濟(jì)南與青島機(jī)場建設(shè)歷程有哪些共同點差異？兩地發(fā)展路徑值得關(guān)注

1940年夏天，黃河以北的天空上，一架日軍飛機(jī)從濟(jì)南張莊起飛，幾小時后，又有一架軍機(jī)從青島流亭機(jī)場滑跑升空。那時沒人會想到，這兩座山東的重要城市，會因為“誰更早進(jìn)入航空時代”“誰的機(jī)場更先進(jìn)”這樣的問題，被后人拿來比較一整百年。

要說山東的現(xiàn)代史，鐵路、公路是骨骼，港口是門面，而機(jī)場，則是這兩座城市“向外看”的窗口。濟(jì)南是省會，青島是口岸，各有脾氣、各有算盤。兩地機(jī)場的命運，折射出來的，是軍政格局的變化，也是地方發(fā)展思路的差異。

有意思的是，從時間順序上看，濟(jì)南比青島更早接觸民用航空；可從真正意義上的“現(xiàn)代機(jī)場建設(shè)”來看，青島又明顯跑在前面。這種錯位，并不是一朝一夕形成的，而是從民國，到抗戰(zhàn)，再到新中國成立后幾十年，一步一步疊加出來的結(jié)果。

那么，作為國內(nèi)最早擁有機(jī)場的兩個城市，濟(jì)南和青島在機(jī)場建設(shè)的道路上，到底是“齊頭并進(jìn)”，還是“此消彼長”？這就得從兩座城市最早與飛機(jī)打交道的年代說起。

一、從“先看見飛機(jī)”到“先飛起來”：誰先邁出那一步

雖然濟(jì)南、青島現(xiàn)在都離不開“航空樞紐”“門戶機(jī)場”這些詞，但在二十世紀(jì)初，兩地和飛機(jī)的第一次接觸，帶著明顯的時代烙印。

青島這邊，一開始就是“被動卷入”。1912年7月22日，德國人奧斯特把一架飛機(jī)帶到了當(dāng)時德占的青島，在當(dāng)?shù)厣峡兆隽孙w行表演。這一年，是中華民國元年，而青島依舊處于德國“租借地”的統(tǒng)治之下。對于青島本地人來說，那玩意兒是新鮮，可歸根到底，是殖民者的玩具。

沒過幾年，飛機(jī)就不只是“玩具”了。1914年爆發(fā)青島日德之戰(zhàn)，德軍在匯泉跑馬場設(shè)置臨時機(jī)場，那里就是今天的匯泉廣場一帶。場地簡陋，跑道談不上標(biāo)準(zhǔn)，但軍用價值已經(jīng)被挖掘出來。從這一刻起，青島和“軍事航空”綁在了一起。

濟(jì)南的情況則完全不同。濟(jì)南沒有被列強(qiáng)長期占領(lǐng)，城市發(fā)展節(jié)奏多半還是由北洋政府、地方實力派來掌控。真正把濟(jì)南拉入航空時代的，是1921年的一條新航線。

1921年7月1日，北洋政府航空署開通京滬線的北京—濟(jì)南航段，飛機(jī)從北京南苑機(jī)場起飛，經(jīng)由華北平原，直飛濟(jì)南張莊機(jī)場。這趟航班主要是運送郵件和包裹，同時也載客，是中國航空史上第一次跨省長途民用航線載客貨飛行。濟(jì)南由此成了全國第二個與北京直航的城市，還順帶拿下了“中國第一條郵運航線”的名頭。

簡單一句話概括：在“誰先有飛機(jī)”這件事上，青島更早看見了飛機(jī)，濟(jì)南更早用飛機(jī)運人運貨。如果把時間線往前拉，青島早在1912年就有飛機(jī)出現(xiàn)，而濟(jì)南在1921年才通過京濟(jì)航段真正參與航空運輸。只不過，青島那會兒偏軍用、偏表演，濟(jì)南這一回則是實打?qū)嵉拿裼煤娇諊L試。

有意思的是，這條北京—濟(jì)南航線很快就因為經(jīng)費問題、跑道條件不佳而停飛。好處是拿到了“第一次”的歷史地位，壞處是航線沒能長久維持，難以形成穩(wěn)定的民航網(wǎng)絡(luò)。濟(jì)南算是“早到一步，又早退一步”。

反觀青島，雖遲了一些，但后勁更足。等到二十世紀(jì)三十年代，青島開始系統(tǒng)考慮修建真正意義的機(jī)場，這就拉開了兩地“機(jī)場建設(shè)路線”差異的序幕。

二、軍用、商埠與港口：青島機(jī)場的曲折升級

青島的城市命運，很大程度上被它的港口決定。德國、日本相繼在這里布局，航空設(shè)施自然也打著濃重的“軍用”烙印，但偏偏又繞不過城市商業(yè)化需求，這種矛盾，一直貫穿到新中國成立以后。

