美國與庫克群島簽署深海采礦礦權(quán)協(xié)議，太平洋小國正淪為新獵場？

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文 | 珞珈筱筱

出品 | 海潮天下

據(jù)2026年3月5日太平洋島國新聞協(xié)會（Pacific Islands News Association，簡稱PINA）報道，美國與庫克群島近期簽署的一項關(guān)于開發(fā)深海礦產(chǎn)資源的框架協(xié)議，正在太平洋地區(qū)引發(fā)關(guān)于主權(quán)平衡與生態(tài)風險的高度關(guān)切。為助力全球海洋治理、并供我國學者了解最新研究動態(tài)信息，編譯分享信息如下，僅供供感興趣的海潮天下（Marine Biodiversity）讀者們參閱。

庫克群島（Cook Islands）是位于南太平洋波利尼西亞地區(qū)的自由聯(lián)系區(qū)（Free Association with New Zealand），由15個島嶼組成，總面積約240平方公里，但它有廣闊的專屬經(jīng)濟區(qū)；其首都為拉羅湯加島上的阿瓦魯阿，以英語和庫克群島毛利語為官方語言。庫克群島雖在外交和國防上依賴新西蘭協(xié)助，但擁有完全的內(nèi)部自治權(quán)，并以主權(quán)國家身份獨立參與部分國際事務(wù)。

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▲上圖：2025年8月4日，美國與庫克群島簽署了一項旨在推動深海采礦合作的協(xié)議。圖片來源：庫克群島總理辦公室

此前在2025年8月4日，美國與庫克群島簽署了一份關(guān)于開發(fā)深海礦產(chǎn)資源的合作框架協(xié)議。盡管這份文件被定義為“非約束性”，但其核心建立的“美國-庫克群島工作組”已成為外界關(guān)注的焦點——該機構(gòu)被視為華盛頓進入深海采礦領(lǐng)域的戰(zhàn)略抓手，旨在協(xié)調(diào)開發(fā)海底蘊藏的鈷、鎳、錳等關(guān)鍵金屬。

太平洋全球化網(wǎng)絡(luò)（PANNG）副協(xié)調(diào)員亞當·沃爾芬登指出，這一工作組實際上為美國提供了一個直接干預島國資源決策的機制。在這種超級大國與微型島國的不對稱合作中，庫克群島即便擁有名義上的監(jiān)管權(quán)，但在實際操作層面可能面臨巨大的地緣政治壓力。批評者擔心，美國對軍用和工業(yè)礦產(chǎn)的緊迫需求，可能會迫使庫克群島在環(huán)境評估和準入標準上做出讓步。

特別是在投資條款中常見的所謂“穩(wěn)定且可預測的監(jiān)管環(huán)境”表述，他指出，在以往的國際投資仲裁案例中，常被私營企業(yè)用作起訴主權(quán)政府的法律依據(jù)，一旦庫克群島政府因生態(tài)保護需要修改政策，極易陷入巨額賠償?shù)姆赡嗵丁＿@種風險，對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、極度依賴海洋資源的庫克群島而言，這種潛在的法律索賠風險是難以承受的。

▲庫克群島位于南太平洋，屬于波利尼西亞的一部分，確實由15個主要島嶼組成，總陸地面積約240平方公里。首都阿瓦魯阿位于最大的島嶼拉羅湯加島上。庫克群島雖然陸地面積狹小，但其專屬經(jīng)濟區(qū)（EEZ）非常廣闊（約180萬平方公里），這為其漁業(yè)資源提供了重要的經(jīng)濟支撐。它雖然不是聯(lián)合國會員國，但作為一個自我治理的國家，它以主權(quán)國家身份參與了許多國際組織和條約（如世界衛(wèi)生組織、國際民航組織等），并與多個國家建立了外交關(guān)系。上圖是庫克群島的主要島嶼。圖源：網(wǎng)絡(luò)

