第31屆聯合國氣候變化大會將于2026年11月在土耳其召開|COP31亮點

海潮天下·導讀

【時間】2026年11月9日~11月20日

【地點】土耳其·安塔利亞（Antalya）

【特點】歷史上首次“東道主”與“談判主席國”分離的聯合主辦模式

【主辦國】土耳其（Host Country）

【特殊安排】澳大利亞將擔任“談判主席國”（Negotiating Chair），負責統籌大會的談判進程和核心議題推動。

▲上圖：去年的《聯合國氣候變化框架公約》第三十方大會（UNFCCC COP30）于2025年11月在巴西貝倫舉辦。2026年，將在土耳其舉辦。攝影：海潮天下（Marine Biodiversity）

文 | 王芊佳

出品 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

一場史無前例的妥協！背景

第31屆聯合國氣候變化大會的誕生過程，本身就充滿了戲劇性，折射出當前全球氣候治理中地緣政治之復雜。

自2022年起，澳大利亞與土耳其兩國均提交了申辦意向，且互不相讓。澳大利亞希望在其南部城市阿德萊德舉辦，并聯合太平洋島國共同主辦，旨在凸顯海平面上升對小島嶼國家的生存威脅，強調氣候正義。土耳其則希望在度假勝地安塔利亞舉辦，意在提升其作為歐亞樞紐的國際影響力，展示其在能源轉型中的區域領導力。

根據《聯合國氣候變化框架公約》規則，若同一區域集團內無法達成單一候選國共識，那么，會議就得默認移至德國波恩舉行了。

為避免這一“雙輸”局面，經過長達數年的外交拉鋸，雙方終于在2025年底的第30屆大會上達成了一項歷史性折衷方案。該方案確立了歷史上首次東道主與談判主席國分離的聯合主辦模式。土耳其將作為東道主負責提供會議場地、后勤保障、國家元首級接待及外圍活動組織。澳大利亞則擔任談判主席國，由其氣候變化與能源部長主導核心的政府間談判進程，確保議程符合小島嶼國家及發達經濟體的關切。

此外，在正式會議前，還將由澳大利亞與太平洋島國共同舉辦一次特別前會，聚焦海平面上升議題。

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▲上圖：第31屆聯合國氣候變化大會（COP31）的官方宣傳海報，由土耳其共和國環境、城市化和氣候變化部發布。畫面采用厚涂油畫藝術風格，描繪了綠色的梯田耕地、白色的風力發電機和左側的太陽能電池板，背景為藍天白云與太陽。圖像中央印有“SeeyouatCOP31! Türkiye”的白色標語，頂部展示了帶有彩色圓環設計的COP'31標志，底部則列出了主辦部門的官方徽章及英文名稱，一看便知今年主辦地的亮點。圖源：土耳其環境部門

進入實施時代的關鍵節點

本屆COP31大會，被《聯合國應對氣候變化框架公約》執行秘書定義為“進入實施時代的關鍵節點”。相較于以往側重于設定長遠目標，本次大會將更聚焦于具體的落地行動。

一是對《巴黎協定》的全面檢視。2026年是《巴黎協定》簽署后的關鍵檢驗期，各國將提交并審查2035年國家自主貢獻的新目標。大會將重點評估各國是否已將2030年的減排承諾轉化為具體的國內立法和產業政策。

二是氣候融資的“最后一公里”問題。資金問題，始終是南北矛盾的焦點，本屆大會面臨巨大壓力需解決量化目標落地問題，2024年上COP29已經達成了新集體量化目標（NCQG），即以每年3000億美元為核心，并推動實現每年1.3萬億美元的宏觀目標。COP31的壓力是如何落實這個新的、數額更大的資金目標及其分配細節。

同時，損失與損害基金在歷經多屆大會完成框架搭建和注資起步后，本屆大會（COP31）的重點將轉向規則的最終細化與資金的大規模落地。確保氣候資金的透明度和可預測性，支持發展中國家實現綠色增長。

另外一個談判焦點是碳市場規則。隨著《巴黎協定》第六條核心框架在之前會議上取得突破，本屆大會的焦點將轉向碳市場機制的全面運作化（Operationalization），確保跨國減排額度交易在‘防止雙重計算’等嚴苛標準下產生實際的流動。這將直接影響全球數千億美元的碳資產規模。此外，在地緣政治沖突頻發的背景下，如何在保障國家能源安全的前提下加速可再生能源部署，將是各國討論的務實議題。土耳其作為能源過境國，其經驗可能成為討論焦點。

