6位專家詳解政府工作報告中的汽車“關鍵詞”

3月5日，十四屆全國人大四次會議在北京人民大會堂開幕，國務院總理李強代表國務院，向大會作政府工作報告。報告中提及的深化改革、提振消費、智能制造、關鍵核心技術攻關、高水平對外開放等內容都和汽車直接相關，為接下來汽車行業的發展指明了方向。本報邀請了6位業內外專家，深入解讀政府工作報告，把脈汽車行業發展。

訪談嘉賓：

中國汽車工業協會總工程師 葉盛基

中國機電產品進出口商會汽車國際化專業委員會秘書長 孫曉紅

商務部國際貿易經濟合作研究院學術委員會副主任 張建平

中國人民大學教授 劉瑞

上海社會科學院常務副院長，中國工業經濟學會副會長、研究員 干春暉

中國汽車流通協會副秘書長 郎學紅

（排名不分先后）

通過制度創新

激活超大規模市場潛力

《中國汽車報》：政府工作報告指出，今年發展主要預期目標是經濟增長4.5%~5%，在實際工作中努力爭取更好結果。怎么看預期目標的設定？

劉瑞：4.5%~5%的增速目標，較以往要略低一點，但與“十五五”年均4.72%的增速目標基本一致，2035年基本實現現代化的目標基本可以實現。當前，我國經濟發展面臨比較嚴峻的國際國內形勢，這對經濟增速目標的設定產生了一定影響，但中國經濟總體穩定發展的形勢仍然向好。

干春暉：4.5%~5%這一彈性目標的提出體現了黨中央對當前經濟形勢的科學研判與戰略考量。“十五五”開局之年，目標設定既延續了“十四五”期間穩中求進的總基調，又為調結構、防風險、促改革預留了必要空間。從歷史邏輯看，這一區間既與“到2035年實現經濟總量翻番”的遠景（參數丨圖片）目標相銜接，又充分考慮了全球經濟復蘇乏力、國內深層次矛盾交織的復雜環境，展現了統籌短期穩增長與長期可持續發展的戰略智慧。

張建平：當前，140萬億元的經濟規模下，也面臨較大的挑戰和壓力。內部需打破“雙循環”的堵點，擴大內需、消費和投資，系統推動，協同發展。外部仍面臨逆全球化、貿易保護主義等不確定性和復雜性環境，壓力巨大。按照規劃，經濟增速沒那么快了，但仍能保持在5%左右。

葉盛基：超大規模經濟總量下設定4.5%~5%的目標，充分考慮了各行業發展實際情況，并預留了發展空間。汽車行業作為國民經濟支柱產業，也進入超大規模發展階段，連續3年年產銷量達到3000萬輛以上，但高增長背后，增收不增利問題嚴重，需要在發展質量上下功夫。

《中國汽車報》：擴內需、促消費仍是重點。今年的政府工作報告依然把擴大內需放在2026年政府工作十大任務的第一條，圍繞提振消費，提出了激發居民消費內生動力和促消費政策并舉、制定實施城鄉居民增收計劃、引導金融機構加力支持擴大內需等舉措。今年擴內需、促消費的形勢如何？汽車行業有哪些機遇？如何繼續尋求汽車消費增量空間？

干春暉：今年政府工作報告將擴內需、促消費置于經濟工作核心位置，其戰略深意在于通過制度創新激活超大規模市場潛力，構建供需更高水平動態平衡。從政策邏輯看，我認為今年著力強化財政資金精準投放與金融工具創新協同，既延續了“十四五”期間供給側結構性改革的政策慣性，又通過消費場景重構和收入分配優化形成需求側牽引力。這種供給創造需求、需求反哺供給的閉環機制，標志著我國經濟治理從規模擴張向質量提升的深層轉型。

汽車行業作為兼具制造業升級與消費升級雙重屬性的戰略性產業，正處于轉型升級關鍵窗口期。新能源汽車滲透率突破50%后，市場驅動力從政策補貼轉向技術迭代與生態構建。以舊換新政策延續與消費金融工具創新，為傳統車企轉型提供緩沖空間，而智能網聯技術標準統一與充電設施互聯互通，則加速形成規模化市場效應。

未來尋求汽車消費增量空間需把握3個戰略方向。其一，下沉市場開發需與縣域商業體系建設協同，通過融資租賃、共享出行等模式降低消費門檻，同時完善低線城市充電網絡與售后服務體系；其二，技術迭代需聚焦L3級自動駕駛與“車路云一體化”試點，依托國家級智能網聯示范區建設形成技術應用場景閉環；其三，全球化布局需對接國際高標準經貿規則，在東盟、中東等重點區域建立本地化供應鏈，規避貿易壁壘風險。

