最高檢發布典型案例

最高檢發布第二批

“代表建議、政協提案與

公益訴訟檢察建議

銜接轉化工作機制典型案例”

深化雙向銜接轉化

凝聚公益保護合力

日前，最高人民檢察院發布第二批10件“代表建議、政協提案與公益訴訟檢察建議銜接轉化工作機制典型案例”。

從案件線索來源看，此次發布的典型案例中，有6件來自人大代表建議、4件來自政協委員提案；從辦案類型看，有8件行政公益訴訟審前程序案件，2件行政公益訴訟起訴案件；從辦案領域看，涵蓋了非物質文化遺產保護、農產品質量安全、日本侵華罪證遺址保護、食品安全、傳統村落保護、生態水資源保護、水環境治理、預付式消費、國有財產保護等領域。在案件辦理過程中，檢察機關綜合運用制發行政公益訴訟檢察建議、提起行政公益訴訟、組織召開公開聽證、數據賦能等方式，以個案辦理為切入，開展類案監督，促進行業治理，甚至為相關地方性法規的修訂完善提供了重要參考。

“檢察機關依法開展案件辦理，為人大監督、政協民主監督提供了檢察實踐支撐。同時，人大監督、政協民主監督為公益訴訟檢察實踐注入了強大動力，雙方共同履職，推動代表委員意見建議、檢察建議等落實落地，實現了雙向銜接轉化。”最高檢公益訴訟檢察廳負責人表示，檢察機關公益訴訟檢察部門將全面貫徹習近平法治思想，深入踐行全過程人民民主，自覺接受人大監督、政協民主監督，認真聽取代表委員意見建議，持續深化代表建議、政協提案與公益訴訟檢察建議銜接轉化機制，凝聚公益保護合力，助力公益訴訟檢察高質量發展與檢察公益訴訟專門立法推進。

關于印發《第二批“代表建議、

政協提案與公益訴訟檢察建議

銜接轉化工作機制典型案例”》的

通知

各省、自治區、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產建設兵團人民檢察院：

為全面貫徹習近平法治思想，深入踐行全過程人民民主，自覺接受人大監督、政協民主監督，認真聽取代表委員意見建議，持續深化代表建議、政協提案與公益訴訟檢察建議銜接轉化機制，凝聚公益保護合力，助力公益訴訟檢察高質量發展與檢察公益訴訟專門立法推進，最高人民檢察院選編“北京鐵路運輸檢察院督促整治涉非物質文化遺產虛假宣傳行政公益訴訟案”等10件代表建議、政協提案與公益訴訟檢察建議銜接轉化工作機制典型案例。現印發你們，供各地參考借鑒。

最高人民檢察院

2026年2月27日

案例1

北京鐵路運輸檢察院督促整治

涉非物質文化遺產虛假宣傳

行政公益訴訟案

【關鍵詞】

代表建議轉化 行政公益訴訟檢察建議 非物質文化遺產保護 網絡治理

【公益損害事實】

伴隨“非遺熱”“非遺游”在各行業廣泛興起，互聯網平臺上存在部分食品未經授權使用“中國非物質文化遺產”標識、部分直播間營銷過程中對非物質文化遺產代表性項目及代表性傳承人作虛假描述、部分宣傳使用非遺技藝的保健用品聲稱具有治療功效等問題。上述行為擾亂市場經濟秩序、侵害消費者合法權益的同時，嚴重影響社會大眾對非遺的認知，破壞非遺的真實性、完整性和傳承性，損害國家利益和社會公共利益。

【代表履職】

2024年9月，全國人大代表巴莫曲布嫫將涉及部分微信公眾號非法使用“中國非物質文化遺產”標識情況移送檢察機關，為公益訴訟辦案提供重要線索。2025年3月，巴莫代表結合檢察機關辦案實踐與調研成果，提交第十四屆全國人大第三次會議的《關于開展非物質文化遺產法專項跟蹤檢查的建議》，明確提出“統籌開展網絡治理與非遺保護公益訴訟”、“規范食品藥品非遺標識使用”，并建議在修改非物質文化遺產法時，配套增設檢察公益訴訟條款。該建議被全國人大常委會辦公廳列為重點督辦建議。案件辦理中，巴莫代表聚焦網絡治理、非物質文化遺產保護、食品藥品安全等領域，移送線索11次18條、出具書面法律意見3次、2次赴北京專題調研，聽取最高檢公益訴訟檢察廳、文化和旅游部非遺司專題匯報5次，其履職實踐為相關領域法律完善提供實踐支撐與制度參考。

【檢察機關履職】

北京鐵路運輸檢察院（以下簡稱北京鐵檢院）收到線索后，于2025年2月24日以食品安全領域行政公益訴訟立案辦理。經查，根據《中國非物質文化遺產標識管理辦法》相關規定，將“中國非物質文化遺產標識”用于商業活動應事前取得許可。經委托中國非物質文化遺產保護中心協助調查核實，涉案主體使用該標識的行為并未得到授權。

經對北京市范圍內互聯網平臺上“中國非物質文化遺產”標識的使用情況全面調查，發現京內三家平臺上35家店鋪、8個賬號在售的產品或發布的直播、視頻中未經授權使用“中國非物質文化遺產”標識，并對食品藥品功效作虛假宣傳，導致具有特定需要或患有特定疾病的消費者在購買使用后延誤治療，侵害消費者的財產權益和身體健康，影響非遺的存續力及文化生態。

北京鐵檢院于2025年4月3日向上述三家平臺所在地的市場監督管理局提出以下檢察建議，建議其對涉案平臺的上述違法行為進行查處，進一步加強對轄區內涉非物質文化遺產的虛假宣傳行為的監督管理，建立健全長效工作機制。行政機關積極履職，約談相關平臺，責令改正違法行為，關停涉案店鋪35家，中斷處理直播間賬號13個，并予以警告，要求定期對平臺內違規利用“非物質文化遺產”宣傳的相關商品、短視頻、直播內容進行多輪巡查監測，對5家平臺設立“助力企業合規發展服務站”；與網信、公安、文旅等部門運用雙隨機“云抽查”手段，主動發現問題通報所在平臺。