1919年，日本取代德國占領(lǐng)青島。五四運動爆發(fā)后，收回青島成為全國關(guān)注的焦點。經(jīng)過中外博弈，1922年12月10日，青島終于由北京政府收回，并被辟為商埠。隨后在1929年7月，青島被設(shè)為特別市，行政地位抬了好幾檔。

商埠和特別市，有了城市定位，交通自然得跟上。1930年代，“中國航空公司”成立，航空網(wǎng)絡(luò)開始從上海、北平往各地鋪開。青島方面在1932年5月接受航空公司建議，準(zhǔn)備建設(shè)專門的飛機(jī)場，以便接入上海—北平航線，也就是有名的“滬平航線”。

機(jī)場選址在滄口大甕窯頭村一帶，大致在滄口大馬路以東、李村河以北。1933年1月，滄口機(jī)場建成投入使用，跑道采用交叉布局：一條約650米，方向大致是東南向；另一條約800米，方向大致是東北向，兩條跑道寬度都是25米。對當(dāng)時的飛機(jī)來說，這樣的規(guī)格已經(jīng)算是比較先進(jìn)。

1933年1月11日，“滬平”航線正式開通，航線從上海出發(fā)，經(jīng)南京、海州（今連云港）、青島、天津，最后到北平。青島在這條航線上，既是中轉(zhuǎn)，也有一定的樞紐意味。只可惜，1937年七七事變后，全國戰(zhàn)爭爆發(fā)，青島航線也不得不停飛。

戰(zhàn)火一來，機(jī)場命運就被徹底拉回“軍用主導(dǎo)”。1938年，日軍占領(lǐng)滄口機(jī)場，在滄口設(shè)立“大日本航空株式會社青島出張所”，開辟北平—青島—日本京城、福岡、東京的定期航線，隔日飛行。這時候的青島機(jī)場，對日本來說是連通中國華北與日本本土的橋頭堡。

日軍在1940年8月8日又在城陽流亭一帶開工建設(shè)新的機(jī)場，1944年建成投入使用。這就是后來名聲很大的流亭機(jī)場。它采用“T”字型跑道布局，南北跑道長1019.32米，東西跑道長973.09米，都寬50米，厚度約15厘米。按日軍的規(guī)劃，這里是控制山東半島的重要空軍基地。

1945年日本投降后，滄口和流亭兩座機(jī)場一起接收回中國方面管理。一段時間內(nèi)，美軍和中國軍隊都用過滄口機(jī)場。1949年6月青島解放之后，滄口機(jī)場轉(zhuǎn)為由中國人民解放軍接管的軍用機(jī)場，而流亭機(jī)場一度是軍民合用，這種“雙機(jī)場”格局在青島持續(xù)了很多年。

新中國成立后，青島民航使用滄口的時間并不長。1958年8月16日，滄口機(jī)場再次調(diào)整性質(zhì)，成為軍民合用機(jī)場，青島民航站在這里正式成立，首條航線使用伊爾14型飛機(jī)執(zhí)飛北京—濟(jì)南—青島航線。那條線里，青島和濟(jì)南并排出現(xiàn)在航路圖上，只是青島是沿海口岸，濟(jì)南是省會內(nèi)陸城市，各自扮演的角色不太一樣。

不過，滄口作為民航機(jī)場的狀態(tài)，很快又發(fā)生變化。1982年8月5日，青島流亭機(jī)場正式開通民航業(yè)務(wù)，青島民航站整體從滄口轉(zhuǎn)場至流亭。滄口空出來后，再次回歸純軍用。青島的民航重心，就此定格在城陽這一處。

流亭機(jī)場在之后幾十年經(jīng)歷了一輪又一輪的擴(kuò)建。1985年進(jìn)行一期改擴(kuò)建，完善跑道和保障設(shè)施；2000年進(jìn)行二期工程，提升航站樓等配套；2007年又啟動三期改擴(kuò)建，讓機(jī)場的保障能力和旅客吞吐量進(jìn)一步提升。2005年7月22日，流亭正式成為國際機(jī)場，開始承接更多國際航線。

不過，城市的發(fā)展節(jié)奏一直在變。到了二十一世紀(jì)十年代，流亭機(jī)場受制于周邊環(huán)境、場地規(guī)模以及噪音等因素，擴(kuò)展空間已經(jīng)十分有限。2016年3月15日，青島膠東國際機(jī)場啟動跑道工程建設(shè)，新一輪“遷機(jī)場”的故事展開。

2021年8月12日0時，膠東機(jī)場正式投用，青島民航全面轉(zhuǎn)場。幾個小時后，1點43分，青島流亭機(jī)場航站樓關(guān)閉，結(jié)束了自1944年建成以來長達(dá)77年的使用歷史。一座從日軍基地起家的老機(jī)場，在城市擴(kuò)張與民航發(fā)展的大背景下，完成了它的歷史使命。

