讓公平正義可感可及——人民法院以“如我在訴”意識推進司法為民

公平正義，民之所盼，政之所向。

“更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，更加注重保障和促進社會公平正義”。2025年11月，習(xí)近平總書記對全面依法治國工作作出重要指示。

拉開時光的縱深，習(xí)近平總書記對“公平正義”念茲在茲。

2012年12月4日，履新中共中央總書記不足一月的習(xí)近平同志在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上強調(diào)：“我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益。”

2020年11月16日至17日，中央全面依法治國工作會議召開。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，健全社會公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”

不同時間，不同場合，習(xí)近平總書記多次強調(diào)“感受到公平正義”，要求“深入推進司法體制改革”。

“感受”，《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋是：接觸外界事物得到的影響；體會。

如何讓人民群眾感受到公平正義？

人民法官在思考：

假如我是當(dāng)事人，面對冷峻的程序，我是否渴望一次耐心的傾聽？

假如我在打官司，面對復(fù)雜的法律，我是否渴望一句清晰的指引？

假如我遇到糾紛，面對生活的困境，我是否渴望一份有力量的公正？

在習(xí)近平法治思想指引下，最高人民法院提出“如我在訴”，正是對這一連串叩問的響亮回答。

“如我在訴”，如同法官是當(dāng)事人，換位思考，急群眾之所急，想群眾之所想。這是“人民至上”的堅定立場，是將心比心的情感認(rèn)同，是映照初心的鏡子、丈量作風(fēng)的尺子，是打開當(dāng)事人“心結(jié)”的鑰匙。

通過一項項制度調(diào)整、一次次流程優(yōu)化，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

（一）

問題是時代的聲音，歷史在不斷解決問題中前進。

幾十米長的隊伍、焦急等待的當(dāng)事人……一張照片記錄下2014年冬天，北京市通州區(qū)人民法院立案大廳門口，群眾排隊等候立案的場景。

據(jù)現(xiàn)場排隊的一位律師回憶，當(dāng)天她早上4點半就起來排隊，到立案窗口一看，前面已經(jīng)拿了70多個號，上午肯定沒戲，得等到下午才能立上案。

“門難進”“案難立”，曾讓許多人對“打官司”望而卻步。

“當(dāng)時，我國法院還實行立案審查制。”最高人民法院立案庭庭長錢曉晨介紹，一些法院對是否受理案件設(shè)置較高審查標(biāo)準(zhǔn)，“求告無門”一度成為群眾反映強烈的問題。

2015年5月1日，落實黨的十八屆四中全會精神，立案登記制在全國法院鋪開。從“審查”到“登記”，一詞之變，卻意味著我國司法領(lǐng)域開啟一場堅決、徹底、意義深遠(yuǎn)的改革，代表著我國法院案件受理制度發(fā)生重大變化。從此，當(dāng)事人只要提供符合法律規(guī)定條件的起訴材料，人民法院一律接收，依法及時立案，切實保障當(dāng)事人訴權(quán)。

制度之變，成效立竿見影。全國法院當(dāng)場登記立案率超過95%；“網(wǎng)上立案”“跨域立案服務(wù)”成為常態(tài)，平均每分鐘就有近百件案件通過網(wǎng)上立案……作為司法改革的“先手棋”，立案登記制改革以“組合拳”降低了訴訟門檻，保障了訴訟權(quán)利。群眾對人民法院的評價大為改觀。

然而，改革不是一帆風(fēng)順。

有案必立、有訴必理，各級法院登記立案數(shù)量持續(xù)上升，法院“案多人少”矛盾更加突出。

承壓之下，近年來，一些地方法院以“訴前調(diào)解”為名，行“拖延立案、變相審查”之實。一些案件久調(diào)不決、久調(diào)難立，“立案難”出現(xiàn)反彈回潮風(fēng)險。

直面問題，迎難而上。

2025年1月1日，《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格依法規(guī)范民事案件立案與調(diào)解工作的意見》施行。

意見明確，堅持立案登記制不動搖，切實把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，全面落實自愿、合法原則，從制度上、源頭上解決未經(jīng)立案先行調(diào)解、強制調(diào)解、久調(diào)不決等問題。

改“先調(diào)后立”為“先立后調(diào)”，直擊病灶的微改革很快產(chǎn)生了作用：2025年，全國法院一審收案數(shù)同比上升，立案滿意度上升12.4個百分點。

“立案難”反彈回潮的背后，還有深層次原因。

一名基層法院法官坦言：“年度結(jié)案率是考核法官的核心指標(biāo)之一。具體要求就是當(dāng)年度所有新收案件，要在當(dāng)年度12月31日之前全部審理完畢，未達標(biāo)則會影響考核。”