如上所說，土耳其橫跨歐亞，是地理上的橋梁，也可以看做一個連接發達國家與全球南方國家、促進陣營對話的關鍵紐帶。近年來，土耳其在光伏、風能領域的跨越式發展及其核能布局，正成為新興經濟體能源轉型的一個務實樣本。安塔利亞這個主辦地在地球上的位置，咱們來直觀的感覺一下→

遠看這個舉辦城市……

近一點

▲上圖：再近一點……箭頭處便是。圖源：網絡

土耳其準備得咋樣了？

土耳其橫跨歐亞，是連接發達國家與發展中國家、歐洲與中東及非洲的樞紐。據介紹，在此舉辦大會有助于促進不同陣營間的對話，特別是推動全球南方國家更深入地參與氣候治理。土耳其自身正經歷劇烈的能源結構轉型，該國近年來在太陽能、風能領域的快速擴張以及核能計劃，為新興經濟體提供可參考的案例。

近日，土耳其氣候變化署副署長奧爾汗·索拉克（Orhan Solak）在伊斯坦布爾舉行的一次意識提升會議上指出，土耳其的目標是將國際決策轉化為國家政策，進而落實到地方行動，并通過這一過程提升全國范圍內的氣候意識。他強調，加速落實國家自主貢獻（NDC）至關重要。NDC是各國向聯合國提交的官方氣候行動計劃和減排承諾。為了將全球升溫控制在1.5攝氏度以內，土耳其正處于更新NDC的關鍵時期。目前，土耳其正敲定更具雄心的2030年減排目標，并制定至2053年的長期低排放戰略。新的計劃將更加側重于可再生能源、能源效率、煤炭地區的公平轉型以及基于自然的解決方案。

索拉克還指出，這次會議的意義在于，土耳其不光是承擔了舉辦領袖峰會（在伊斯坦布爾）與主會場（在安塔利亞）的重任，它肩負著引領全球氣候議程邁向新階段的使命。此前在COP30（2025年巴西）奠定的基礎上，COP31必須將這些宏觀的決策轉化為具體的成果。他指出，COP31將是一個決定性時刻，它需要將適應目標量化，使其適合各國的具體情況；它需要使氣候融資變得更加透明、可預測和易于獲取；它需要確保公平轉型和氣候政策能夠為弱勢群體提供真實的保護和支持。

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▲上圖：第31屆聯合國氣候變化大會（Conference of the Parties, 簡稱COP31）計劃于2026年11月在土耳其安塔利亞召開，是全球氣候治理的關鍵節點之一。上圖是舉辦地安塔利亞的標志性建筑。近年來，該國能源轉型具有代表性，特別是近年來其風電和水電裝機容量在歐洲名列前茅，且阿庫尤（Akkuyu）核電站的建設也是其減排計劃的重要支柱。來源：UNFCCC

COP31預期？

這次會議是全球氣候治理進程中的一個重要節點，除了《聯合國氣候變化框架公約》第31次締約方大會，還涵蓋了《京都議定書》和《巴黎協定》框架下的多項關鍵決策會議。

安塔利亞#COP31 的議程帶有很強的延續性。巴西在擔任#COP30 主席國期間，針對化石燃料轉型和森林保護這兩個爭議較大的核心問題，啟動了兩項重要的“路線圖”計劃。一項旨在研究如何以公正、公平的方式逐步擺脫化石燃料，另一項則致力于制止并扭轉森林砍伐趨勢。巴西方面已經明確，這兩項路線圖的最終成果和進展將在2026年的安塔利亞大會上正式報告。

據IISD報道，根據目前的議程預測，2020年后氣候資金的落實情況、金融機制的第七次審議，以及對UNFCCC公約長期全球目標及其實現進展的周期性評估，都將是談判桌上的重頭戲。此外，高山地區的生態保護問題也將作為專項議題進入討論視野。這些討論將直接影響到未來十年全球在減緩和適應氣候變化方面的實際協作效率。

【參考資料】
https://unfccc.int/cop31
https://www.aa.com.tr/en/environment/turkiye-ramps-up-for-cop31-hosting-building-climate-conscious-nation/3770036#
https://sdg.iisd.org/events/2026-un-climate-change-conference-unfccc-cop-31/
https://cop30.br

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聲明：本文為#COP30 系列觀察。本文僅代表資訊，供讀者參考，不代表平臺觀點。

文 | 王芊佳

排版 | 盧曉雨

時間 | 2026年3月

出品 | 海潮天下·微信公眾號

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