目前案件仍在司法程序中。

蒙古國家大呼拉爾早在2025年12月就成立了監(jiān)督審查臨時委員會，經(jīng)過公開聽證會后通過決議，認(rèn)定奧尤陶勒蓋的投資協(xié)議未能充分保障蒙古利益，股息分配期限被不合理推遲，項(xiàng)目因成本超支導(dǎo)致收益大幅下降，同時蒙方在決策層面的參與缺乏切實(shí)保障。

為什么現(xiàn)在翻出舊賬重新算？現(xiàn)在國際銅價上漲，礦山產(chǎn)量提升，盈利能力增強(qiáng)，蒙方看著收益卻拿不到分紅，國內(nèi)輿論壓力大。

加上2027年總統(tǒng)選舉臨近，執(zhí)政黨需要展示強(qiáng)硬姿態(tài)。蒙方還啟動法律行動，指控力拓少繳約4.5億美元稅款，為談判加碼。

更現(xiàn)實(shí)的因素是政治周期。2027年蒙古將舉行總統(tǒng)選舉，執(zhí)政的人民黨去年經(jīng)歷了一次嚴(yán)重內(nèi)斗，總理職位之爭鬧得很激烈，黨內(nèi)聲望受到影響。

新政府必須展示強(qiáng)硬姿態(tài)，礦產(chǎn)資源就是最容易聚集民意的議題。

只要表現(xiàn)出“為國家爭利益”的態(tài)度，就能迅速獲得支持。

贊丹沙塔爾在談判中反復(fù)強(qiáng)調(diào)“蒙古人民是其自然財(cái)富的合法所有者”，這句話既是說給力拓聽的，也是說給國內(nèi)選民聽的。

對力拓來說，這是全球能源轉(zhuǎn)型下銅需求激增的核心資產(chǎn)，預(yù)計(jì)2030年將成為全球第四大銅礦。

但蒙古政壇變化頻繁，資源民族主義情緒持續(xù)存在，契約穩(wěn)定性受沖擊。

只要項(xiàng)目還在盈利，雙方就會繼續(xù)博弈。

這種情況對國際資本來說并不陌生。

資源型國家常見這種局面——礦山一旦進(jìn)入盈利期，政府就希望重新分配利益。

力拓現(xiàn)在選擇繼續(xù)談判，原因很簡單：礦在那里，儲量巨大，未來收益仍然可觀。

只要還能賺錢，就會繼續(xù)博弈。但資本也有底線，如果政策環(huán)境持續(xù)動蕩，新投資者會越來越謹(jǐn)慎。

回頭看這個項(xiàng)目，中國企業(yè)當(dāng)年被擋在門外，原因是蒙古推行“第三鄰國”政策，希望引入西方資本平衡中俄影響。

當(dāng)時很多人覺得這是一次遺憾。

現(xiàn)在再看，情況有些微妙。力拓和蒙古政府十幾年不斷拉扯，股權(quán)、貸款、稅收問題反復(fù)出現(xiàn)，任何投資方只要卷進(jìn)去，都要長期面對政治博弈。

中國沒有進(jìn)入這個項(xiàng)目，反而少了一堆麻煩。

現(xiàn)在的角色很簡單——力拓開采出來的銅礦資源，大量進(jìn)入中國市場，中國制造業(yè)需要這些原材料，資源最終還是被中國買走。繞開了礦山投資風(fēng)險(xiǎn)，卻獲得了穩(wěn)定供應(yīng)。

當(dāng)然，這個案例也給中國企業(yè)提了一個醒。

未來如果繼續(xù)推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，或者在蒙古進(jìn)行資源投資，必須認(rèn)真研究當(dāng)?shù)卣苇h(huán)境。

蒙古國內(nèi)的礦產(chǎn)民族主義情緒一直存在，政壇變化頻繁，任何項(xiàng)目都可能被政治重新定義。資本進(jìn)入這種環(huán)境，必須有心理準(zhǔn)備。

資源國家的政治有一個規(guī)律：礦越值錢，爭奪越激烈。

合同寫在紙上，權(quán)力卻握在政客手里。

贊丹沙塔爾這一記重拳，表面是和力拓談錢，本質(zhì)是給國內(nèi)政治加籌碼。

礦在地下，利益在桌上，誰都想多拿一點(diǎn)。

可世界資本看得很清楚——合同一旦變成政治工具，資源再多，信任也會一點(diǎn)點(diǎn)流走。十幾年拉扯，雙方都付出了代價。

但礦不會跑，利益不會消失，博弈就會一直繼續(xù)下去。

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