關(guān)于應(yīng)急管理工作，代表委員建言獻(xiàn)策這樣說→

全國兩會期間

全國人大代表、政協(xié)委員

匯聚北京 ，共商國是

連日來，部分代表委員

圍繞應(yīng)急管理工作建言獻(xiàn)策

全國政協(xié)委員閔宜仁

將公眾防震避險(xiǎn)能力建設(shè)納入國民教育體系

公眾防震避險(xiǎn)能力建設(shè)，是指通過開展防震減災(zāi)科普宣傳與技能實(shí)訓(xùn)，提高社會公眾防范地震風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對地震災(zāi)害、保護(hù)生命安全能力。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的地震安全形勢，迫切需要加強(qiáng)公眾防震避險(xiǎn)能力。公眾具備較強(qiáng)的防震減災(zāi)意識，掌握應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救技能，可以有效減輕人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。為防范化解地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)當(dāng)逐步建成覆蓋全人群的公眾防震避險(xiǎn)體系，建議——

將公眾防震避險(xiǎn)能力建設(shè)納入國民教育體系：

1.要推進(jìn)將防震避險(xiǎn)能力建設(shè)納入大中小學(xué)安全教育體系和高等學(xué)歷繼續(xù)教育體系。明確各學(xué)段地震安全教育內(nèi)容與目標(biāo)，將防震避險(xiǎn)知識與技能有機(jī)融入相關(guān)課程，鼓勵(lì)各地開發(fā)地震校本課程或?qū)ｎ}模塊，指導(dǎo)各類學(xué)校規(guī)范開展地震應(yīng)急避險(xiǎn)疏散演練。同時(shí)，指導(dǎo)各地教育部門將地震安全教育內(nèi)容納入安全專干培訓(xùn)、安全校長培訓(xùn)、師范類學(xué)校課程體系等，鼓勵(lì)引導(dǎo)教師不斷提升教育能力與水平。

2.要將防震減災(zāi)內(nèi)容納入各地社會事務(wù)“進(jìn)校園”白名單和黨校培訓(xùn)課程。地方黨委政府可結(jié)合省情震情特點(diǎn)，將防震減災(zāi)內(nèi)容納入社會事務(wù)“進(jìn)校園”白名單，列入各級黨校課程，暢通開展地震安全教育的渠道，著力增強(qiáng)青少年和領(lǐng)導(dǎo)干部的防震避險(xiǎn)能力，夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)。

3.要將防震減災(zāi)內(nèi)容納入青年志愿服務(wù)項(xiàng)目。統(tǒng)籌組織青年志愿者開展面向校園、農(nóng)村、社區(qū)等的防震避險(xiǎn)知識宣傳與演練活動(dòng)，擴(kuò)大面向各類重點(diǎn)人群的覆蓋面，同時(shí)引導(dǎo)廣大青年通過社會實(shí)踐主動(dòng)做好防震避險(xiǎn)的繼續(xù)教育。

4.要建強(qiáng)公眾防震避險(xiǎn)能力提升平臺。進(jìn)一步完善防震減災(zāi)公共服務(wù)平臺，夯實(shí)宣傳科普融媒體矩陣和公眾逃生避險(xiǎn)實(shí)訓(xùn)基地體系，特別是要加快啟動(dòng)建設(shè)國家地震檔案館，將其作為防震減災(zāi)文化建設(shè)核心陣地，承載歷史、奠基未來，充分發(fā)揮好防震減災(zāi)歷史資料的資政育人作用。

全國政協(xié)委員戴斌

健全旅游安全協(xié)調(diào)機(jī)制

隨著自駕游、探險(xiǎn)游、鄉(xiāng)村“微度假”等新興旅游業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，游客的腳步不斷邁向傳統(tǒng)景區(qū)之外，旅游安全迎來嚴(yán)峻考驗(yàn)。新興旅游業(yè)態(tài)安全監(jiān)管面臨部門權(quán)責(zé)劃分不清的難題，非傳統(tǒng)旅游場景中存在涉旅安全監(jiān)管盲區(qū)，亟待通過立法從根本上破局。建議——

1.高度關(guān)注散客安全。當(dāng)前，假日旅游市場面臨動(dòng)輒數(shù)十億人次的出行規(guī)模，散客數(shù)量巨大，風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，亟須建立適配的非跟團(tuán)游安全管理體系。

2.健全旅游安全協(xié)調(diào)機(jī)制。旅游安全涉及交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、公安、文旅等多個(gè)部門，要構(gòu)建廣泛覆蓋的旅游安全救援體系，更要思考如何統(tǒng)籌社會應(yīng)急力量，讓救援成本在國家、社會和個(gè)人之間合理分擔(dān)，通過搭建社會化安全保障體系，在事故發(fā)生時(shí)將損失降到最低。

3.加強(qiáng)旅游安全領(lǐng)域國際合作。當(dāng)前，我國出入境旅游規(guī)模持續(xù)攀升，出國游與來華游的游客量均達(dá)數(shù)千萬人次，海外旅游安全事件中的傷者救治、費(fèi)用分擔(dān)、無資質(zhì)服務(wù)商追責(zé)等問題，都需要通過國際合作形成解決方案。