針對人大代表分批移送的案件線索，北京鐵檢院持續開展類案監督。經上級院指定管轄，向京內存在同類違法行為的其他電商平臺所在地市場監督管理局制發檢察建議，督促86家店鋪進行整改，下架虛假宣傳“非遺”的商品197個；向部分偽造國際組織授權、虛構企業背景違法經營的企業所在地市場監督管理局制發檢察建議，督促其責令涉案企業立即停止違法行為，罰款40萬元；篩查涉非遺虛假短視頻信息367條，督促平臺進行整改。

為進一步做好代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉化，北京鐵檢院針對違法違規開展非遺職業認證和非遺項目申報代辦的行為，向屬地人力資源社會保障部門制發檢察建議，責令停止頒發“山寨”非遺證書；涉案主體列入經營異常名錄，關停虛假證書驗真、違法代辦網站，下架違規鏈接；協同平臺對存在“包過”等虛假表述的廣告進行駁回。

為進一步加強法治宣傳教育、促進全民尊法學法守法用法，2025年9月，北京鐵檢院在媒體發布了普法宣傳視頻及文章，助力形成非遺保護的社會共識。同年11月、2026年1月，第0722號代表建議與公益訴訟檢察建議的銜接轉化實踐被媒體兩次報道。

【典型意義】

非物質文化遺產是中華民族的寶貴財富，承載著國家利益和社會公共利益。檢察機關高度重視人大代表關注的非遺商業化過程中出現的公益侵害問題，依法開展案件辦理，為人大代表建議提供檢察實踐支撐；人大代表建議列為重點督辦建議，為公益訴訟檢察監督注入強大動力。雙方共同履職推動代表建議、檢察建議內容的落實落地，實現了代表建議與公益訴訟檢察建議的銜接轉化，合力推動非遺領域行業治理，更好發揮檢察公益訴訟制度效能，協同服務非遺保護大局。

案例2

貴州省盤州市人民檢察院

督促整治生鮮超市食用農產品

質量安全隱患行政公益訴訟案

【關鍵詞】

政協提案 行政公益訴訟檢察建議 農產品質量安全

【公益損害事實】

貴州省盤州市境內擁有大中型生鮮超市80余家，每天銷售食用農產品達30余噸，近80%的食用農產品來源于云南省曲靖市麒麟區。其中多家生鮮超市未執行進貨查驗義務，未索要承諾達標合格證，多批生鮮蔬菜被檢測出農殘超標，存在嚴重食品安全隱患。

【委員履職】

2025年2月，貴州省盤州市政協委員在食品安全檢查中發現食用農產品超標問題，在該市兩會期間提交《關于加強食用農產品質量安全監管的提案》并指出監管漏洞。經政協提案與檢察建議銜接轉化機制移送盤州市人民檢察院。在辦案過程中，委員全程參與調查取證，助力查明跨區域監管核心問題；在跨區域公開聽證中闡述治理難點、凝聚監管共識；參與整改評估并提出建立長效機制建議，促成兩地檢察機關會簽跨區域協作機制，以線索提供者、辦案參與者、整改監督者的身份，踐行全過程人民民主檢察實踐。

【檢察機關履職】

盤州市檢察院收到政協提案后，經研判初查于2025年5月立案。隨后邀請提案委員參與實地走訪調查，通過查閱資料、委托檢測等方式查明近年來盤州市境內先后有47家生鮮超市65批次生鮮蔬菜被檢測出農殘超標，近80%來源于云南省曲靖市麒麟區，遂將線索移送云南省曲靖市麒麟區檢察院協同辦理。曲靖市麒麟區檢察院于2025年7月分別對麒麟區農業農村局、曲靖經濟技術開發區市場監督管理局立案。

2025年7月29日，盤州市檢察院聯合麒麟區檢察院邀請包括提案委員在內的貴州、云南部分政協委員、人大代表參與公開聽證。提案委員介紹了跨區域食用農產品質量安全存在問題，經聽證形成全面履職、協同整改，共同推進食用農產品從“種植到銷售”全鏈條監管的意見。盤州市檢察院、麒麟區檢察院結合聽證意見，分別向盤州市市場監管局、麒麟區農業農村局、曲靖經濟技術開發區市場監督管理局制發檢察建議。

通過跨區域檢察協作，推動從種植源頭監督75家種植基地落實承諾達標合格證制度，開具承諾達標合格證1500余張；設立食用農產品質量安全監管站14個、配備協管員75個，覆蓋52個規模化種植基地。從批發環節監督食用農產品批發市場推行“兩憑證一協議”準入制度，累計攔截不達標食用農產品200余批次。從銷售末端監督盤州市轄區165家生鮮超市落實進貨查驗制度，責令17家生鮮超市完成整改；抽檢380批次食用農產品，立案查處8批次不合格產品；約談轄區生鮮超市及配送公司65家并簽訂《嚴格履行食用農產品進貨查驗義務承諾書》。

2025年9月，盤州市檢察院、麒麟區檢察院共同邀請提案委員參與整改效果評估，實地走訪大棚蔬菜種植基地、批發市場和貴州省盤州市境內大中型生鮮超市，隨機抽取食用農產品35批次進行快檢，合格率為100%。同時根據委員提議聯合會簽《跨區域協作辦理食用農產品質量安全隱患公益訴訟案件協作機制》，建立信息共享、線索移送、協助調查、案件會商協作等制度，目前已共享食用農產品監管信息18條。

【典型意義】

食用農產品質量安全是保障公眾健康的第一道防線。檢察機關針對政協提案反映的食用農產品質量安全源頭治理跨區域監管難題，立足公益訴訟檢察職能，依托代表建議、政協提案與公益訴訟檢察建議銜接轉化機制，借助政協委員專業智庫優勢，通過跨區域檢察機關同步立案、協同辦案模式，督促相關行政機關依法全面履行監管職責，推動構建食用農產品種植養殖、流通、銷售全鏈條溯源監管體系，有效破解跨區域治理壁壘，形成多元協同共治格局，切實維護國家食品安全監管秩序與社會公共利益。