該報道指出，目前深海采礦在全球范圍內(nèi)，仍屬于未經(jīng)大規(guī)模驗證的“高風險行業(yè)”。科學家們多次警告，深海生態(tài)系統(tǒng)是地球上受干擾最少也最脆弱的區(qū)域，人類對其生物鏈結(jié)構(gòu)的認知極其匱乏。海底采礦作業(yè)產(chǎn)生的沉積物羽流、持續(xù)性噪聲和光污染，其影響范圍絕不僅限于庫克群島領(lǐng)海，而是具有跨國界的負面效應(yīng)，可能直接波及太平洋地區(qū)的支柱性產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)和漁業(yè)。

庫克群島社會團體Te Ipukarea Society直言，當前的協(xié)議框架更像是在討論“如何開采”而非“是否應(yīng)該開采”，這種跳過社會共識、直接建立融資和投資基礎(chǔ)設(shè)施的做法，無異于“將尚未成熟且危險的產(chǎn)業(yè)強行落地”。

根據(jù)2026年2月4日庫克群島政府發(fā)布的一份官宣，該國近日與美國政府達成了一項旨在加強關(guān)鍵礦產(chǎn)與稀土供應(yīng)鏈的非約束性合作參與框架。這項協(xié)議的簽署，被認為“標志著這個擁有豐富深海礦產(chǎn)資源的太平洋島國正式進入了全球關(guān)鍵戰(zhàn)略物資保障體系的視野”。圖源：庫克群島海底礦產(chǎn)管理局官宣

目前，太平洋島國論壇內(nèi)部對此態(tài)勢也表現(xiàn)出復雜情緒。瓦努阿圖和帕勞等國堅持要求全面禁止、或暫停深海采礦，而庫克群島與美國的深度捆綁，無疑在地區(qū)共識上撕開了一道裂痕。在大國博弈的棋局中，這些島嶼國家正被迫在短期經(jīng)濟紅利與長遠生態(tài)主權(quán)之間做出艱難選擇。

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▲上圖：庫克群島在地球上的大概位置。圖源：網(wǎng)絡(luò)

據(jù)PINA報道，從更廣闊的地緣政治視角看，太平洋島國長期奉行“廣交友、不樹敵”的平衡外交策略，利用大國競爭獲取發(fā)展資金。但是，庫克群島與美國簽署這種具有排他性指向的資源協(xié)議，被視為在資源領(lǐng)域“選邊站隊”的信號，打破了地區(qū)的政治平衡，也讓人聯(lián)想到“太平洋地區(qū)曾作為核試驗場和廢物傾倒地的慘痛歷史”。當前，民間社會組織正呼吁庫克群島政府必須在推進任何實質(zhì)性開采前，進行更廣泛的透明咨詢，確保決策權(quán)真正掌握在島民手中，而非“受制于西方大國的戰(zhàn)略藍圖”。

海潮天下（Marine Biodiversity）小編查閱資料發(fā)現(xiàn)，太平洋島國新聞協(xié)會（PINA）是太平洋地區(qū)最具影響力的當?shù)孛襟w之一，是50年前成立的，總部設(shè)在斐濟首都蘇瓦。對于涉及庫克群島、瑙魯?shù)葒纳詈５V產(chǎn)爭議，PINA的報道通常被認為是最貼近島國本土視角的信息源之一。

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本文參考資料

https://pina.com.fj/2026/03/05/u-s-cook-islands-deal-raises-concerns-over-seabed-mining-talks-between-a-superpower-and-a-tiny-island

https://forumsec.org/publications

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專稿 | 珞珈筱筱

排版 | 盧曉雨

時間 | 2026年3月12日

海潮天下

珞珈筱筱.美庫簽署深海礦權(quán)協(xié)議，太平洋小國正淪為新獵場？海底資源爭奪戰(zhàn).海潮天下.2026-03-12

海潮天下·深海采礦觀察

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