孫曉紅：擴內需、促消費仍是今年的工作重點，汽車在其中扮演著重要角色。汽車消費尤其是新能源汽車消費，目前仍處于快速上升階段。需要注意的是，這種銷量的增長與政策的支持有很大關系。新的“兩新”政策已經在各地陸續落地，將繼續對刺激汽車消費起到積極的促進作用。

同時，刺激汽車消費不能僅圍繞政策展開，而應向構建良性的發展環境要增量，完善購買和使用環境，持續改善充電環境，增加充電基礎設施，提升充電效率等。針對不同細分市場如運動型轎車、房車等，提供更符合需求的產品，用產品性能的提升、駕乘體驗的改善，引導消費。

郎學紅：在擴大內需方面，汽車需求的進一步提升面臨很大挑戰。新能源汽車購置稅優惠政策退坡，已經實施兩年的“兩新”政策對汽車消費的刺激作用減弱，這給今年的汽車銷量增長帶來很大的壓力，尤其是新能源汽車，1、2月的市場已經有了很明顯的體現。這就需要向放開限購等更多領域拓展，以擴大汽車需求。從六大限購城市的發展情況看，如能放開限購，可能會帶來幾十萬輛甚至上百萬輛的新車銷量的增加。

同時，擴大汽車需求，要重點關注農村居民的需求，推動新能源汽車下鄉，用強有力的政策鼓勵引導農村地區新能源汽車消費。完善銷售和售后服務網點和充換電基礎設施，構建良好的消費環境。

葉盛基：我國汽車市場仍有很大的增長空間，當前的促消費重點是挖掘欠發達地區和限購城市的增量空間，提升限購城市道路交通管理水平，用科學的管理水平緩解擁堵問題，釋放汽車消費新需求。

以深化改革為主線

促進汽車行業健康發展

《中國汽車報》：今年的政府工作報告中，“改革”和“創新”共出現了75次，是報告的高頻詞。改革力度更大，提出了重點領域的多項改革舉措，比如制定全國統一大市場建設條例、零基預算改革、財稅等領域的改革等，同時強調，用改革的辦法打通卡點堵點。怎么看今年的改革舉措？

葉盛基：汽車行業的發展是伴隨著改革不斷推進的，當前汽車領域的改革重點需圍繞堵點、短板推進，解決不協調、產業成熟度不足等問題。如新能源汽車產業鏈企業盈利問題。汽車稅費體系改革也有很強的迫切性。當前的稅費體系是上世紀90年代制定的，已不符合汽車產業的發展實際，需根據產業發展情況推進稅費體系的改革。

干春暉：2026年政府工作報告以深化改革為主線，聚焦構建新發展格局的關鍵領域，其力度與系統性較以往更為突出。從改革邏輯看，今年著力通過制度創新破解深層次矛盾，既延續了供給側結構性改革的脈絡，又強化了市場機制在資源配置中的決定性作用。這種改革路徑既是對經濟新常態的主動適應，也是推進國家治理現代化的必然要求。

郎學紅：要用改革的辦法打通卡點堵點。具體到二手車流通領域，跨省收售還存在一些堵點，如重復開票、周轉指標等方面，地方在落實重要政策上存在不統一、落地不明確等問題，需要在實施二手車跨省交易方面統一管理。舉個例子，同一時期，稅務機關開出的二手車交易發票高達4000萬輛，但公安部過戶交易的二手車數量卻只有2000萬輛，這兩個數據充分說明，二手車交易過程中存在重復開票的問題。

《中國汽車報》：政府工作報告提出的推進財稅金融體制改革任務中，強調健全地方稅體系，拓展地方稅源。同時，還提出調整優化消費稅征稅范圍、稅率，并推進部分品目征收環節后移。這將對緩解地方壓力、促進地方經濟增長帶來多大影響？汽車行業如何受益？

干春暉：財稅金融體制改革中，健全地方稅體系與消費稅調整具有雙重戰略價值。地方稅源拓展通過優化稅基結構增強地方財政可持續性，而消費稅征收環節后移及范圍調整，則通過價格傳導機制引導消費行為。對汽車行業而言，消費稅向零售環節后移及新能源車差異化稅率設計，實質上構建了“抑傳統揚新興”的稅收杠桿。這不僅加速燃油車產業轉型，更通過稅賦再分配為新能源車產業鏈創造政策紅利。測算顯示，若新能源車生產環節免稅政策延續，其制造成本可降低3~5個百分點。但需警惕地方保護主義借招商引資之名行稅收競爭之實，部分區域可能通過變相補貼扭曲市場。