全國人大代表邢衛(wèi)兵

優(yōu)化應(yīng)急救援追償機(jī)制

1.建議優(yōu)化應(yīng)急救援機(jī)制，清晰界定有償救援、無償救援界限。因個(gè)人違反規(guī)定造成公共財(cái)產(chǎn)損失的，施行有償救援。

2.建議在生態(tài)紅線以外，適當(dāng)增加戶外健身休閑步道，滿足戶外運(yùn)動(dòng)愛好者的運(yùn)動(dòng)需求。

全國政協(xié)委員范九倫

以多元舉措提升城市韌性 應(yīng)對極端氣候挑戰(zhàn)

近年來，我國區(qū)域性強(qiáng)降雨、持續(xù)性干旱等極端天氣頻發(fā)多發(fā)，不僅威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。城市發(fā)展正面臨存量與增量風(fēng)險(xiǎn)交織疊加的復(fù)雜局面，韌性建設(shè)短板亟待補(bǔ)齊。建議——

1.筑牢基礎(chǔ)設(shè)施韌性根基，構(gòu)建智慧城市大腦中樞，依托大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)，對城市交通、能源、排水等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行冗余化改造，在重要樞紐部署AI邊緣算力單元，確保關(guān)鍵功能不中斷。同時(shí)，開展地下空間全面調(diào)查，建立全要素?cái)?shù)字化檔案和風(fēng)險(xiǎn)隱患“一張圖”，為應(yīng)急搶險(xiǎn)提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐，破解地下管線“開盲盒”難題。

2.要在國家、省、市三級城市信息平臺基礎(chǔ)上，打造超大城市“數(shù)字孿生”平臺，構(gòu)建本地特色基礎(chǔ)大模型，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害模擬推演和智能預(yù)警；建立分級應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，通過手機(jī)預(yù)警、基層應(yīng)急廣播等方式實(shí)現(xiàn)信息“秒級直達(dá)”，讓預(yù)警真正跑在災(zāi)害前面。

3.將閑置低效地塊優(yōu)先調(diào)整為生態(tài)用地，布局兼具防災(zāi)、休閑等功能的社區(qū)公園，提升城市氣候調(diào)節(jié)能力；推動(dòng)社區(qū)“微韌性”建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)院、學(xué)校等重點(diǎn)場所抗災(zāi)能力，筑牢“最后一百米”防線。

全國人大代表鄭永光

提升交通氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范能力

交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，其運(yùn)行安全與氣象條件密切相關(guān)。在全球氣候變化背景下，暴雨、濃霧、道路結(jié)冰、大風(fēng)、雨雪冰凍等惡劣天氣頻發(fā)重發(fā)，鐵路、公路、水路交通運(yùn)輸安全面臨的形勢日益嚴(yán)峻。為有效應(yīng)對日益頻發(fā)的極端天氣事件對交通運(yùn)輸安全帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，亟需健全氣象服務(wù)保障體系，強(qiáng)化交通氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范能力。建議——

1.堅(jiān)持“共謀、共建、共享”原則，建立健全由政府主導(dǎo)、多部門協(xié)同的交通氣象監(jiān)測站統(tǒng)籌規(guī)劃與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的工作機(jī)制。建議由發(fā)改部門牽頭，聯(lián)合交通運(yùn)輸、公安、自然資源、水利、氣象等成立跨部門領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組，制定惡劣天氣高影響路段全國氣象監(jiān)測站網(wǎng)布局規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃站網(wǎng)布局。依托全國氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果，以及各省（區(qū)、市）關(guān)于惡劣天氣高影響路段優(yōu)化提升的督辦工作部署，進(jìn)一步調(diào)查確定濃霧、道路結(jié)冰、強(qiáng)降水、大風(fēng)、雷電、雨雪冰凍，以及洪水、滑坡、泥石流等災(zāi)害的分布。結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和服務(wù)需求，通過政府主導(dǎo)、國家或部門項(xiàng)目支持、合作共建等多種渠道，加強(qiáng)對交通氣象災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)施加密監(jiān)測，并對現(xiàn)有交通氣象站設(shè)備升級改造。對新建高速公路，應(yīng)根據(jù)沿線氣象狀況及對公路交通的潛在影響，按需將交通氣象觀測設(shè)施建設(shè)納入工程預(yù)算，穩(wěn)步推進(jìn)不同等級公路交通氣象監(jiān)測站網(wǎng)優(yōu)化布設(shè)。建設(shè)交通氣象觀測站時(shí)，應(yīng)選擇具備統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式的設(shè)備，以實(shí)現(xiàn)觀測設(shè)備的共建、共享、共用。