從滄口到流亭，再到膠東，青島的機(jī)場路線中，軍事因素和港口城市屬性一樣重要。占領(lǐng)時期的航空基地，戰(zhàn)后改為軍民合用，再到改革開放后大規(guī)模改擴(kuò)建，步子邁得很快。到了新世紀(jì)，青島更是率先在山東拿下雙跑道的新機(jī)場，這種節(jié)奏，與它一直強(qiáng)調(diào)的“開放城市”定位頗為契合。

三、“早起的濟(jì)南”，為什么后勁不如青島？

把時間撥回到1921年，濟(jì)南張莊機(jī)場那趟北京—濟(jì)南首航，確實是寫進(jìn)《中國民航報》的大事。張莊機(jī)場的位置，后來也被證明非常關(guān)鍵。

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，1938年8月，日軍大舉入侵濟(jì)南，對張莊機(jī)場進(jìn)行了擴(kuò)建。擴(kuò)建后的機(jī)場占地約5315畝，地面是土質(zhì)跑道，主要供日軍軍機(jī)起降。戰(zhàn)爭結(jié)束后，中國方面在原有的土質(zhì)跑道基礎(chǔ)上，又修建了一條長約1000米、寬約100米的瀝青跑道，算是往現(xiàn)代化邁了一步。

1958年，民航體系調(diào)整，民航徐州站的大部分人員和設(shè)施遷至張莊機(jī)場，組建中國民用航空濟(jì)南站。張莊于是成為軍民兩用機(jī)場，用到1992年7月26日才正式退出民航舞臺。這么算下來，張莊以軍民合用狀態(tài)運轉(zhuǎn)了三十多年。

值得一提的是，濟(jì)南真正意義上的“民航專用機(jī)場”，起步時間比青島整整晚了10年。青島流亭是在1982年8月5日開通民航業(yè)務(wù)，滄口轉(zhuǎn)回軍用；而濟(jì)南直到1992年7月26日，遙墻機(jī)場建成通航，民航才從張莊“搬家”到新機(jī)場。

這10年的時間差，背后有幾個原因。

一是城市定位不同。青島是沿海港口城市，又是計劃單列市，外向型經(jīng)濟(jì)較早起步，對航運和航空需求比較迫切，機(jī)場升級壓力更早、更直接。濟(jì)南雖然是省會，但在很長一段時間里，鐵路、公路是主要依靠，航空更多屬于“錦上添花”。

二是場地條件和歷史包袱不一樣。張莊機(jī)場在濟(jì)南周邊算是比較成熟的設(shè)施，軍方使用頻繁，對民航有一定制約；要選址新機(jī)場，就得平衡軍方、地方發(fā)展以及土地等各類因素，推進(jìn)起來自然不會太輕松。

三是建設(shè)節(jié)奏的選擇問題。青島從滄口到流亭，再到膠東，基本是“先把現(xiàn)有機(jī)場用到極限，再整體轉(zhuǎn)場”。濟(jì)南則是在張莊撐了很長時間，直到條件成熟，才另建遙墻機(jī)場，中間少了一步“中間版”升級。

遙墻機(jī)場通航之后，濟(jì)南的民航發(fā)展速度明顯加快，機(jī)場跑道、航站樓等也逐步擴(kuò)建。不過，與青島在新世紀(jì)初就開始醞釀更大規(guī)模升級不同，濟(jì)南在機(jī)場二次騰飛上的動作相對慢一些。雖然遙墻的總體規(guī)劃在2019年8月27日獲得中國民航局正式批復(fù)，遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃了四條跑道，準(zhǔn)備建設(shè)T2航站樓等新設(shè)施，但從公開信息看，近期規(guī)劃新增的西一、西二跑道及相關(guān)配套，還處在征地、房屋征收等前期階段。

對比青島膠東機(jī)場的節(jié)奏就很清楚。青島是在2010年代中期啟動新機(jī)場建設(shè)，2016年進(jìn)場進(jìn)行跑道工程，2021年實現(xiàn)轉(zhuǎn)場運營。而濟(jì)南遙墻的新一輪擴(kuò)建，直到2020年前后才陸續(xù)進(jìn)入實質(zhì)階段，兩地時間軸錯開了一大截。

從“誰先開始民航載客”，到“誰先擁有現(xiàn)代化民航專用機(jī)場”，再到“誰先建成新一代大型樞紐”，濟(jì)南和青島的順位在不斷變化。濟(jì)南可以算是“早起”，青島卻憑借港口和外向經(jīng)濟(jì)，逐漸在航空基礎(chǔ)設(shè)施上完成反超。