案例3

黑龍江省齊齊哈爾市

鐵鋒區人民檢察院督促整治

破壞侵華日軍第516部隊

罪證遺址行政公益訴訟案

【關鍵詞】

代表建議 行政公益訴訟檢察建議 日本侵華罪證遺址保護 軍地協作

【公益損害事實】

“日本關東軍陸軍化學研究所”（俗稱“516部隊”）遺址為全國重點文物保護單位，與731部隊同屬日本關東軍生化武器研發制造體系，該遺址是日本軍國主義發動侵華戰爭、實施生化武器犯罪的直接實物證據，對揭露暴行、警示歷史具有重要史料價值。經查，遺址及其周邊區域存在違法耕種、堆放垃圾等問題，且可能留存未知數量的化學武器和化學毒劑，此類危險物品具有高毒性、高危害性，不僅直接威脅周邊群眾生命健康，還存在污染土壤、水源等生態環境的潛在風險，與2003年齊齊哈爾“8·4毒氣”事件所暴露的歷史危害形成延續性安全隱患。

【代表履職】

2024年全國兩會期間，全國人大代表聚焦政府工作報告中“加強文物系統性保護和合理利用”部署要求，針對侵華日軍罪證遺址未探明日遺武器存在的重大安全風險，提出通過檢察公益訴訟加強對侵華日軍罪證遺址保護的建議，依托人大代表建議與檢察建議銜接轉化工作機制，王海代表向檢察機關移送516部隊遺址監管缺失相關線索，全程參與案件調查取證、問題整改及跟進監督，通過聯系史籍專家提供專業支持、提出代表意見等方式，有效破解軍地監管銜接不暢等案件堵點，推動行政機關與部隊職能部門協同履職。針對案件辦理中的制度性障礙，建議建立軍地長效協同機制，確保文物保護責任落實。軍地檢察機關積極采納該建議，督促問題整改同時促成機制建設，聯合人大代表、人民監督員及“益心為公”志愿者開展整改“回頭看”，以代表監督賦能檢察公益訴訟，筑牢文物保護與安全防線。

【檢察機關履職】

2024年4月1日，齊齊哈爾市鐵鋒區人民檢察院（以下簡稱“鐵鋒區檢察院”）收到全國人大代表提供的516部隊遺址監管缺失存在重大公共安全隱患案件線索。經初步調查后，于2024年4月18日立案，并邀請該人大代表全程參與案件辦理。

由于該遺址位于軍事管理區，調查及整改過程均需部隊配合，鐵鋒區院與中國人民解放軍哈爾濱軍事檢察院（以下簡稱“哈爾濱軍檢”）決定聯合辦案，并邀請該人大代表參與案件調查。為掩蓋進行化學武器研發和實驗的罪行，日軍撤退時帶走關于516部隊的全部資料，遺址本體建筑及化學武器遺留情況難以考證。該人大代表多方協調，聯系史籍專家，提供了關于516部隊相關歷史及建設結構的珍貴資料。檢察機關通過咨詢專家、走訪群眾、查閱資料、調取“8·4毒氣”事件中毒群眾病例檔案等方式，查明516遺址分為地面和地下兩部分。地面一處建筑主體目前僅存平房和煙囪；另一處為日軍撤退時炸毀的建筑廢墟，疑為原地下實驗室，地下部分還存在大型地下通道。該遺址至今仍可能留存未知的化學武器和化學毒劑，芥子氣等毒氣一旦外泄會導致群眾被毒氣灼傷、感染，甚至死亡。遺址部分圍欄損毀丟失，周邊居民可隨意進入，存在極大的安全隱患；平房建筑內有多處排泄物，周邊雜草叢生，廢墟周邊堆積200余平方米生活垃圾。上述現狀嚴重威脅周邊居民生產生活安全和該遺址作為日本侵華罪證的嚴肅性，社會公共利益受到侵害。

2024年11月1日，鐵鋒區檢察院向齊齊哈爾市鐵鋒區文化體育和旅游局（以下簡稱“鐵鋒區文旅局”）制發檢察建議，建議其依法履職，對516部隊遺址現狀進行整改，聯合相關部門建立長效保護機制，統籌做好文物保護工作。

鐵鋒區文旅局收到檢察建議后，立即著手開展整改工作。因該遺址土地權屬和日常監管分屬部隊和地方，雙方對整改修繕責任分工存在分歧，鐵鋒區文旅局無法進入遺址范圍進行修繕，整改工作推進緩慢。該人大代表針對案件辦理堵點，提出“檢察機關應主動融入社會治理，協調部隊與地方建立長效機制，確保文物保護工作落到實處”。根據人大代表上述意見，鐵鋒區檢察院聯合哈爾濱軍檢于11月15日邀請駐地某部隊、鐵鋒區文旅局、齊齊哈爾市檢察院及人大代表、人民監督員針對遺址保護難點、職責分工與合作等問題進行專題研討會商，就遺址整改責任分工及長期保護舉措達成一致意見、擬定整改方案，并促成區文旅局與駐地某部隊會簽《關于516部隊遺址保護協作備忘錄》。

在駐地某部隊、屬地政府共同配合下，鐵鋒區文旅局出動工作人員40余人，砌補圍墻缺口2處，設置“軍事禁區”“國家級重點文物保護單位”等警示牌12處，增設近500米圍欄使遺址保護區域安全圍合，有效杜絕周邊居民進入遺址內部接觸化學武器和毒劑的可能性；被非法耕種的3處土地已清理平整；清理垃圾及雜草10余車；將加強文物保護宣傳和利用遺址進行愛國主義教育列入工作計劃，致力于做好文物價值的挖掘闡釋和活化利用。

2025年6月，軍地檢察機關聯合邀請全國人大代表、人民監督員和“益心為公”志愿者開展“回頭看”，確認上述破壞516部隊遺址問題已整改完畢，威脅人民群眾生命安全風險得到有效控制。相關工作成效得到全國人大代表等的高度認可。

【典型意義】

檢察機關針對侵華日軍罪證遺址因監管主體多元、管理職責不清，導致文物本體毀損、安全隱患突出等問題，依托軍地協作機制，邀請全國人大代表全程參與監督，通過制發檢察建議督促地方行政機關與軍隊職能部門依法協同履職，推動形成軍地聯動、權責清晰的協同保護長效機制，既守護了文物本體安全，更防范因文物損毀或隱患引發的重大安全風險，切實維護社會公共利益和人民群眾生命財產安全。