這就意味著，年底新收案件的審理周期短，法官的壓力大。實踐中，有些法院為了年底考核能過關(guān)，到了11月、12月就卡案子，要么拖著不立，要么直接拒收。

“考核始終是為了增強人民群眾對公平正義的‘感受’。”最高人民法院負(fù)責(zé)人強調(diào)。

經(jīng)過反復(fù)調(diào)研，最高人民法院持續(xù)優(yōu)化調(diào)整《人民法院審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系》，其中最受法官和各界認(rèn)可的，就是用審限內(nèi)結(jié)案率替代了年度結(jié)案率。

又是一項“微改革”。沒有了不必要的考核壓力，多年難以解決的“年底立案難”問題從根子上得到治理。

一位農(nóng)民工揣著皺巴巴的欠條來討薪，3萬元工資，是他一年的血汗。

可是，他的材料不全，法律關(guān)系也理不清。作為一名人民法官，可以用一句“材料不齊，無法立案”，輕易駁回。

但是，換位思考，如果法官是這位農(nóng)民工，辛辛苦苦一年，卻拿不到養(yǎng)家錢，跑了多個部門沒有結(jié)果，法院被看作最后的希望，還會輕易將其拒之門外嗎？

不會！

針對“有話說不出，有理訴不清”問題，2024年3月，最高人民法院、司法部、中華全國律師協(xié)會聯(lián)合印發(fā)通知，針對11類常見多發(fā)民事案件，提供統(tǒng)一規(guī)范的要素式起訴狀、答辯狀。2025年7月14日，“兩狀”示范文本新增至67類。

“我們不會寫訴狀，表格化訴狀真方便。”“勾勾畫畫就填好了，簡單方便，適合我們老年人……”

從司法實踐看，當(dāng)事人提起訴訟，多數(shù)沒有聘請律師。以2024年為例，全國法院一審案件中，78%的自然人未委托律師代理訴訟。統(tǒng)一訴狀，根本是為了便利當(dāng)事人。從無處下手到得心應(yīng)手，逐漸被廣泛應(yīng)用的“兩狀”示范文本，為訴權(quán)行使立起“標(biāo)尺”，架起“階梯”。

這就是“如我在訴”。

做實“如我在訴”，一個法院也不能掉隊。

2024年初，最高人民法院確定全國首批106個相對薄弱基層法院，吹響脫薄沖鋒號。

薄弱法院各有各的難，但下定決心，就沒有攻克不了的難題。

脫薄工作開展以來，遼寧省撫順縣人民法院解決了一些派出法庭不具備立案功能的問題，改變了老百姓跑到20多公里外的院本部立案，來回需要五六個小時的狀況。

山西省大同市中級人民法院舉行相對薄弱基層法院司法素能提升培訓(xùn)班。干警們說，實用的培訓(xùn)內(nèi)容對改進工作起到了很好的指導(dǎo)作用。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團烏魯木齊墾區(qū)人民法院訴訟服務(wù)大廳里，工作人員手把手指導(dǎo)群眾如何使用要素式起訴狀，還推出“一站通辦、一次辦好”訴訟服務(wù)。

兩年多來，相對薄弱基層法院直面短板，在上級幫扶下，解決了長期想解決而未能解決的問題。

改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。

面對各種新情況、新問題，人民法院始終堅持以人民為中心，增強“如我在訴”意識，努力踐行著“有案必立、有訴必理”的莊嚴(yán)承諾。

（二）

公正司法，是守護社會公平正義的最后一道防線。

公正永遠(yuǎn)是第一位的。沒有公正的效率只能是低效率甚至是無效率，必須始終堅持質(zhì)量優(yōu)先、兼顧效率、注重效果。

隨著經(jīng)濟發(fā)展與社會轉(zhuǎn)型，利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化、人際關(guān)系深度重構(gòu)。這種空前的社會變革，給我國發(fā)展進步帶來巨大活力，也帶來各種矛盾和問題。

反映到司法領(lǐng)域，便呈現(xiàn)為群眾日益增長的司法需求和有限的司法資源之間的供求失衡。黨的十八大以來，人民法院的年收案量持續(xù)增長，10余年間，翻了3倍還多。每名法官的年辦案量也隨之水漲船高，大體估算，現(xiàn)在一名法官一年要辦的案件量是10余年前的5倍。

“案多人少”的結(jié)構(gòu)性矛盾，不僅是對司法能力與司法智慧的巨大考驗，也是對司法公正與效率的巨大考驗。

改革由問題倒逼產(chǎn)生，就要在解決問題中不斷深化。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“我國國情決定了我們不能成為‘訴訟大國’。我國有14億人口，大大小小的事都要打官司，那必然不堪重負(fù)！”

訴訟激增的背后，不只是案件數(shù)量的簡單累加，更伴隨著糾紛結(jié)構(gòu)的復(fù)雜演變。

知識產(chǎn)權(quán)、金融商事、海事海商、涉外涉網(wǎng)、環(huán)境資源等新類型糾紛不斷涌現(xiàn)；類型化、關(guān)聯(lián)性矛盾糾紛日益增多；法律關(guān)系復(fù)雜、處理難度大、審理周期長的案件層出不窮……

