全國人大代表、全國工商聯副主席、通威集團董事局主席劉漢元：建議將光伏制造納入能源行業管理 構建“以需定產”動態平衡機制

光伏產業是我國實現“雙碳”目標、構建新型能源體系的核心支撐，現已形成全球領先優勢和端到端自主可控能力。但產業長期面臨制造端與應用端協同不足，產能布局與電網承載力不匹配，產能過剩與短缺周期性頻繁切換等問題，嚴重影響了行業的高質量發展。疊加近年來地緣政治動蕩，貿易保護主義抬頭，產業的“內卷式”競爭加劇，光伏制造產能規模超過需求的兩倍，低價無序競爭導致全行業連續兩年大幅虧損超過1000億元。在資本市場上，全行業總市值較歷史峰值縮水近4萬億元。如果趨勢繼續蔓延，可能引發一系列連鎖反應，對國家金融安全造成威脅。全國兩會期間，全國人大代表、全國工商聯副主席、通威集團董事局主席劉漢元針對將光伏制造環節納入能源行業管理提出相關建議。

2025年1月，國家發改委發布了《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發展的通知》（發改價格〔2025〕136號），旨在推動新能源上網電量全面進入電力市場，通過市場交易形成價格，長遠來看有其正面意義。但作為全國性文件，具體實施細則交由各省（市、區）自行制定，導致許多地方政策不明確。面對政策的不確定性，以及新能源入市后電價劇烈波動帶來的運營風險，許多企業不得不放緩或暫停新項目開發建設，導致2025年國內光伏裝機增長失速，2026年可能出現近年來首次負增長。

與此同時，受地緣政治因素影響及美國吸引制造業回流刺激，中國境外光伏組件產能已大幅提升到100GW以上，美國、印度光伏制造業的崛起，對中國的國際市場形成擠壓，長期來看出口可能出現增長停滯。受此影響，2025年中國光伏組件出口量同比增速回落到2.1%，預計未來幾年零增長或略有增長。國內、國際市場兩頭承壓，對于整個行業而言無異于雪上加霜。如果今年需求持續放緩，全行業將繼續虧損，“內卷式”競爭恐進一步加劇。

劉漢元認為，在國家全力推進“雙碳”目標的關鍵時期，光伏產業不應再繼續按一般制造業進行管理，應更好地保護其在全球競爭中已形成的領先優勢，更加重視其對我國能源轉型的重要作用，以及對國家能源和外匯安全的重大戰略意義。在此背景下，將光伏制造環節納入能源行業管理，對光伏產業而言，可實現制造與應用協同、安全與轉型并重、政策與監管統一；對國家而言，是基于能源結構變化和能源安全考量，對我國能源管理系統的一次升級，是支撐“雙碳”目標落地和國家高質量發展的重要保障。對此，劉漢元提出以下建議：

一是建議將光伏制造環節納入能源領域統籌規劃管理。由國家發改委、工信部牽頭統籌光伏制造行業的管理，國家能源局、國家市場監督管理總局、生態環境部等部委協同配合。將光伏制造產能與能源發展、電網建設進行統籌規劃，建立“制造—應用—消納”的協同聯動機制。

二是建議參照傳統能源行業管理的成熟經驗，依據《中華人民共和國能源法》對光伏制造環節建立市場調控機制。將光伏制造產能的運行與全國光伏裝機規劃及出口需求聯動，構建“以需定產”的動態平衡機制。完善光伏制造端價格調控制度，建立價格預警機制，必要時采取價格干預措施和價格緊急措施，構建防范和應對市場價格異常波動的風險機制。

三是建議建立全國統一監測平臺，完善應急保障及過剩監測體系。建立光伏制造運行監測系統，監控產能、產量、價格、能耗、質量等數據，以及流通、分配和消費等環節的運行動態，將光伏制造最上游的原料環節——多晶硅納入國家能源安全儲備體系，建立極端情況下原料供應及收儲的應急響應機制，提升產業鏈韌性。