案例4

山東省青州市人民檢察院

督促落實食品行業從業禁止

行政公益訴訟案

【關鍵詞】

代表建議 行政公益訴訟檢察建議 食品安全 從業禁止

【公益損害事實】

山東省青州市地處魯中核心食品流通樞紐，食品經營主體超1.2萬家，從業人員超10萬人。據統計，2022年以來，青州市轄區有37家食品經營單位存在食品違法犯罪人員未被從業禁止，仍持續從事食品經營行業，涉案食品覆蓋92個社區，流向周邊多個縣市，影響消費者超15萬人次，部分人員甚至再次實施食品安全犯罪，存在危害食品安全的重大風險，損害社會公共利益。

【代表履職】

2024年7月，全國人大代表在履職中發現食品生產經營領域從業監管漏洞，存在公益受損風險，主動向山東省青州市檢察院移交線索精準“出題”。在檢察機關辦案過程中，全國人大代表受邀參與現場調查、公開聽證、跟進監督。

【檢察機關履職】

青州市檢察院收到代表建議后，經初查研判于2024年8月9日立案，隨后邀請全國人大代表參與調查。通過調取轄區內食品類經營主體信息、食品類行政處罰案件信息碰撞對比，發現70余條異常數據線索。經現場勘查、調取刑事判決和行政執法材料、詢問相關行政機關人員等方式查明，12名違法行為人因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰，但行政機關未作終身從業禁止，也未建立從業禁止信息庫和聯動監管機制，致使該部分人員處于監管盲區，可能繼續從事食品生產經營管理工作，存在食品安全隱患。

同年9月20日，青州市檢察院組織相關行政機關舉行公開聽證，全國人大代表就食品生產經營領域從業監管漏洞重點進行闡釋。經聽證，參會各方一致認為市場監管部門應加強與其他行政機關溝通銜接，及時對轄區內食品安全違法犯罪人員作出從業禁止，限制該類人員辦理食品行業許可證照；對于跨區域經營人員，由作出決定的行政機關與屬地監管部門建立信息共享、協查協管機制。青州市檢察院結合聽證意見，向青州市市場監督管理局公開送達檢察建議。青州市市場監督管理局積極整改，同年11月18日回復稱，通過聯合開展食品行業從業禁止專項整治活動，對轄區內食品行業組織開展專項檢查3次，依法對65名食品違法犯罪人員作出從業禁止行政處罰決定，同時在行政許可領域限制該類人員辦理食品行業證照，并對13名仍舊持有營業執照和食品經營許可證的人員吊銷相關證件。

為協同開展源頭治理，青州市檢察院與該市法院、市場監管、行政審批部門會簽《關于建立食品藥品領域違法犯罪人員從業禁止協作機制的意見》，細化食品行業違法犯罪信息共享機制，形成了“司法判決—行政監管—檢察監督”的閉環治理路徑。青州市檢察院邀請全國人大代表參與研發“食品行業終身從業禁止公益訴訟監督大數據模型”并在濰坊市檢察機關范圍推廣應用，排查出應作終身從業禁止處罰而未處罰的人員145人，全部移送市場監督管理部門依法處理。

2024年12月，青州市檢察院邀請全國人大代表、“益心為公”志愿者開展案件“回頭看”，結合模型應用情況開展實地走訪發現，轄區內案涉食品企業均不存在違反從業禁止制度情形。

【典型意義】

檢察機關深化“人大+檢察”融合辦案模式，邀請人大代表參與公益訴訟調查及跟進監督，精準破解從業禁止落實缺位難題，彰顯了檢察機關以法治護公益的職能價值。

案例5

河南省開封市

祥符區人民檢察院督促保護

傳統村落行政公益訴訟案

【關鍵詞】

代表建議 政協提案 行政公益訴訟檢察建議 傳統村落保護 分類施策

【公益損害事實】

河南省開封市祥符區國家級傳統村落朱仙鎮西街村、省級傳統村落朱仙鎮估衣街村是大運河歷史文化的重要遺存，杜良鄉國都里村是夏朝國都老丘舊址。近年來，西街村、估衣街村新建翻建的12處村民住宅與歷史傳統風貌不符，估衣街村2處傳統建筑和國都里村2處傳統民居破損嚴重、存在坍塌風險，國都里村9塊古石碑未妥善存放、1處古井周邊淤泥堆積，傳統村落核心保護區線路老化、消防設施配備缺失，村落出入口未設置保護標志牌或保護標志模糊、管理嚴重缺位，社會公共利益受到損害。

【代表委員履職】

全國人大代表郭建華、市政協委員姜軍聚焦傳統村落保護，結合調研成果，針對性提出代表建議、政協提案，建議檢察機關發揮公益訴訟檢察職能，以法治手段助力傳統村落保護，督促相關行政機關全面履行監管職責。在公益訴訟案件辦理中，代表委員主動協同履職，提供調研數據、問題線索等關鍵信息，與檢察機關同向發力，共同推動傳統村落保護公益損害問題的整改落實，以履職實效踐行全過程人民民主，促進傳統村落保護利用。

【檢察機關履職】

開封市祥符區檢察院收到人大代表建議、政協提案移交線索后，檢察長擔任主辦檢察官，于2024年8月20日立案，通過無人機航拍、聽取代表委員意見、咨詢專家、現場調查、實地走訪等方式查明：朱仙鎮西街村、估衣街村村民自建房屋與傳統村落歷史風貌不符，部分傳統建筑破損嚴重、存在坍塌風險，村落出入口未設保護標志牌，核心保護區線路老化、存在消防安全隱患；杜良鄉國都里村古石碑、古井未獲妥善維護，傳統民居年久失修、屋內雜草叢生。

針對傳統村落保護規劃實施監管主體不明、基礎設施提升工作分工不清等問題，11月5日，祥符區檢察院邀請提出建議、提案的全國人大代表、市政協委員等參與公開聽證。經聽證，明確傳統村落保護工作中住建部門負責保護規劃實施監管、鄉鎮政府負責基礎設施提升等職責，全國人大代表郭建華在傳統村落保護利用動態監測方面提出建設性意見。11月8日，祥符區檢察院向區住房和城鄉建設局（以下簡稱區住建局）、朱仙鎮人民政府、杜良鄉人民政府分別制發檢察建議，由區住建局牽頭，聯合朱仙鎮人民政府、杜良鄉人民政府針對村民自建房屋與傳統村落歷史風貌不符、傳統建筑破損、消防安全隱患、古石碑和古井未獲保護等問題進行依法整改，調動廣大村民積極融入傳統村落保護行動，煥發傳統村落時代新風貌。