郎學紅：汽車消費稅后移是汽車行業亟待推進的改革。隨著新能源汽車滲透率的提升，現行在制造端征收的消費稅，不能起到更好地調節汽車消費的作用。可以借鑒歐美在消費環節征收的做法，同時作為地方稅征收，給地方政府刺激汽車消費提供更多動力。另外，現行消費稅是按照燃油車排量征收的，這種征收方式并不能真實體現消費稅調節商品消費的目的。基于現實存在的問題，需加快分步實施汽車消費稅的改革。

《中國汽車報》：政府工作報告強調，制定全國統一大市場建設條例，出臺地方政府招商引資鼓勵和禁止事項清單，加強反壟斷、反不正當競爭，強化公平競爭審查剛性約束，深入整治“內卷式”競爭，營造良好市場生態等。這些將對汽車行業帶來怎樣的影響？汽車行業統一大市場還有哪些堵點？

劉瑞：建立全國統一大市場是當前改革的重中之重，從戰略層面考慮，中國作為一個幣制和稅制都統一的國家、中央集中管理的經濟體，要求構建統一大市場，實現全國暢通的市場化運行。在實際運行中，地方保護主義在一定范圍切實存在。以汽車為例，地方保護切斷了全國統一大市場的流通，這時候就需要強化統一大市場的構建，消除地方保護，逐步推進統一大市場改革。同時加強宏觀調控，用積極、寬松的財政和貨幣政策，刺激消費、拉動內需、穩定投資。

具體到“內卷式”競爭，價格是由市場供求規律決定的，我們要根據市場形勢，適時調整價格策略。價格不能違背價值規律，不能盲目“內卷”，這樣不利于經濟運行。當前的汽車行業仍處于兼并重組的調整階段，結構性矛盾突出，這是一種資源錯配問題，需要引用市場競爭機制，引導市場優勝劣汰。

干春暉：統一大市場建設的深層堵點在于制度執行力度與地方利益協調的平衡。統一大市場建設條例的制定，標志著市場制度建設進入法治化新階段。通過破除地方保護、規范招商引資、強化反壟斷等舉措，將系統性拆除市場壁壘。這對汽車行業而言，既是機遇也是挑戰。一方面，零部件供應、跨區域銷售等環節的行政梗阻有望消除，規模化效應將推動產業鏈垂直整合；另一方面，地方政府干預企業經營的行為受到剛性約束，企業需從依賴政策套利轉向提升核心競爭力。值得注意的是，新能源汽車領域的技術標準不統一、充電設施兼容性等問題仍可能形成隱性壁壘，需通過全國性技術規范的制定加以解決。

面對改革深化，汽車行業可以考慮著力構建3方面能力：其一，強化技術原創能力，特別是在電池技術、智能駕駛等關鍵領域突破卡脖子環節；其二，優化產業協同能力，通過產業鏈上下游深度協作降低綜合成本；其三，提升合規經營水平，建立適應公平競爭環境的現代企業制度。在區域布局上，需建立動態市場監測機制，預判不同區域政策調整對供應鏈的影響，前瞻性調整產能配置。

張建平：統一大市場建設迫在眉睫，尤其是在“內卷”嚴重的汽車領域，市場化優勝劣汰的機制還沒有完全形成，跨部門、跨地區的有形和無形壁壘仍存在，阻礙著經濟要素的優化和重組，以及頭部企業的成長壯大進程。統一大市場的建設，要讓壞的企業被淘汰，讓好的企業成長起來。

抓住科技創新機遇

繼續補短板、拓空間

《中國汽車報》：政府工作報告多次提及創新，比如加快高水平科技自立自強，加強原始創新和關鍵核心技術攻關等，汽車行業應該如何繼續補短板，在創新上尋找空間？

葉盛基：創新是科技水平不斷提升的推動力，汽車是各項創新技術應用的最佳載體，在電動化、智能化、網聯化方面的創新幫助中國汽車產業取得了一定的成績，今后的創新需圍繞產業發展短板、不足，增強競爭力。

干春暉：這次政府工作報告將科技創新置于現代化建設全局的核心地位，對汽車行業而言，這既是轉型升級的戰略機遇，更是突破發展瓶頸的歷史使命。汽車產業需緊扣高水平科技自立自強主線，在技術攻關、生態重構、制度創新等多個方面發力，實現從規模擴張向質量躍升的質變。

核心技術突破需構建雙輪驅動的創新體系。一方面，依托國家實驗室、重大科技專項等戰略資源，在智能駕駛芯片、車規級操作系統、固態電池等卡脖子領域實施非對稱趕超戰略；另一方面，深化企業出題、科研答題的產學研協同機制，推動主機廠與零部件企業、高校院所共建創新聯合體，加速技術成果產業化進程。

