從2026年政府工作報告看出版發行業發展新方向

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商務君按：2026年政府工作報告中，有哪些與出版發行業相關的表述？透露出哪些行業發展新方向？本文將對報告進行深度解讀。

3月5日上午9時，第十四屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂舉行開幕會。會上，國務院總理李強作政府工作報告，將推動新聞出版精品創作、完善全民閱讀推廣服務體系、繁榮新大眾文藝、深化文旅融合發展、鼓勵文化企業和文化產品出海作為滿足人民精神文化需求的重要抓手，為“十五五”開局之年的出版發行業指明發展路徑、劃定工作重點、注入政策動能。

政府工作報告中與文化產業相關的表述

更好滿足人民群眾精神文化需求。以社會主義核心價值觀引領文化建設。發展哲學社會科學事業，推動新聞出版、廣播影視、文學藝術等領域精品創作。

加強網絡內容建設和管理，深化網絡綜合治理，推進未成年人網絡保護。

實施公共文化服務提質增效行動，做好公共圖書館、博物館、文化館等惠民開放，完善全民閱讀推廣服務體系，廣泛開展群眾性文化活動，繁榮互聯網條件下新大眾文藝。發展檔案事業。

深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，完成第四次全國文物普查，加強文化遺產系統性保護、監管和合理利用。

高質量發展文化旅游業，豐富文旅體商等融合業態。

鼓勵更多文化企業和優秀文化產品走向世界，增強主流媒體國際傳播能力。

做好2026年亞運會備戰參賽工作。加快重塑足球青訓體系。積極發展賽事經濟、冰雪經濟、戶外運動，建好用好群眾身邊的運動場地設施，培育更多特色群眾體育賽事活動。

精品創作：錨定內容核心，筑牢出版根基

報告明確提出，推動新聞出版、廣播影視、文學藝術等領域精品創作，以社會主義核心價值觀引領文化建設。這意味著出版業須進一步聚焦主題出版、學術精品、大眾好書，把內容質量放在首位，告別粗放式規模擴張，轉向“以質取勝”的內涵式發展。

在政策導向下，出版機構須加大優質原創內容扶持力度，圍繞哲學社會科學、中華優秀傳統文化、科技創新成果等方向推出一批精品力作，以高品質內容供給匹配人民群眾的閱讀需求。

2月24日，商務君發布了“81家出版品牌的2026新書計劃”（）。從這些新書出版計劃來看，精準的讀者定位、優質的內容篩選與在深耕領域的堅守，成為眾多出版品牌面臨市場挑戰時的選擇。

其實近些年，行業內一些頭部出版機構一直在堅守“精品化”發展路線。如二十一世紀出版社集團（簡稱“二十一世紀社”），始終將內容建設作為立身之本，聚焦中華優秀傳統文化與社會主義先進文化傳播，精品創作能力穩步提升。“十四五”期間，該社累計斬獲國家級獎項近百項；開卷數據顯示，該社少兒圖書零售市場實洋占有率從2021年的4.33%穩步提升至2025年的5.09%，連續10年位居全國少兒出版社首位，充分印證了“精品化”戰略對品牌影響力提升和經濟效益穩步增長的推動作用。（）

以專業深耕構建內容壁壘，以經典創新平衡傳承與突破，以多元議題呼應時代需求，以品質堅守保障內容質感。我們既要做優質內容的“篩選者”，也要做文化傳播的“深耕者”，通過精準定位與持續深耕，為讀者提供兼具思想性、可讀性與收藏價值的精品讀物。

全民閱讀：完善服務體系，推動書香社會建設

報告強調，實施公共文化服務提質增效行動，完善全民閱讀推廣服務體系，將全民閱讀從文化倡導升級為制度化、常態化的民生工程。

出版發行業將迎來更廣闊的市場空間：城市書房、社區書屋、校園書店、新型閱讀空間加速布局；實體書店與公共文化服務深度融合；線上線下閱讀活動廣泛開展，推動閱讀融入城鄉居民日常生活。政策紅利持續釋放，既夯實書香社會根基，也為發行渠道下沉、服務升級提供堅實支撐。

近些年，政府工作報告中對“全民閱讀”的提法持續升級，不少出版發行機構在推進全民閱讀這一題中應有之義的基礎上，不斷創新活動形式，完善服務體系，讓閱讀真正融入群眾日常生活。

如浙江出版聯合集團的“浙版·全民閱讀大篷車”活動，以“流動的文化服務”為定位，創新打造集一臺文藝演出、一場圖書市集、一次公益捐贈、一組主題展覽及一系列理論宣講與閱讀分享于一體的全民閱讀活動平臺和服務品牌。自2024年12月啟動以來，“浙版·全民閱讀大篷車”先后發車6期，行程超5000公里，覆蓋浙江“山區26縣”和全部海島縣，開展理論宣講與閱讀分享150余人次，捐贈圖書1.5萬冊，送文藝演出37場，直接服務基層群眾2.5萬人。