區住建局等單位收到檢察建議后，迅速向當地黨委匯報，成立由區委分管領導任組長的傳統村落保護發展工作領導小組并下設工作專班，建立定期匯報制度，開展普查認定工作，編制西街村、估衣街村和國都里村保護發展規劃報請上級評審，為傳統村落保護與發展提供技術準則，并于12月10日、12月17日予以書面回復。在檢察建議、代表委員意見共同督促下，區住建局等單位先后申請文物保護專項資金161萬元，對傳統建筑破損嚴重的16處實施修繕，增設保護指示牌19處，完善古石碑、古井保護10處，排查并消除消防安全隱患27處，建成以夏文化為主題的國都里村史館；同時實行動態管理并加強宣傳引導，促成周邊特色民宿與風味農家樂聯動，帶動村民就業增收。

祥符區檢察院邀請全國人大代表、市政協委員參與案件整改驗收，實地評估傳統村落保護成效，并由檢察長專題向區委匯報，推動全區形成常態化保護監督體系：一是建立傳統村落保護聯絡員機制，邀請人大代表、政協委員、人民監督員參與相關村委黨支部協同共建，以黨建引領助推傳統村落保護。二是以傳統村落為點，投入專項資金5000余萬元，實施運糧河（朱仙鎮段）改造提升工程，有力服務市委、市政府提出的朱仙鎮“一河兩岸”發展布局。三是探索“分類管理、一村一特、共享共贏”的鄉村振興模式，構建“傳統村落+文旅名鎮”“傳統村落+農耕文化”的發展格局，逐步形成“村民主體、政府主導、社會助力”的可持續發展路徑。

【典型意義】

傳統村落是承載歷史記憶與文化基因的寶貴遺產，是鄉村振興的重要資源。其保護涉及規劃、文物、消防等多個監管領域，易出現職責交叉或監管缺位問題。檢察機關立足公益訴訟職能，針對傳統村落保護中風貌完整性受損、文物本體監管缺位、監管職責邊界模糊、跨部門協同聯動不暢的治理問題，依托代表建議、政協提案與公益訴訟檢察建議銜接轉化機制，將代表建議、政協提案轉化為案件線索，通過實地勘查固定公益受損證據，厘清相關行政部門在傳統村落保護中的法定職責，制發檢察建議督促行政機關依法履職，推動行政機關依法履行傳統村落保護治理效能提升，切實守護傳統村落承載的歷史文化價值。同時聯合代表委員形成監督合力，強化了公益訴訟的社會參與度，推動公益保護從“單一發力”向“協同共治”轉變，為公共利益保護領域的協同治理提供了參考。

案例6

安徽省淮北市

相山區人民檢察院督促整治

雨污管網污水外溢

環境污染行政公益訴訟案

【關鍵詞】

代表建議 行政公益訴訟 雨污管網污水污染 公開聽證 系統治理

【公益損害事實】

安徽省淮北市系典型的資源型城市和重要的沿淮城市，實施雨污分流工程不僅是城市基礎設施的升級，更是城市轉型發展和生態環境治理的關鍵舉措。淮北市相山區作為淮北市主城區，2018年啟動雨污分流工程，目前已基本完成全區下水管網改造工作，但是，由于施工不規范、建后使用不合理、未定期清理維護，部分雨污管網排水不暢、污水外溢，致使出現雨污混流、城市內澇，造成環境污染，影響群眾出行，侵害了社會公共利益。

【代表履職】

安徽省淮北市相山區檢察院落實與人大會簽的銜接轉化機制，專題匯報案件辦理情況，邀請人大代表持續跟進監督。邀請人大代表參與公開聽證，圍繞管網治理難點、監管職責劃分、整改方案可行性等發表評議意見，為檢察機關精準制發檢察建議提供民意支撐與專業參考。在整改階段，邀請人大代表參與整改成效現場核查，參與案件辦理的市級人大代表將管網治理實踐問題轉化為代表建議，促使住建、城管、生態環境等部門協同履職，共同制定管網升級改造方案，構建排水設施長效管理機制，有效提高了污水收集效能和雨水泄洪能力，以代表履職實效推動雨污管網治理從“個案整改”向“系統治理”延伸。相關職能部門加強城市基礎設施建設改造，實施雨污分流、排水管道老化更新改造、排水官網提升改造“三大工程”，累計新建改造城區雨污水管網9.715公里，鋪設排水管道348公里，修復管網缺陷點1萬余處，檢測疏浚排水管網340公里，有效提高了污水收集效能和雨水泄洪能力。

【檢察機關履職】

2025年3月，相山區檢察院依托檢察機關與淮北市12345政務服務熱線平臺建立的信息共享機制，篩查發現僅半年群眾反映轄區內污水外溢、內澇等問題高達300余條。3月28日，相山區檢察院經初步調查后，以行政公益訴訟立案。經現場勘查、無人機巡查、詢問社區居民等方式查明：轄區內部分路段污水反流問題數月內多次發生，污水從窨井溢出后流至路面，并反流至雨水管道；部分小區雨污管網不暢，雨季多次出現內澇，積水多日無法排空，不僅嚴重污染環境，而且影響群眾正常出行。

同年4月10日，相山區檢察院邀請市級人大代表、政協委員、人民監督員、具有專業知識的“益心為公”志愿者以及相關行政機關，聚焦雨污管網建后管護的必要性和可行性等問題召開聽證會。聽證員評議認為，雨污管網的正常運行事關群眾生活品質和城市環境，亟需通過檢察監督破解長期存在的“重建設、輕管護”難題。

2025年4月11日，根據《城鎮排水與污水處理條例》、《淮北市城鎮排水條例》等相關規定，相山區檢察院向淮北市相山區住房和城鄉建設局（以下簡稱相山區住建局）制發檢察建議，建議其依法履行城鎮排水監管職責，及時排查處理問題；全面排查轄區內雨污管網，保障管網暢通運轉。檢察建議回復期屆滿后，相山區住建局未回復。2025年6月，相山區檢察院跟進調查發現上述問題均未解決，公共利益仍處于受損狀態。