2.保障多元化經(jīng)費(fèi)投入，利用人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)持續(xù)提升極端天氣和突發(fā)災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度與預(yù)警時(shí)效性；針對高影響天氣和滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，著力提升分鐘級短臨預(yù)報(bào)預(yù)警能力；構(gòu)建交通氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評估系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早識別、早預(yù)警；研發(fā)交通行業(yè)專用預(yù)報(bào)算法，將通用天氣預(yù)報(bào)預(yù)警轉(zhuǎn)化為對鐵路、公路、水路運(yùn)行安全的直接影響評估和預(yù)警。開發(fā)并完善“交通氣象一張圖”平臺，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域可視化、管控措施智能化。建立預(yù)警信息與交通管控措施的自動(dòng)觸發(fā)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“預(yù)警即響應(yīng)”，力爭在災(zāi)害天氣發(fā)生前1至2小時(shí)發(fā)布精準(zhǔn)靶向預(yù)警。不斷完善預(yù)警服務(wù)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)交通走廊、高風(fēng)險(xiǎn)路段預(yù)警服務(wù)全覆蓋，提升預(yù)警信息發(fā)布的“最后一公里”能力，確保信息直達(dá)駕駛員、船員、調(diào)度人員、應(yīng)急管理人員、交通管理人員等。

3.領(lǐng)導(dǎo)小組與專家組加快制定涵蓋交通氣象監(jiān)測設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)接口、預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)質(zhì)量等方面標(biāo)準(zhǔn)，以科學(xué)、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)交通氣象工作高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)將鐵路、高速公路、水路氣象監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)、升級及長期運(yùn)維經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算或鐵路公路水路運(yùn)營成本，構(gòu)建穩(wěn)定、可持續(xù)的投入機(jī)制。鼓勵(lì)探索政府與社會資本合作等多元投入模式，充分調(diào)動(dòng)各方資源和力量，形成推動(dòng)交通氣象事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。大力支持交通運(yùn)輸、公安、自然資源、水利、氣象、高校等部門和單位共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)協(xié)同合作，聯(lián)合攻關(guān)路面狀態(tài)反演、短臨預(yù)警等關(guān)鍵技術(shù)。

4.要加強(qiáng)復(fù)合型人才培養(yǎng)，通過系統(tǒng)、全面的培養(yǎng)模式，為交通氣象事業(yè)發(fā)展打造堅(jiān)實(shí)可靠的人才隊(duì)伍。

全國人大代表水慶霞

莫讓場館安全成為全民健身“絆腳石”

近年來，全民健身的理念深入人心，體育場館作為群眾開展體育鍛煉的重要載體，其安全保障水平直接關(guān)系到群眾的生命健康。當(dāng)前一些體育場館在設(shè)施安全、消防安全、應(yīng)急救護(hù)等方面存在隱患，這些問題直接關(guān)系到群眾的生命安全。體育場館的安全隱患問題成為全民健身路上的“絆腳石”。建議——

1.推動(dòng)公共體育場館實(shí)現(xiàn)AED等應(yīng)急救護(hù)設(shè)備全覆蓋，并建立設(shè)備常態(tài)化管護(hù)機(jī)制，確保設(shè)備隨時(shí)可用。同時(shí)，加強(qiáng)對場館工作人員、社會體育指導(dǎo)員的應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，推動(dòng)急救技能持證上崗成為體育場館運(yùn)營的必備要求。

2.要完善體育場館安全建設(shè)和運(yùn)營的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將設(shè)施安全、消防安全、應(yīng)急救護(hù)等要求納入場館建設(shè)和開放的硬性指標(biāo)，從源頭把控安全質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)全民健身安全宣傳教育，增強(qiáng)群眾的運(yùn)動(dòng)安全意識和自我防護(hù)能力。

全國政協(xié)委員石文先

制定自動(dòng)駕駛專項(xiàng)法律法規(guī)

當(dāng)前，我國自動(dòng)駕駛累計(jì)測試?yán)锍桃淹黄魄f公里，相關(guān)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈布局均處于全球前列。但與此同時(shí)，人工智能駕駛車輛安全風(fēng)險(xiǎn)防控、責(zé)任界定、監(jiān)管體系建設(shè)等問題日益凸顯，既制約了自動(dòng)駕駛技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用，也影響了汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展步伐。亟須通過完善安全監(jiān)管機(jī)制，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，推動(dòng)人工智能汽車行業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。建議——

1.完善法律法規(guī)，明確責(zé)任邊界，制定自動(dòng)駕駛專項(xiàng)法律法規(guī)，界定其法律地位和各環(huán)節(jié)規(guī)范，細(xì)化不同等級責(zé)任劃分；

2.構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管體系，提升監(jiān)管效能，建立政府跨部門統(tǒng)一信息共享平臺和協(xié)同處置機(jī)制；

3.強(qiáng)化技術(shù)防控，完善測試認(rèn)證，加大核心技術(shù)研發(fā)扶持力度，嚴(yán)厲打擊虛假測試行為；

4.健全應(yīng)急保障，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推動(dòng)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，普及自動(dòng)駕駛安全知識。

來源：中國應(yīng)急管理報(bào)、各界導(dǎo)報(bào)、中國氣象報(bào)、檢察日報(bào)、法治日報(bào)、中華人民共和國應(yīng)急管理部