評論 | 吳孟克：執政18月后辭任，尤努斯給孟加拉國留下了什么？

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作者|吳孟克

編輯|龍風穆

審核 |江怡 陳玨可

圖源：“瀾湄國傳”微信公眾號

2026年2月16日，諾貝爾經濟學獎得主尤努斯（Muhammad Yunus）辭去孟加拉國臨時政府首席顧問職務，回到自己創辦的智庫尤努斯中心。2024年8月，在“七月起義”驅逐了孟前總理謝赫·哈西娜（Sheikh Hasina）后，尤努斯臨危受命，成為孟加拉國政府首腦。

在上任之初，孟加拉國民意期待尤努斯政府在三個方面推動改革：防止孟再度出現獨裁政權；加強治理改革；調整孟與鄰國關系。18個月后，許多分析都指出尤努斯政府在改革方面乏善可陳，“僅僅發表了一系列報告指出了問題，而沒有進行實質改革”。如何評估這段執政經歷？在孟加拉國歷史的關鍵時刻，尤努斯留下了怎樣的遺產？

一、平穩過渡了政權

在尤努斯任內，孟加拉國未出現大規模動亂和政治仇殺。這一基本穩定的局面，是其執政的主要成果。

但尤努斯政府缺乏可以依靠的政治力量。

首先是政府機器并不可靠。哈西娜執政15年間，政府機構已被人民聯盟（AL）支持者滲透，警察部門尤其如此。過渡政府可以調整高層人事，卻無法在短期內完成基層換血。

其次，將過渡政府推上臺的各方力量缺乏基本共識。青年學生運動主張激進改革、徹底清算舊勢力，得到伊斯蘭大會黨（JI）為代表的政治伊斯蘭勢力的支持。以孟加拉國民族主義黨（BNP）為代表的傳統政治力量則希望維持既有體制、盡快舉行選舉。

再次，軍方始終是高懸的“達摩克利斯之劍”。過渡政府依賴軍隊維持秩序，但軍方與舊體制深度捆綁，清算舊勢力可能波及自身。無論社會斗爭失控導致軍方下場，還是軍方因利益受損主動介入，都是過渡政府竭力避免的局面。

受制于上述客觀因素，尤努斯政府不得不將有限的政治資源用于協調各派關系，穩定經濟社會局勢，以最大限度凝聚對改革愿景的共識。尤努斯政府執政的歷史遺產，可以主要分為以下四個方面。

二、開啟了經濟整頓

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尤努斯政府將經濟整頓的重點放在銀行部門。哈西娜執政時期，銀行業積弊深重。政府濫發銀行牌照導致小銀行林立，孟竟有超過60家商業銀行，許多貸款出于政治考量發放。

尤努斯政府任命了IMF前經濟學家曼蘇爾（Ahsan H. Mansur）為央行行長，主持銀行業整頓。主要措施包括合并經營不善的小型銀行以形成規模效應，由央行出資保障存款人利益并強化監管，同時稀釋原股東股份。此外，政府啟動了追回人民聯盟高官轉移到海外資產的進程，據估算，哈西娜執政15年間至少有1000億美元腐敗資金流出孟加拉國。

尤努斯政府的改革取得了一定成效，孟通貨膨脹率從“七月起義”爆發時的11.6%降低到了2026年1月的8.58%。2024至2025年，財政預算從上一財年的7.97萬億塔卡降低到7.9萬億塔卡，這也是孟獨立以來財政預算支出首次下降，預算透明度大幅提高。各種改革措施促使IMF向孟發放了17.6億美元紓困資金。除此之外，孟成衣出口復蘇，相比上一財年提高10%。這些變化初步穩定了財經局勢，但深層結構問題仍有待后續政府處理。

三、鞏固了改革共識

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在社會改革方面，尤努斯政府確實缺乏實質進展。例如在經濟層面，尤努斯在港口運營效率提振等方面遭遇挫折。不過，其銀行業改革卻成為1991年以來孟首個主要從經濟效能角度的改革，為后續經濟整頓定下基調。尤努斯政府的一系列報告也有類似效果，其雖然沒有落實，但指出了問題所在。

在政治層面，尤努斯政府最核心的成就即促使孟各主要政黨簽字支持了其起草的《七月憲章》，包括民族主義黨、伊斯蘭大會黨和學生政黨國家公民黨（NCP）。在2月的大選中，《七月憲章》被付諸公投，并得到68%選民支持。

《七月憲章》中的84項建議中，48項涉及憲法改革，核心條款包括：限制總理任期上限為10年，禁止總理同時出任黨首；削減總理對審計、公務員、反腐敗等獨立機構的權力；設立比例代表制選舉產生的上院以制衡下院；恢復看守政府制度以獨立組織大選。這些條款框定了孟加拉國未來憲法改革的基本范圍。