2025年7月11日，檢察機關依法向法院提起行政公益訴訟，訴請判令相山區住建局繼續履行城鎮排水監管職責，對雨污管網進行全面排查，確保雨污管網暢通。

訴訟期間，相山區住建局成立專項治理工作領導小組，建立源頭排查、分類整改工作機制，依托“相山區城市排水管網提升改造項目”，爭取專項資金2802萬元，用于雨污管網專項治理；對積水路段采取應急疏通清理，保障日常出行安全；查處11戶商戶違法排放油污行為，督促加裝油水分離裝置，督促565戶商鋪辦理排水許可證；對全區28條道路約50公里管道清淤檢測，鎖定管道缺陷后組織實施專業修復；與城管、街道等部門建立協作機制，加強日常巡查管理。

2025年9月9日，相山區檢察院組織人大代表、政協委員、“益心為公”志愿者和居民代表進行現場聽證評議，一致認為整改效果較好，雨污管網得到有效管護，污染區域已治理。鑒于檢察機關訴訟請求全部實現，經檢察機關建議，法院于2025年9月18日裁定終結訴訟。

【典型意義】

雨污管網作為城市的“毛細血管”，實施分流改造是完善城市排水系統、改善城市環境質量、提升居民生活品質的民生工程。雨污管網建后管護是保障城市基礎設施穩定運行、實現水環境治理目標的關鍵環節。檢察機關聚焦民生關切，充分發揮公益訴訟職能，邀請人大代表同步參與檢察辦案，以“訴”的剛性推動整改見行見效。落實銜接轉化機制，以個案辦理為代表履職提供案例參考，實現檢察監督與人大監督的效能疊加，推動從區域整治到市域治理，做實“民有所呼，檢有所應”。

案例7

浙江省樂清市人民檢察院

督促保護雁蕩山世界地質公園

生態水資源行政公益訴訟案

【關鍵詞】

政協提案 行政公益訴訟檢察建議 生態水資源保護 水地質景觀風貌

【公益損害事實】

雁蕩山因其奇山和靈水相互成就獨特地質景觀風貌，被聯合國教科文組織評為世界地質公園，同時為國家5A級旅游景區和國家重點風景名勝區。近年來，大量新建酒店民宿非法取水用水，破壞雁蕩山世界地質公園生態水資源和整體水地質景觀風貌。

【委員履職】

2024年樂清市兩會期間，樂清市政協委員提出《關于加強雁蕩山世界地質公園水資源保護的提案》，指出雁蕩山景區水資源破壞問題，分析雁蕩山生態水資源匱乏的地質原因、氣候條件和人文因素。樂清市政協委員同時將該提案移交樂清市人民檢察院（以下簡稱樂清市檢察院），建議履行公益訴訟檢察職能，督促行政機關依法履職。

【檢察機關履職】

2024年1月，樂清市檢察院就雁蕩山水資源保護開展專項監督，通過向樂清市水務集團和樂清市水利局調取雁蕩山景區內247家賓館民宿自來水用水量、行業平均核定用水量和本市近五年取水許可主體數據建立大數據模型發現，246家經營主體沒有自來水用水記錄或“實際用水量”為100噸以下，嚴重低于本市行業“參考用水值”（酒店和民宿行業年平均用水量分別為679噸和273噸），僅有1家賓館辦理了取水許可證，大量的經營主體存在非法取水現象。樂清市水利局未履行經營主體非法取水監管職責，致使國家利益和社會公共利益持續受到侵害。2024年2月29日，市檢察院決定立案行政公益訴訟開展調查工作。

結合大數據模型比對結果和提案內容，樂清市檢察院邀請政協委員前往景區開展現場勘查。經無人機進一步勘查發現，賓館民宿經營主體存在未經審批私建水庫水塔、私鋪引水管進行取水的情形，不符合景區建設規劃。同時查明，每年景區內的村民和賓館民宿等經營主體從景區上游溪湖接引地表水和地下水約450萬噸，但有效利用率僅為五分之一。2024年3月，樂清市檢察院組織具有地質和生態保護專門知識背景的政協委員、專家和“益心為公”志愿者召開聽證會，經論證認為，經營者取水與景區內的景觀用水來自同一上游水源，無序取水、水資源浪費嚴重等問題對雁蕩山景區水資源生態平衡和水地質自然景觀造成了破壞。2024年3月8日，樂清市院向市水利局制發行政公益訴訟檢察建議，建議依法查處景區內賓館民宿等經營主體的非法取水行為。

收到檢察建議后，樂清市水利局立即聯合溫州市雁蕩山風景旅游管委會（以下簡稱“雁蕩山管委會”）和雁蕩鎮人民政府專題研討整改方案，因地制宜分類開展專項治理。2024年5月，該項治理工程共爭取政府資金3400萬元用于改水供水基礎設施建設和村民自來水用水補助。根據樂清市水利局復函，截至2024年7月，雁蕩山景區已實現集中供水全覆蓋，247家經營主體全部改用自來水，同時取締57處非法取水設施，保留36處建設設施用于森林消防蓄水，并設立5個集中取水點推進常態化取水監測，雁蕩山生態水資源得到了有效保護。為進一步推進雁蕩山水資源長效保護，雁蕩山管委會于2024年10月牽頭編制《雁蕩山水資源涵養保護規劃》，并于同年11月建設完工11處防滲墻潛壩工程，計劃于2026年全面啟動雁蕩山龍湫背引水蓄水工程。

2024年11月，樂清市檢察院將提案線索辦理情況答復樂清市政協，同時就雁蕩山水資源保護問題組織“回頭看”監督工作，通過走訪居民、商戶，聽取對用水成本、水質水壓的反饋。2025年1月，本案作為“代表委員+檢察建議”轉化工作機制優秀案例分別寫入溫州市檢察院工作報告和樂清市政協工作報告。2025年3月，樂清市檢察院聯合市政協出臺《關于建立政協民主監督與檢察法律監督雙向銜接機制的實施辦法（試行）》，該辦法明確了線索互移、聯合調研、協同督辦、成果共享等具體程序，將水資源保護等區域性公共利益問題列為重點協作領域，促進銜接機制規范化運行。

