全國人大代表鐘寶申：堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，破解光伏行業(yè)“內(nèi)卷式”競爭

當(dāng)前，我國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，同時(shí)面臨著嚴(yán)峻的“內(nèi)卷式”競爭挑戰(zhàn)。2026年1月，工業(yè)和信息化部召開光伏行業(yè)企業(yè)家座談會(huì)，明確提出綜合運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、技術(shù)進(jìn)步等手段，以市場化、法治化方式推動(dòng)行業(yè)回歸良性競爭，充分體現(xiàn)國家對光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的高度重視與系統(tǒng)部署。在政策引導(dǎo)下，光伏行業(yè)“反內(nèi)卷”取得初步成效，全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格下行趨勢得到初步遏制，但各環(huán)節(jié)復(fù)蘇態(tài)勢呈現(xiàn)明顯分化，亟須持續(xù)深化改革，以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固我國光伏產(chǎn)業(yè)國際競爭優(yōu)勢。

全國人大代表，隆基綠能董事長、總經(jīng)理鐘寶申在調(diào)研中認(rèn)為：

一、供需結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本化解，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨下行壓力

據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)預(yù)測，未來5年全球年均光伏裝機(jī)規(guī)模約700GW，供需失衡態(tài)勢短期內(nèi)仍將延續(xù)。目前我國光伏產(chǎn)能約1400GW。受電網(wǎng)消納能力等因素制約，我國光伏新增裝機(jī)量在2025年達(dá)到315GW峰值后，2026年裝機(jī)規(guī)模可能面臨階段性回落。產(chǎn)能供需失衡引發(fā)的行業(yè)無序競爭，既制約光伏制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也不利于實(shí)現(xiàn)國家提倡的“以新能源為主體的新型能源系統(tǒng)”的構(gòu)建目標(biāo)。

二、產(chǎn)能失衡導(dǎo)致的“內(nèi)卷式”價(jià)格競爭，嚴(yán)重制約行業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展

標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)曾在促進(jìn)我國光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展過程中發(fā)揮重要作用。破解行業(yè)“內(nèi)卷”，關(guān)鍵在于引導(dǎo)競爭從價(jià)格博弈轉(zhuǎn)向技術(shù)與質(zhì)量的優(yōu)化迭代。然而，當(dāng)前光伏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)相對滯后，質(zhì)量準(zhǔn)入與差異化分級機(jī)制尚不健全，企業(yè)難以通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品提質(zhì)獲取競爭優(yōu)勢。在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的背景下，低價(jià)無序競爭不僅導(dǎo)致行業(yè)普遍虧損，擠壓了企業(yè)的研發(fā)投入空間，導(dǎo)致創(chuàng)新動(dòng)能顯著萎縮；更造成主流產(chǎn)品普遍質(zhì)量水平下降，行業(yè)整體面臨陷于低水平發(fā)展困境，嚴(yán)重制約了光伏產(chǎn)業(yè)長期健康發(fā)展。

三、海外光伏產(chǎn)能發(fā)展迅猛，影響我國光伏行業(yè)國際競爭力

我國光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已形成產(chǎn)業(yè)鏈完整、自主可控、具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。光伏新能源產(chǎn)業(yè)關(guān)系國家能源安全，受到各國高度重視。歐美等國紛紛出臺(tái)政策大力發(fā)展本國制造，如美國《通脹削減法案》、歐盟《凈零工業(yè)法案》，印度《生產(chǎn)掛鉤激勵(lì)計(jì)劃》等政策鼓勵(lì)本地光伏技術(shù)發(fā)展，試圖通過布局下一代光伏技術(shù)實(shí)現(xiàn)彎道超車，占領(lǐng)未來新能源發(fā)展制高點(diǎn)。過去幾年，東南亞、南亞等地區(qū)光伏產(chǎn)能也在快速增長。在國際競爭日益激烈的當(dāng)下，我國光伏行業(yè)亟須鼓勵(lì)新的技術(shù)和產(chǎn)品，以打破行業(yè)同質(zhì)化困局，引領(lǐng)光伏行業(yè)技術(shù)迭代升級，使我國光伏技術(shù)和產(chǎn)品持續(xù)領(lǐng)先世界。

為鞏固我國光伏產(chǎn)業(yè)國際競爭優(yōu)勢，鐘寶申代表建議：

一、根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)不同特點(diǎn)，以技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為抓手分類施策，規(guī)范競爭秩序

