政府工作報告中的科技創(chuàng)新與科技金融

3月5日，第十四屆全國人民代表大會第四次會議在北京召開，國務(wù)院總理李強(qiáng)作2026年政府工作報告。我們梳理了與科技創(chuàng)新與科技金融相關(guān)的內(nèi)容，具體如下：

01

2025年回顧

• 新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，科技創(chuàng)新成果豐碩，人工智能、生物醫(yī)藥、機(jī)器人、量子科技等研發(fā)應(yīng)用走在世界前列，芯片自主研發(fā)有了新突破，天問二號開啟 “ 追星 ” 之旅，北斗規(guī)模應(yīng)用全面拓展，國產(chǎn)大模型引領(lǐng)全球開源生態(tài)。

• 全社會研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度達(dá)到2.8%，技術(shù)合同成交額增長10.8%。

• 持續(xù)推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和 “ 人工智能 +” 行動，行業(yè)應(yīng)用加快落地，新型智能終端不斷涌現(xiàn)。

• 數(shù)據(jù)要素潛力加快釋放，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到 10.5% 以上。

• 設(shè)立新型政策性金融工具補充重點項目資本金，設(shè)備購置投資增長 11.8% 。

02

“十五五”主要目標(biāo)和任務(wù)

• 創(chuàng)新驅(qū)動方面，提出全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長 7% 以上，與 “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)保持一致，確保研發(fā)投入力度不減。

• 強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，著眼高水平科技自立自強(qiáng)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 12.5% 。

• 規(guī)劃 6 方面 109 項重大工程，其中 28 項引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的工程聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升、新產(chǎn)業(yè)新賽道培育發(fā)展、前沿科技攻關(guān)、創(chuàng)新基礎(chǔ)能力提升，通過政府投資帶動社會力量參與。

03

2026發(fā)展要求和政策取向

• 實施更加積極有為的宏觀政策，增強(qiáng)政策前瞻性針對性協(xié)同性，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

• 繼續(xù)實施更加積極的財政政策，今年赤字率擬按 4% 左右安排，赤字規(guī)模 5.89 萬億元、比上年增加 2300 億元；擬發(fā)行超長期特別國債 1.3 萬億元，持續(xù)支持 “ 兩重 ” 建設(shè)、 “ 兩新 ” 工作等；擬發(fā)行特別國債 3000 億元，支持國有大型商業(yè)銀行補充資本；擬安排地方政府專項債券 4.4 萬億元，重點支持建設(shè)重大項目等。

• 繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策，靈活高效運用降準(zhǔn)降息等多種政策工具，保持流動性充裕；暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)作用，強(qiáng)化考核評估、融資擔(dān)保、風(fēng)險補償?shù)戎С执胧?引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加力支持科技創(chuàng)新 、中小微企業(yè)等重點領(lǐng)域。

04

2026工作任務(wù)

• 安排 2000 億元超長期特別國債資金支持大規(guī)模設(shè)備更新，推行普惠性 “ 上云用數(shù)賦智 ” 服務(wù)，持續(xù)加大對中小企業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型的支持。

• 實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，鼓勵央企國企帶頭開放應(yīng)用場景，打造集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)等新興支柱產(chǎn)業(yè)；建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，培育發(fā)展未來能源、量子科技、具身智能、腦機(jī)接口、 6G 等未來產(chǎn)業(yè)。

• 高效用好國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、天使投資，政府投資基金要帶頭做耐心資本，推動更多初創(chuàng)企業(yè)加快成長為科技領(lǐng)軍企業(yè)。

• 深化拓展 “ 人工智能 +” ，促進(jìn)新一代智能終端和智能體加快推廣，推動重點行業(yè)領(lǐng)域人工智能商業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用，培育智能原生新業(yè)態(tài)新模式；支持人工智能開源社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)開源生態(tài)繁榮；實施超大規(guī)模智算集群、算電協(xié)同等新基建工程，加強(qiáng)全國一體化算力監(jiān)測調(diào)度，支持公共云發(fā)展；加快發(fā)展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)；打造 “5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 升級版，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集；完善人工智能治理。

• 發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，全鏈條推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，組織實施好重大科技項目，強(qiáng)化戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域布局，產(chǎn)出更多原創(chuàng)性成果；繼續(xù)提高基礎(chǔ)研究投入比重，加大長期穩(wěn)定支持；統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，深化科研院所改革，加強(qiáng)國家實驗室和重大科技任務(wù)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌部署。

• 建設(shè)北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，打造世界級科技創(chuàng)新策源地；強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，提高承擔(dān)國家重大科技項目比例；加強(qiáng)中試驗證平臺建設(shè)，完善新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

• 加強(qiáng)科技創(chuàng)新全鏈條全生命周期金融服務(wù)，對關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的科技型企業(yè)，常態(tài)化實施上市融資、并購重組 “ 綠色通道 ” 機(jī)制，以科技金融支持創(chuàng)新創(chuàng)造。

• 建立健全一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動；完善人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要適配機(jī)制，分類推進(jìn)高校改革，動態(tài)調(diào)整學(xué)科專業(yè)，啟動新一輪 “ 雙一流 ” 建設(shè)，建設(shè)國家交叉學(xué)科中心，加大拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)力度。

• 持續(xù)深化資本市場投融資綜合改革，進(jìn)一步健全中長期資金入市機(jī)制，完善投資者保護(hù)制度，拓展私募股權(quán)和創(chuàng)投基金退出渠道，提高直接融資、股權(quán)融資比重。

• 擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資 7550 億元，安排 8000 億元超長期特別國債資金用于 “ 兩重 ” 建設(shè) ，分類提高中央投資補助標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)行新型政策性金融工具 8000 億元，帶動更多社會資本參與投資。

• 落實促進(jìn)民間投資的政策措施，完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機(jī)制，引導(dǎo)民間投資向高技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新賽道拓展，有效激發(fā)民間投資活力。

  -End-