【典型意義】

檢察機關主動將政協提案中涉及世界地質公園生態環境損害公益訴訟案件線索轉化為重大監督事項開展案件辦理，針對政協委員反映的景區水資源浪費、生態景觀破壞問題，檢察機關結合大數據法律監督模型排查線索，邀請具有專業知識的政協委員共同參與現場調查、公開聽證、跟進監督等方式提升辦案質效，有效督促行政機關聯動履職，實現生態水資源系統治理和長效保護。

案例8

上海市虹口區人民檢察院

督促整治體育健身行業

單用途預付消費卡經營活動

行政公益訴訟案

【關鍵詞】

政協提案 提起行政公益訴訟 預付式消費 地方性法規修訂

【公益損害事實】

單用途預付式消費是一種以先充值后消費扣款為主要特征的消費模式。近年來該模式被廣泛應用于商業零售、住宿餐飲等消費領域，但因經營無序、監管失范等原因，消費糾紛時有發生，體育健身行業尤為突出。2023年10月至2024年3月，上海市虹口區部分體育健身機構相繼閉店，致大量預付消費卡無法兌付，侵害眾多消費者合法權益，損害社會公共利益。

【委員履職】

2024年上海兩會期間，上海市政協工商聯界別提交《關于完善健身領域預付卡消費的立法和監管手段的提案》，指出本市多家健身經營主體關停、變更登記引發消費者維權無據、追償不能的突出問題，提出細化行業監管規則、強化預付卡資金風控防控、建立第三方資金劃撥機制等建議，該提案為檢察機關移送關鍵案件線索，推動檢察機關以行政公益訴訟為履職抓手開展專項監督、厘清行政機關監管職責邊界，亦直指單用途預付卡監管的地方性立法短板，為相關地方性法規的修訂完善提供重要立法參考。

【檢察機關履職】

上海市人民檢察院（以下簡稱上海市檢察院）將市政協工商聯界別提案作為案件線索交辦上海市虹口區人民檢察院（以下簡稱虹口區院）。虹口區檢察院初查后于2024年3月14日立案調查，主動對接工商聯界別政協委員，邀請具有相關專業知識的政協委員參與調查，通過走訪行業協會、詢問經營者和消費者、查閱財務賬冊、查詢互聯網服務平臺、調取電子數據等方式固定證據，發現隨機抽取的28家體育健身機構均未依法對接監管平臺、公示信息、報送信息及采取專用存款賬戶等風險防范措施，存在兌付風險。

虹口區檢察院根據《上海市體育發展條例》、《上海市單用途預付消費卡管理規定》等規定，于2024年5月23日向虹口區體育局（以下簡稱區體育局）制發檢察建議，建議其對案涉體育健身機構未依法開展單用途預付消費卡經營活動的情況加強監督管理。該局于同年7月回復稱因無法全面掌握經營者底數，且難以與行政執法部門形成合力，故僅對19家經營者采取培訓告知等措施，未進一步履行監管職責。虹口區檢察院召開聽證會，邀請政協委員跟進調查，認定區體育局未依法全面履行監管職責。經上海市檢察院指定管轄，虹口區檢察院于同年11月29日向上海鐵路運輸法院提起行政公益訴訟，訴請判令虹口區體育局繼續履職。審理期間，虹口區體育局對涵蓋大型連鎖健身企業、小型體育工作室等多種經營形態的136家經營者依法采取監管措施，全面納入監管平臺，公示經營信息，采用公證提存等方式加強預收資金管理。檢法兩院邀請代表委員、“益心為公”志愿者對整改措施和成效進行驗證，確認區體育局已履職到位后，上海鐵路運輸法院裁定終結訴訟案件。

上海市檢察院以虹口區檢察院辦案為樣板，在全市層面部署開展單用途預付卡公益訴訟專項監督活動，三級院聯動辦案20余件，推動全市670余家體育健身行業經營者規范開展單用途預付卡發放和運營，推動上海市體育局開展行業治理，納入“2025年上海市法治為民辦實事項目”，累計監管預付卡3.5萬余張，監管資金2000余萬元。

【典型意義】

單用途預付消費卡行政監管事關人民群眾消費安全，影響公平有序的消費環境。檢察機關根據地方性法規授權，針對政協提案關注的體育健身行業單用途卡維權困難、社會風險加劇等實際，通過檢察建議、提起訴訟等方式督促行政監管部門全面履職，并邀請政協委員全流程、實質化參與案件辦理，促進政協提案與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉化，推動民主監督與檢察監督深度融合。

案例9

福建省連城縣人民檢察院

督促整治生活污水污染河道

行政公益訴訟案

【關鍵詞】

代表建議 行政公益訴訟檢察建議 水環境治理 雨污混流

【公益損害事實】

福建省龍巖地處閩贛粵三省交界處，域內的汀江系閩西最大的河流，流經連城、長汀等6個縣（區），自北向南流入廣東韓江，是珠江流域的重要組成部分。近年來，連城縣朋口鎮汀江河道兩岸居民生活用水未進行雨污分流，造成生活污水直排入汀江，形成8公里長的雨污混流，大面積水體發黑發臭，嚴重污染河道水質及周邊環境，致使社會公共利益受到損害。

【代表履職】

2021年至2023年12月，連城縣第十八屆一次會議、二次會議和三次會議期間，8名人大代表提出了《關于實施“連城母親河”水環境綜合治理建議》、《關于加快朋口鎮集鎮污水管網截污納管項目建設的建議》等建議，建議屬地鄉鎮與住建、生態環境等部門加強聯動，開展源頭排查治理，統籌資金使用，將沿河居民生活污水納入污水管網或處理設施，推進雨污管網分流改造，提升水環境治理效能，有效助力鄉村振興。福建省連城縣人大常委會按照《關于人大代表建議與公益訴訟檢察建議銜接工作的實施辦法》相關規定向連城縣人民檢察院（以下簡稱連城縣檢察院）移送代表建議。

【檢察機關履職】

連城縣檢察院收到代表建議后，主動對接人大代表，了解代表建議所涉情況，并成立以檢察長為主辦檢察官的辦案組，向生態環保部門調取了《連城縣水環境情況報告》、《省控斷面朋口鎮王城村水環境現狀排查情況》等報告，邀請人大代表進行現場調查，并委托第三方檢測機構檢測，發現朋口鎮天馬村生活污水入河排污口總磷超標14倍，為劣V類水質，嚴重污染河道水質及周邊環境。