四、規(guī)劃、轉(zhuǎn)場與差距：兩座城市的不同選擇

如果把視角拉長到一百多年，會發(fā)現(xiàn)濟(jì)南、青島的機(jī)場建設(shè)，其實跟國家大局、區(qū)域格局密切掛鉤。兩地的差異，不在于一時一地的“跑道長短”，而在于對“機(jī)場是什么”的理解有區(qū)別。

青島這邊的理解，一直比較直接。港口城市，開放前沿，需要對外聯(lián)系，那機(jī)場自然是“對外窗口”。從滄口接入“滬平航線”，到流亭成為國際機(jī)場，再到膠東以雙跑道起步并瞄準(zhǔn)區(qū)域樞紐，脈絡(luò)比較清楚：先滿足軍事和基礎(chǔ)需求，再滿足國內(nèi)航線，之后快速轉(zhuǎn)向國際與中轉(zhuǎn)能力。

膠東機(jī)場的定位，很明顯是全新一代的綜合門戶。雙跑道布局，在山東省內(nèi)搶了個“頭籌”；規(guī)劃旅客吞吐量也遠(yuǎn)高于流亭時代；同時還是青島乃至膠東地區(qū)產(chǎn)業(yè)、會展、旅游的支撐平臺。對于青島而言，這一步的意義甚至超過了當(dāng)年滄口機(jī)場的啟用，因為這是從“區(qū)域港口城市”向“國際航運中心和航空樞紐”邁的一大步。

濟(jì)南的思路稍有不同。省會帶有行政中心的屬性，鐵路樞紐長期發(fā)揮主角作用。機(jī)場的重要性是逐年提升，但并非一開始就處在城市發(fā)展邏輯的核心位置。張莊機(jī)場軍民合用延續(xù)多年，本身就說明了這一點。

直到遙墻機(jī)場建成，濟(jì)南才把民航從軍方場地完全剝離出來，走上了“民航專用機(jī)場”的路子。遙墻機(jī)場的崛起，讓濟(jì)南航空運輸能力在短時間內(nèi)有了飛躍，不過在發(fā)展過程中，更多是圍繞省會公商務(wù)出行和省內(nèi)聯(lián)系來布局。國際航線有，但數(shù)量有限，輻射范圍主要集中在東北亞和部分東南亞地區(qū)。

2019年總體規(guī)劃獲批以后，濟(jì)南遙墻瞄準(zhǔn)的是“四跑道”遠(yuǎn)景，未來要承擔(dān)起省會門戶和區(qū)域樞紐功能。只是從現(xiàn)實進(jìn)度看，新跑道和T2航站樓還處在初期推進(jìn)階段。征地、房屋征收，這些基礎(chǔ)工作耗時耗力，一時半會看不到太直觀的效果。

如果把兩個時間點擺在一起：1982年，青島流亭民航啟用；1992年，濟(jì)南遙墻通航。2021年，青島完成從流亭到膠東的大轉(zhuǎn)場；而同一時間段，濟(jì)南還在為遙墻的擴(kuò)建做前期準(zhǔn)備。這種差距，并不代表濟(jì)南“落后”，更多反映出兩座城市所扮演的角色不同。

青島作為沿海開放城市，更需要一座能快速對接國際航線、具備中轉(zhuǎn)能力的大型機(jī)場，時間上自然“跑得快”；濟(jì)南則要在省會職能、軍用需求、土地安排之間不斷平衡，很多時候不可能把“機(jī)場優(yōu)先”放在最前列。

從更長的歷史線延伸來看，兩地還有一點很值得注意。

青島一開始就是被德國、日本這樣的列強(qiáng)視作海陸空綜合據(jù)點，滄口、流亭等機(jī)場多半是在軍事考量下建設(shè)，在和平時期轉(zhuǎn)為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，這是一種“由外而內(nèi)”的過程。濟(jì)南則是從國內(nèi)航空署的民用航線試點開始，張莊機(jī)場的起點更多在于“連接北京和華東”，后來才逐漸承載起軍事與地方需求，是一種“由內(nèi)向外”擴(kuò)展的路線。

這兩種模式，導(dǎo)致了今天的差別：青島的機(jī)場在國際化、規(guī)模化上更激進(jìn)，濟(jì)南則在穩(wěn)步推進(jìn)中尋找合適節(jié)奏。一個看重“門戶功能”，一個注重“綜合平衡”。

如果把這些歷史片段連起來看，濟(jì)南和青島的機(jī)場建設(shè)并不只是“誰更早有機(jī)場”的簡單比較，而更像是兩條相互交錯、互有領(lǐng)先的路線。一邊是沿海口岸，從戰(zhàn)時基地到國際樞紐；另一邊是內(nèi)陸省會，從早期民航試點到穩(wěn)步擴(kuò)容。這些差異背后，是地緣位置、政治地位、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)共同作用的結(jié)果。