光伏產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋多晶硅、硅片、電池、組件等主要環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)發(fā)展特點(diǎn)存在明顯差異。硅料、硅片環(huán)節(jié)技術(shù)工藝成熟、產(chǎn)品性能趨同，規(guī)范方向建議以能耗管控為核心抓手，完善并動(dòng)態(tài)提升單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)與污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，要求不達(dá)標(biāo)的企業(yè)限期技改，整改后仍不達(dá)標(biāo)者予以淘汰。

太陽能電池是光伏全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)含量最高、創(chuàng)新最為密集的環(huán)節(jié)，目前處于演進(jìn)迭代階段，若缺乏持續(xù)創(chuàng)新投入，我國在該環(huán)節(jié)的既有領(lǐng)先優(yōu)勢存在被海外趕超的風(fēng)險(xiǎn)。需建立技術(shù)分級與動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，健全并動(dòng)態(tài)調(diào)整合理的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以支持先進(jìn)產(chǎn)能發(fā)展，鼓勵(lì)技術(shù)迭代升級，加快淘汰落后產(chǎn)能，維護(hù)供需動(dòng)態(tài)平衡。

組件環(huán)節(jié)聚焦保護(hù)消費(fèi)者利益，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)行業(yè)自律與價(jià)格監(jiān)測，嚴(yán)厲查處低價(jià)傾銷等不正當(dāng)競爭行為，切實(shí)規(guī)范市場秩序。

二、強(qiáng)化光伏組件產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，筑牢客戶利益和生命財(cái)產(chǎn)安全防線

組件作為光伏發(fā)電的關(guān)鍵設(shè)備，其質(zhì)量安全直接關(guān)系著系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定與群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)前我國光伏產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)門檻較低，低端低質(zhì)產(chǎn)品充斥市場，組件防火安全標(biāo)準(zhǔn)不足，易引發(fā)火災(zāi)隱患。同時(shí)部分企業(yè)盲目擴(kuò)大組件尺寸，忽視產(chǎn)品長期安全可靠性，造成組件安裝與長期使用過程中的隱裂、破損等質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)急劇上升。建議提高組件產(chǎn)品國家強(qiáng)制安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效防范光伏電站火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步加嚴(yán)光伏組件可靠性標(biāo)準(zhǔn)，提升光伏電站抵御極端天氣的能力，切實(shí)保障用戶合法權(quán)益與電站資產(chǎn)安全。

三、設(shè)定組件銷售強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，將產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)全面融入采購評價(jià)體系，推動(dòng)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場導(dǎo)向

借鑒我國機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)分階段升級的成熟經(jīng)驗(yàn)（自2001年起歷經(jīng)六次重大升級，逐步與國際接軌，形成完整管控體系），建立以轉(zhuǎn)換效率為核心的組件強(qiáng)制準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。將光伏電池轉(zhuǎn)換效率（對應(yīng)組件轉(zhuǎn)換效率）作為市場準(zhǔn)入前置條件。并根據(jù)行業(yè)產(chǎn)能現(xiàn)狀（如23.2%以上組件轉(zhuǎn)換效率對應(yīng)700GW產(chǎn)能）及供需動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)優(yōu)化。同時(shí)，充分發(fā)揮央國企市場引領(lǐng)作用，優(yōu)化招投標(biāo)規(guī)則，提高質(zhì)量與技術(shù)指標(biāo)權(quán)重，拉開質(zhì)量與技術(shù)的差異分值。優(yōu)先采購先進(jìn)高效、質(zhì)量可靠的光伏產(chǎn)品，推動(dòng)市場回歸“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”導(dǎo)向。此外，建立電網(wǎng)側(cè)并網(wǎng)準(zhǔn)入約束機(jī)制，明確并網(wǎng)效率底線，通過終端環(huán)節(jié)的硬約束，倒逼產(chǎn)業(yè)向高效能、高可靠性方向轉(zhuǎn)型升級。

四、借鑒房地產(chǎn)行業(yè)“三道紅線”的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管邏輯，建立光伏企業(yè)經(jīng)營可持續(xù)性評級標(biāo)準(zhǔn)，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

參考房地產(chǎn)行業(yè)“三道紅線” 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管邏輯，建立光伏行業(yè)融資監(jiān)管指標(biāo)體系，重點(diǎn)監(jiān)測剔除預(yù)收款后的資產(chǎn)負(fù)債率、凈負(fù)債率、短期債務(wù)償債能力等企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)，對未達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)施融資約束。有效引導(dǎo)光伏企業(yè)有序降低杠桿、規(guī)范財(cái)務(wù)運(yùn)作，防范化解資金鏈風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，鼓勵(lì)行業(yè)兼并重組，提升行業(yè)集中度，堅(jiān)持扶優(yōu)限劣，優(yōu)化市場競爭生態(tài)，保障行業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營秩序。