制度創新保障需完善市場化激勵機制。充分發揮超大規模市場優勢，依托消費補貼、購置稅減免等政策工具，加速智能新能源汽車市場滲透。同時，建立技術成熟度和市場潛力兩方面兼顧的評估體系，引導資本精準投向具身智能、量子通信等前沿領域。值得注意的是，需警惕地方保護主義對技術標準統一的干擾，建立跨區域技術認證互認機制，維護全國統一大市場的創新活力。

汽車產業的轉型升級本質上是國家創新體系能力提升的縮影。唯有堅持開放創新與自主創新相結合，技術攻關與生態培育相協同，制度供給與市場需求相匹配，方能在全球汽車產業變局中掌握戰略主動，為制造強國建設注入強勁動能。

孫曉紅：汽車行業對創新有迫切的需求，涵蓋從研發、制造到銷售的各環節。以中國汽車產品的國際市場開拓為例，首先要有新技術，用新技術新產品帶來更好的駕乘體驗，以打動消費者。另外，國外很多市場的汽車消費有強烈的文化傳承性，這就需要我們在產品創新方面，不僅要做好技術，更要讓新技術、新產品充分融入當地文化傳承和消費習慣中。

張建平：加快高水平科技自立自強，汽車行業已經取得了非常顯著的成績，尤其在智能新能源汽車領域，成效明顯。接下來可謀劃加強在飛行汽車等領域的技術創新，借助AI人工智能的手段，提升汽車創新能力和市場競爭力。

持續推進汽車業全球化縱深發展

《中國汽車報》：今年政府工作報告繼續強調高水平對外開放，接下來，如何推進汽車行業進一步高水平“出海”？

葉盛基：當前，中國汽車的全球化發展仍處于摸索階段，接下來要構建高水平生態“出海”體系，加強整車和零部件、產業鏈上下游的協同“出海”；提升產品技術水平和質量水平，以及中國汽車品牌國際競爭力；融入海外市場經濟、社會發展，向跨國車企學習它們在中國發展的經驗，在海外市場謀求可持續高質量發展。

劉瑞：今年，國際化發展是我國汽車行業的戰略重點。無論是傳統燃油車的“走出去”，還是新能源汽車的國際化拓展都大有可為。我們要根據不同市場的需求，提出針對性的發展戰略，瞄準一流企業目標，做好自己的創新發展戰略，利用我國新能源汽車的領先優勢，乘勝追擊，做好國際化發展大文章。

孫曉紅：中國汽車產品在國際化發展中，一定要講好中國汽車產品故事。建立良性的品牌發展體系，提升中國汽車品牌國際形象，讓國外消費者了解中國新能源汽車產品，并獲得更好的使用體驗。同時，要更好融入當地市場的發展，提供符合當地需求的產品，與之共榮共生，用中國解決方案促進當地汽車工業發展。

干春暉：政府工作報告將高水平對外開放作為推動經濟高質量發展的重要引擎，對汽車行業而言，這既是全球化縱深發展的戰略機遇，也是檢驗產業核心競爭力的關鍵考場。汽車產業需立足全球產業鏈重構背景，以制度型開放為牽引，構建技術、市場、規則三位一體的“出海”新范式。

構建全球化戰略布局要考慮3個方面。其一，市場選擇需兼顧規模與潛力，既要深耕歐美等高端市場，更要依托“一帶一路”深化與東盟、中東、拉美等新興市場的合作。通過建立區域供應鏈中心，形成輻射周邊國家的生產服務網絡，規避單一市場風險。其二，產能配置需推進“本土化2.0”，在海外基地同步布局研發中心與數字服務平臺，實現從產品出口向技術標準輸出升級。其三，生態構建需強化產業鏈協同，推動電池、智能網聯等優勢領域與海外合作伙伴形成技術共生關系，共同開發適應當地需求的產品解決方案。

制度型開放要求深度參與全球規則制定。這個方面我們還有薄弱環節。接下來要主動對接國際經貿協定中的技術標準、碳關稅等規則，在新能源汽車準入、數據跨境流動等領域建立國際互認機制。通過參與國際標準制定組織，推動中國智能駕駛分級、充電接口等標準上升為全球規范，增強產業話語權。同時，完善海外投資風險預警體系，建立跨國法律協作機制，為企業提供全流程合規指引。

張建平：接下來，要致力于“引進來”和“走出去”，實施“雙循環”戰略，用開放發展和創新發展思路，協同推進高水平對外開放。汽車業需圍繞高水平對外開放戰略，利用各種貿易平臺謀求更好的國際化發展。過程中，要注意識別和防范風險；不僅要產品“走出去”，更要文化、標準“走出去”。

文：王金玉 編輯：孫煥玉 版式：劉曉燁