四、政治伊斯蘭勢力加速崛起

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政治伊斯蘭勢力在孟加速崛起。青年學生運動是過渡政府的重要政治支柱，但其缺乏組織能力，不得不依賴組織更嚴密的伊斯蘭大會黨等力量。這種格局促使尤努斯政府扭轉了人民聯盟執政時期對政治伊斯蘭勢力的高壓政策。寬松環境使后者將長期積累的社會影響力轉化為政治影響力。伊斯蘭大會黨已成為孟第二大黨。過去幾十年，孟政府無力提供充分的社會服務，政治伊斯蘭勢力通過提供醫療、教育等基本服務在達卡以外的農村地區積聚了顯著影響力。

然而，孟政治伊斯蘭勢力雖然由較為務實的伊斯蘭大會黨掌舵，其內部也有許多宗教保守力量。像“伊斯蘭保衛者”（ Hefazat-e-Islam）這樣的社會組織要求禁止音樂、反對增進婦女權利，并要求實施伊斯蘭教法。這類力量的上升，不僅沖擊了孟國際形象，也給該國本已復雜的階層、城鄉、教派關系注入了新的張力。

五、鄰國外交重大調整

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在尤努斯執政時期，孟加拉國外交政策出現深度轉向。哈西娜執政時期，孟加拉國所取得的發展成就取決于在印度、中國和美國三個大國之間保持平衡。孟依托對印穩定關系得到安全的發展環境以及電力、棉紗等原材料，從中國進口設備、接受基建投資，同時將成衣等產品輸往美歐市場。

然而在“七月起義”后，這種“甜蜜的均衡”已被打破。孟不但要管理與印度日益緊張的關系，還不得不在中美戰略競爭中艱難平衡。

印度視尤努斯為親美反印分子，在其上任后最初半年拒絕接觸，并持續對孟施壓。特別是2025年3月尤努斯訪華后，印孟兩國爆發了“貿易戰”，導致大量雙邊問題被政治化。此外，印還在全球范圍內利用其媒體優勢，炒作孟“迫害印度教少數族群”“扶植伊斯蘭主義分子”，給尤努斯政府制造了巨大麻煩。

在美國方向，特朗普政府的貿易政策給孟帶來巨大沖擊，中美戰略競爭增加了孟處理對外關系的難度。從孟視角看，轉向中國可能招致印度反制并引發美國不滿，轉向巴基斯坦則將深度刺激印度并助長國內政治伊斯蘭勢力，轉向美國又面臨被卷入不可控地緣政治風險。

在此背景下，尤努斯政府推動孟加大了對緬甸事務的介入力度，核心抓手是羅興亞人問題。哈西娜政府倒臺前，孟對緬外交受到印度控制，總體上與印度一道奉行不與緬甸民地武交往、集中與緬政府交往的政策。然而，2017年緬甸若開邦動亂及2023年若開軍（Arakan Army）在若開邦的擴張，導致近百萬羅興亞人涌入孟加拉國，給孟帶來了巨大的負擔。與此同時，美國正迫切尋求通過孟領土在緬北部擴大影響力，干擾該地稀土生產。在美國看來，自2023年“三兄弟聯盟”（ MNDAA）發動攻勢以來，中國在緬影響力空前擴大，且緬北部是中國重要稀土進口來源地。通過孟領土接觸緬北民地武成為美重要訴求，特別是信仰基督教的欽族（Chin）武裝。

因此，孟似乎認為，加碼羅興亞人議題可在美國、伊斯蘭國家和緬甸政府之間同時獲得回旋空間，并向中印施加壓力。因此，臨時政府在2024年11月提出要建立所謂“若開邦人道主義走廊”并加速武裝羅興亞人。“人道主義走廊”的提議因孟軍方反對而擱置。不過，孟已經完成了其緬甸政策轉向，其大概率將繼續加碼投入羅興亞人議題。

尤努斯是在各方力量掣肘、政府機器難以掌控的情況下上臺的。在他治下，國家沒有走向失序、經濟沒有崩潰、政權通過和平選舉移交民選政府，這已經是重大執政成就。尤努斯沒能啟動實質性改革，他留下的并非一份改革成績單，而是一份有待處理的問題清單。如何平衡行政效率與權力制衡、如何在印中美之間尋找新的立足點、如何處理宗教力量與世俗政治的關系，這些問題都將在未來考驗新政府的智慧。

作者簡介：吳孟克，上海國際問題研究院助理研究員。

本文轉載自“瀾湄國傳”微信公眾號2026年3月3日文章，原標題為《 吳孟克：尤努斯給孟加拉國留下了什么？ 》

本期編輯：龍風穆

本期審核：江怡 陳玨可

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