央視新聞報道“浙版·全民閱讀大篷車”活動（圖片來源/“浙江出版傳媒”微信公眾號）

2月1日，《全民閱讀促進條例》正式施行，全民閱讀正式邁入法治化、規范化新階段。出版發行機構將繼續立足新時代文化使命，整合資源，打通文化傳播“最后一公里”，積極參與全民閱讀推廣服務體系建設，為建設社會主義文化強國、推進書香社會建設注入持久文化動力。（）

數智融合：擁抱新質生產力，激活產業新動能

報告提出，深化拓展“人工智能+”，推動重點行業領域人工智能商業化規模化應用，培育智能原生新業態新模式。這與出版發行業的數字化轉型高度契合。

從過去一年出版發行業的行業會議議題來看，行業內對于人工智能的探討和實踐正在持續深化。已經形成的一個行業共識是：新技術不僅讓內容生產變得更智能多元，也推動出版機構從單純賣書向搭建知識服務體系轉變。正如江蘇鳳凰出版傳媒股份有限公司總經理宋吉述所說：“數字化的最大意義不是讓出版機構把書做得更好，也不是賣更多的書，而是形成新的業態。”

據了解，鳳凰出版傳媒集團（簡稱“鳳凰集團”）自2006年起就把“數字化”作為六大發展戰略之一，努力以先進技術為支撐、內容建設為根本，推進產業鏈各環節數字化升級。2月24日，鳳凰集團相關領導在走訪慰問干部職工時，鳳凰集團黨委書記、董事長章朝陽還強調要重點研究AI在出版業、文化服務領域及日常管理中的落地推廣，要持續推進鳳凰集團人工智能通識教育與專才培養，引領出版業數字化轉型。

人工智能正在成為推動出版業轉型升級、培育新業態新模式的核心力量。傳統出版與數字技術的深度融合，將助力生產、發行、傳播全鏈條的提質增效，并推動傳統出版模式向智能出版與綜合知識服務轉型升級。

當然，以技術賦能激活行業發展新動能，必須在導向正確、數據安全的前提下進行，尤其是新聞出版業這樣處于意識形態前沿陣地的行業，更要將正確的政治方向、輿論導向、價值取向貫穿AI應用全流程，規范數據采集、使用與管理，防范技術濫用帶來的意識形態風險。

文化出海：講好中國故事，提升傳播效能

報告提出，鼓勵更多文化企業和優秀文化產品走向世界，增強主流媒體國際傳播能力。這為出版發行業的“走出去”打開了國際化發展的新空間。

一批承載中國文化、中國精神的精品圖書將通過版權貿易、海外發行、多語種出版等方式走向全球，成為傳播中華優秀傳統文化、展現當代中國發展面貌的重要載體，進一步推進中外文明交流互鑒。

從2019年開始，國家新聞出版署正式啟動實施亞洲經典著作互譯計劃。參與計劃的出版機構積極作為，為構建人類命運共同體貢獻中國出版力量。2025年11月15日至18日，中國人民大學出版社（簡稱“人大社”）精心組織中國—吉爾吉斯斯坦經典著作互譯計劃中方出版單位代表團，訪問了吉爾吉斯斯坦國家圖書局、國家科學院、國家圖書館以及相關主流書店等多個重要文化場所，并舉辦了“中吉（爾吉斯斯坦）經典著作互譯項目”新書發布會，全力推動互譯成果在吉爾吉斯斯坦的廣泛傳播與深入落地。

北京時間2025年11月17日上午，“中吉（爾吉斯斯坦）經典著作互譯項目”新書發布會在吉爾吉斯斯坦國家科學院5層會議室舉行（圖片來源/中國人民大學出版社官網）

作為中國出版“走出去”的重要力量，人大社還在2017年8月發起成立了“一帶一路”共建國家出版合作體，目前已吸納60個國家和地區的328家成員單位，成功舉辦5屆影響廣泛的高峰論壇，推動6000余種中國圖書在海外翻譯出版發行。未來還將拓展“中國書架”、數字出版、人才培訓及學術研究，以出版助力民心相通。

近兩年，帶有鮮明中國特點的文創產品也受到了海外消費者的歡迎。“出版文創”在國內風生水起的同時，也可以嘗試在場景化營銷中走向更廣大的海外讀者群體。

在“文化出海”的浪潮中，出版發行機構將迎來“走出去”的政策與市場雙重機遇期，在國際文化交流中提升產業競爭力。

結語

2026年政府工作報告為出版發行業劃定清晰路線圖：以精品立行業、以閱讀惠民生、以數字促轉型、以出海強傳播。站在“十五五”開局的新起點上，行業將緊扣政策導向，堅守文化使命，在高質量發展軌道上穩步前行，以書香賦能文化強國建設，為滿足人民美好生活需要貢獻出版力量。

編輯：楊志敏

審核：盛 娟

終審：陳佳楣

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