根據《中華人民共和國水污染防治法》第五條、《福建省河道保護管理條例》第五條以及連城縣朋口鎮“三定方案”等規定，連城縣朋口鎮負有水污染防治監管職責。2024年9月11日，連城縣檢察院啟動行政公益訴訟程序立案。2024年9月25日，連城縣檢察院向朋口鎮政府制發檢察建議，建議其依法履行城鎮排水與污水處理的監管職責，強化河道巡查及污水直排排查整治，及時處置河道污染行為，協同推進污水分流管網建設，做好污水防治和河道管護工作。

連城縣朋口鎮政府收到檢察建議后，成立朋口鎮生態環境綜合整治暨水環境質量提升專項行動領導小組，部署水質提升專項行動，排查19個主要排污口、127個污染源，完成19個主要排污口及37個集鎮生活污水滲漏排污點整治；開展集鎮和企業排污口夜間巡查12次，嚴打偷排行為，并會同住建等部門推進集鎮區域生活污水納管工程建設。

2025年1月，連城縣檢察院邀請人大代表、“益心為公”志愿者參與跟進監督，實地復查朋口鎮案涉河段。經現場確認，全鎮已完成集鎮范圍內截污納管3200米、污水處理池建設21個、沉淀池建設30個、檢查井10個，550戶實現生活污水納管處理，案涉河段污水網管均已完成截污納管整改。經委托第三方檢測，案涉河道排污口總磷排放已達標，斷面水質已恢復到II類水質。連城縣院自“代表建議+檢察建議”銜接機制運行以來，已轉化監督線索12條，立案公益訴訟20件。

【典型意義】

檢察機關依托“代表建議+檢察建議”銜接機制，將代表履職與公益訴訟深度融合，針對代表、群眾關注的沿河居民生活污水直接排入河道問題，邀請人大代表參與調查，結合第三方檢測機構檢測準確查明水污染公益損害事實，依法確定監督對象并制發檢察建議，督促屬地政府履職整改，推動流域生活污水直排頑疾長效治理。同時邀請人大代表、“益心為公”志愿者參與實地跟進監督，確保案涉河段污水網管整改成效，實現人大監督與檢察監督同向發力，共同守護“連城母親河”水生態環境。

案例10

江西省宜春市人民檢察院

督促規范使用油茶林

專項補助資金行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議 國有財產保護 油茶林補助 轉化政協提案 鄉村振興

【公益損害事實】

宜春市是“中國油茶之鄉”和全國油茶核心產區，現有油茶林面積約284.4萬畝。為推動油茶產業高質量發展，江西省統籌中央及省級資金發放油茶林專項補助用于支持擴大油茶種植面積、改造提升低產林。檢察機關調查發現，全市部分縣市區在實施油茶林新造、低改、提升項目中存在重復申報、未按要求實施等情形，造成專項資金違規發放及使用不當，涉及面積6000余畝，未真正實現油茶林增產提質。

【委員履職】

2025年1月，5名市政協委員根據宜春市人民檢察院（以下簡稱宜春市檢察院）檢察建議反映的油茶林專項補助資金違規發放及使用不當問題，開展深入調研，并分別從油茶研究、種植、科技人才、產業發展等不同角度提形成《關于進一步促進我市油茶種植增產提質的建議》、《關于推進我市油茶產業高質量發展的建議》等4件提案，并在江西省宜春市“兩會”上正式提出。同時，政協委員全程參與整改座談、實地回頭看，積極對行政機關履職整改建言獻策。

通過政協督辦，推動宜春市委市政府出臺了《宜春市關于加快推動油茶產業高質量發展的實施意見》，從資源培育、良種良法、科研創新、加工升級、品牌宣傳等方面對油茶產業給予支持，并促成全省首筆1.4億元油茶類農業轉型貸款落地宜春支持10萬畝油茶園低碳化改造，全市新增引進2家油脂精深加工企業，油茶規上加工企業增至8家，國家林業重點龍頭企業增至4家，全國十大知名茶油品牌宜春獨占2席，油茶百強企業增至3家，全鏈條激發鄉村振興新動能。

【檢察機關履職】

2024年8月，宜春市檢察院在全市部署開展油茶林專項補助資金監督活動，通過無人機測繪、實地核查、專家論證等方式發現全市油茶林新造、低改、提升項目中存在重復申報、未按要求實施等問題147個。根據《江西省山茶油發展條例》《江西省省級財政專項資金管理辦法》等，宜春市林業局負有監管職責。2024年11月初，宜春市檢察院決定行政公益訴訟立案。

經進一步調查取證，宜春市檢察院于2024年11月15日向宜春市林業局發出檢察建議，建議追回因重復立項、未實際實施被套取的資金；組織對全市油茶林項目開展全面檢查，督促未按設計要求實施的主體及時整改；嚴把落地上圖關，并強化后期管護。同時將檢察建議抄送宜春市政協，爭取重視支持，市政協委員形成促進油茶產業高質量發展的提案，助推源頭治理，解決產業發展難題。

針對檢察建議指出的問題，宜春市林業局高度重視，成立整改專班，多次主動與宜春市檢察院溝通協調整改舉措，并專題向宜春市委市政府匯報，形成整改方案。宜春市林業局通過采取資金清退、扣除應發款項、撫育補栽、重新改造等方式，追回資金120余萬元，整改問題地塊150個，涉及油茶林總面積7100余畝，組織專家開展科技下鄉、集中培訓、現場指導等活動20余次，促進油茶產業增產提質。

2025年5月9日，宜春市檢察院經核查，確認案涉問題全部整改到位，決定依法終結案件。

【典型意義】

油茶林專項補助資金的高效使用直接關系國家糧油安全、鄉村全面振興及農民增收。針對補助資金違規發放及不當使用等問題，檢察機關通過制發檢察建議督促行政機關采用資金清退、重新改造等方式全面挽回國有資金損失，推動建立長效機制，確保專項資金效用最大化，同時充分融合司法監督和政協民主監督力量，依托銜接轉化機制，積極推動檢察建議轉化為政協提案，充分借助政協民主監督力量，推動健全長效機制，共同助推鄉村全面振興，服務地方特色產業高質量發展。

來源：檢察日報社