代表委員熱議高質量發展 | 全國人大代表張巧良：下好市場監管執法“一盤棋” 助力建設統一大市場

“十五五”規劃建議提出“全國統一大市場建設縱深推進，超大規模市場優勢持續顯現”等經濟社會發展的主要目標。2025年中央經濟工作會議明確要求“縱深推進全國統一大市場建設”“制定全國統一大市場建設條例，深入整治‘內卷式’競爭”。正值“十五五”開局之年，全國人大代表、山東康橋律師事務所首席合伙人張巧良在今年全國兩會期間，圍繞推進統一市場監管執法，助力全國統一大市場建設建言獻策。

自2022年《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》發布以來，全國統一大市場建設成果頻出。《公平競爭審查條例》《全國統一大市場建設指引（試行）》《市場準入負面清單（2025年版）》相繼出臺，為經營主體創造了更加公平的競爭環境，市場活力顯著釋放。數據顯示，2025年，全國省際貿易銷售額同比增長4.5%，高于全國銷售收入增速，占全國銷售額的41%，較上年同期提高0.8個百分點。從全國31個省份來看，超八成（26個）省份省際銷售額增速實現正增長。

然而，在全國統一大市場建設取得積極成效的同時，張巧良也在調研過程中發現，當前市場監管執法領域存在的規則不一、協同不暢、能力不均等問題，已成為制約要素自由流動和市場公平競爭的關鍵堵點。

“建設全國統一大市場，本質是讓商品要素資源在更大范圍內暢通流動和高效配置。”張巧良表示，統一市場監管執法正是破除市場分割壁壘的利器。若各地執法標準不一，企業將面臨跨區域經營成本陡增、合規標準反復調整的困境，要素流動自然會受阻。

為了打通這一堵點，張巧良建議，要完善統一的規則與標準體系，推動《全國統一大市場建設條例》盡快出臺，系統清理各地歧視性、排他性監管政策；要強化科技賦能，加強構建全國一體化智慧監管平臺，實現市場主體全生命周期信息“一網通覽”；要形成執法合力，建立全國統一的執法協同機制，并深化部門間聯合執法，減少多頭重復執法，切實減輕企業負擔；要建立激勵約束機制，對推進統一執法成效顯著的地區予以表彰，對存在地方保護、執法不規范等問題的地區嚴肅問責，督促整改。

此外，面對平臺經濟、數字經濟等新業態的蓬勃發展，張巧良建議要加快完善新業態監管規則，明確監管主體、責任邊界及違法違規認定標準，讓新業態在規范中發展。

“推進統一市場監管執法是一項系統工程，需久久為功。通過夯實制度、科技賦能、機制創新與能力建設等多措并舉，能有效破除市場卡點和堵點，為建成高效規范、公平競爭的全國統一大市場提供堅實保障。”張巧良表示。

文|記者 黃芷凌