市場(chǎng)監(jiān)管總局：“十四五”時(shí)期依法查處壟斷協(xié)議等案件369件，罰沒(méi)金額273.59億元

3月24日，紅星新聞?dòng)浾邚氖袌?chǎng)監(jiān)管總局獲悉，“十四五”時(shí)期，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照“十四五”規(guī)劃提出的“加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法力度”的要求，堅(jiān)持以執(zhí)法辦案為主線(xiàn)，聚焦平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、公用事業(yè)、醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件369件，罰沒(méi)金額合計(jì)273.59億元。

▲資料圖 據(jù)圖蟲(chóng)創(chuàng)意

據(jù)介紹，審結(jié)經(jīng)營(yíng)者集中3667件，附加限制性條件批準(zhǔn)19件、禁止2件，對(duì)63件附條件案件監(jiān)督執(zhí)行；辦結(jié)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件290件。充分發(fā)揮重點(diǎn)案件查辦的示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)治理，有效預(yù)防和制止壟斷行為，維護(hù)消費(fèi)者利益，推動(dòng)加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

推動(dòng)破除全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)

聚焦地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等突出問(wèn)題，開(kāi)展濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)破除全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)。

一是在濫用行政權(quán)力對(duì)使用外地ETC卡的貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)案中，對(duì)于有關(guān)地方交通部門(mén)在提供同等服務(wù)的情況下，向使用外地ETC卡的貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者收取更多費(fèi)用的行為提出行政建議，推動(dòng)改進(jìn)相關(guān)政策措施，并督促查辦其他省份類(lèi)似違法行為，推動(dòng)降低貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者跨區(qū)域拓展業(yè)務(wù)的難度，降低物流成本，促進(jìn)商品要素跨地區(qū)自由流動(dòng)和高效配置。

二是在限制外地企業(yè)參與本地工程項(xiàng)目案中，對(duì)于有關(guān)地方住建部門(mén)通過(guò)制發(fā)文件，支持本市建筑企業(yè)優(yōu)先承接市內(nèi)工程項(xiàng)目、同等條件下優(yōu)先邀請(qǐng)本市企業(yè)參與投標(biāo)、對(duì)限額以下工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先選用本市建筑企業(yè)等行為依法開(kāi)展調(diào)查，推動(dòng)公開(kāi)廢止問(wèn)題文件，開(kāi)展政策文件存量清理，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，促進(jìn)地方政府從“行政干預(yù)”向“服務(wù)賦能”轉(zhuǎn)變，為本外地企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

加強(qiáng)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)持續(xù)深入開(kāi)展民生領(lǐng)域反壟斷專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，破除壟斷壁壘，保障消費(fèi)者福利，讓發(fā)展成果更公平地惠及人民群眾。

一是重點(diǎn)整治公用事業(yè)領(lǐng)域限定交易、附加不合理的交易條件等行為。在燃?xì)馄髽I(yè)濫用市場(chǎng)支配地位案中，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)燃?xì)夤芫W(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)以及通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)獲得獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況，依法查處其濫用市場(chǎng)支配地位，限定住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)企業(yè)及工商業(yè)用戶(hù)只能委托其開(kāi)展管道燃?xì)獍惭b工程施工的行為，遏制自然壟斷環(huán)節(jié)優(yōu)勢(shì)向上下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)延伸，保護(hù)燃?xì)獍惭b工程服務(wù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)解決公用事業(yè)領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的市場(chǎng)壁壘、行政依賴(lài)與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺失等深層次問(wèn)題，推動(dòng)自然壟斷行業(yè)改革。

二是保持醫(yī)藥領(lǐng)域執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)。密切關(guān)注去甲腎上腺素注射劑和鹽酸腎上腺素注射劑等國(guó)家基本藥物、醫(yī)保藥品和臨床必備急搶救藥品，對(duì)相關(guān)企業(yè)在控制原料藥的同時(shí)通過(guò)縱向一體化控制制劑的生產(chǎn)，導(dǎo)致制劑價(jià)格逐年上漲、影響患者正常用藥、增加患者用藥成本和國(guó)家醫(yī)保支出的行為依法予以查處，推動(dòng)降低藥品價(jià)格，恢復(fù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，有力維護(hù)廣大患者利益。

促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式持續(xù)健康發(fā)展

數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新模式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，反壟斷執(zhí)法統(tǒng)籌規(guī)范與發(fā)展，通過(guò)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)創(chuàng)新動(dòng)力，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式持續(xù)健康發(fā)展。

一是聚焦電商領(lǐng)域查辦重點(diǎn)案件。在電商平臺(tái)濫用市場(chǎng)支配地位案中，查處大型平臺(tái)企業(yè)要求平臺(tái)內(nèi)商家“二選一”、不得在競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)開(kāi)店或參加促銷(xiāo)活動(dòng)的行為，并依據(jù)處罰與教育相結(jié)合的原則，對(duì)企業(yè)開(kāi)展行政指導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)積極落實(shí)整改要求，健全企業(yè)合規(guī)管理制度，提升平臺(tái)服務(wù)水平，網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境得到改善，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

二是開(kāi)展數(shù)據(jù)領(lǐng)域執(zhí)法。在金融信息服務(wù)企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位案中，查處拒絕與下游信息服務(wù)商交易、阻礙數(shù)據(jù)要素公開(kāi)可獲得性以及附加不合理交易條件等行為，加強(qiáng)與行業(yè)主管部門(mén)密切溝通，推動(dòng)調(diào)整行業(yè)監(jiān)管政策，打破數(shù)據(jù)壟斷和封鎖，推動(dòng)取消不合理交易條件，降低數(shù)據(jù)獲取成本，促進(jìn)金融數(shù)據(jù)要素暢通流動(dòng)和共享。

提高違法實(shí)施集中案件處罰幅度

據(jù)悉，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)充分發(fā)揮反壟斷法法律責(zé)任的威懾作用，持續(xù)強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法力度，更好預(yù)防和制止違法行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

一是依法對(duì)壟斷協(xié)議案件進(jìn)行多重追責(zé)。在對(duì)涉案企業(yè)、壟斷協(xié)議組織者作出處罰決定的同時(shí)，對(duì)通過(guò)居中協(xié)調(diào)等方式推動(dòng)達(dá)成壟斷協(xié)議的直接責(zé)任人員作出處罰，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)、組織者和直接責(zé)任人員的三重懲戒?，增強(qiáng)法律的威懾力。

二是對(duì)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中采取措施恢復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)平臺(tái)企業(yè)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案中，責(zé)令企業(yè)解除獨(dú)家版權(quán)協(xié)議、停止高額預(yù)付金支付方式、不得要求優(yōu)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的交易條件，通過(guò)附加限制性條件推動(dòng)恢復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

三是提高違法實(shí)施集中案件處罰幅度。依據(jù)2022年修改的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，對(duì)未依法申報(bào)即實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中的案件作出遠(yuǎn)超修法前的罰款金額，并公開(kāi)處罰決定，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)程序的剛性約束，扭轉(zhuǎn)企業(yè)“重結(jié)果、輕程序”的意識(shí)。

四是禁止未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)但具有排除限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)集中。要求相關(guān)方對(duì)已實(shí)施的集中采取轉(zhuǎn)讓股權(quán)、解除原料藥代理協(xié)議等措施，恢復(fù)到集中前狀態(tài)，從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)上徹底消除對(duì)相關(guān)藥品市場(chǎng)的掌控，有效維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

紅星新聞首席記者 吳陽(yáng)

編輯 許媛

審核 何先菊