定分不易，止?fàn)幱入y。

面對時代提出的難題，唯有不斷改革創(chuàng)新，內(nèi)外挖潛，闖出一條新路。

改革，體現(xiàn)在“多元共治”的司法智慧里——

黨的十八屆四中全會作出重要部署，健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。

2016年，最高人民法院印發(fā)關(guān)于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見；2019年，在全國范圍內(nèi)推進多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)；2020年，持續(xù)推進“總對總”工作，陸續(xù)與18家單位建立“總對總”機制，協(xié)同化解本領(lǐng)域、系統(tǒng)的行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛；2025年，上線多元解紛案例庫……一系列舉措應(yīng)需而生。

冬日的呼蘭河畔，寒風(fēng)凜冽，但在那個曾經(jīng)因充電樁問題劍拔弩張的小區(qū)里，氣氛卻悄然回暖。困擾12戶新能源車主許久的充電樁安裝問題得到解決。

此前，面對業(yè)主與物業(yè)的僵持局面，黑龍江省哈爾濱市呼蘭區(qū)人民法院沒有讓官司“一打了之”，而是在尊重雙方當(dāng)事人意愿的前提下，啟動多元解紛機制。呼蘭區(qū)法院特邀調(diào)解員、退休法官王麗新帶著團隊走進小區(qū)，聯(lián)合住建、消防等部門現(xiàn)場“把脈”，不僅從法律上辨明是非，更從技術(shù)上解決了電力擴容的難題。雙方達成調(diào)解協(xié)議，并為后續(xù)充電樁安裝起到示范效應(yīng)，真正實現(xiàn)了“解決一案、治理一片”的社會效果。

這是“如我在訴”，是換位思考的職業(yè)自覺，更是深植于這片土地的治理智慧。

植根于中華文化這片沃土上，流淌著“無訟”與“和合”的血脈。人們重感情、講情理。法律關(guān)系的背后，往往纏繞著千絲萬縷的情感糾葛與復(fù)雜的鄰里鄉(xiāng)情。若僅機械“斷案”，或許能定分，卻未必能止?fàn)帲换蛟S能結(jié)案，卻可能在人心深處留下難以彌合的裂痕。

習(xí)近平總書記深刻指出：“法律不應(yīng)該是冷冰冰的，司法工作也是做群眾工作。一紙判決，或許能夠給當(dāng)事人正義，卻不一定能解開當(dāng)事人的‘心結(jié)’。‘心結(jié)’沒有解開，案件也就沒有真正了結(jié)。”

一對親兄弟因股權(quán)糾紛反目成仇，甚至大打出手，歷經(jīng)五十余次調(diào)解仍僵持不下。案件訴至法院后，法官指導(dǎo)調(diào)解員進行調(diào)解，發(fā)現(xiàn)案件癥結(jié)不在“法條”，而在“心結(jié)”。調(diào)解員以兄弟兩人都為生病的親姐姐慷慨解囊為突破口，將親情作為化解矛盾的良藥。最終，兄弟二人冰釋前嫌，不僅達成了調(diào)解協(xié)議，更重續(xù)了手足深情。

解紛，只是手段；解心，才是目的。司法通過修復(fù)受損的社會關(guān)系，喚醒了人性深處的良善。

改革，體現(xiàn)在“實質(zhì)解紛”的源頭治理里——

一段時間以來，“案結(jié)事未了”問題飽受詬病。司法實踐中，“程序空轉(zhuǎn)”問題，不同程度存在。一些案件在上下級法院之間來回反復(fù)，不僅增加當(dāng)事人訟累，甚至導(dǎo)致“一案結(jié)、多案生”。

孫氏三兄弟提起137件行政爭議再審申請，就是一例。

2023年底，最高人民法院第二巡回法庭訴訟服務(wù)中心，收到黑龍江省巴彥縣孫氏三兄弟寄來的1米多高的材料，他們提起137份行政再審申請。“檔案丟失”“少算工齡”“違法集資、攤派費用”……申請再審的理由五花八門。

面對這一罕見的復(fù)雜爭議，最高人民法院全面審查再審申請書，積極與當(dāng)事人當(dāng)面溝通，發(fā)現(xiàn)其百余項權(quán)利主張的背后是想解決社保續(xù)繳與“老有所養(yǎng)”問題。

拎清這一實質(zhì)訴求，行政爭議化解很快有了轉(zhuǎn)機。2024年2月，在由最高人民法院法官主持的化解協(xié)調(diào)會上，相關(guān)部門協(xié)商出解決方案。三兄弟終于從長達10年的信訪、復(fù)議、訴訟中解脫出來。

從10年信訪，到三兄弟自愿撤回再審申請，反思這一案件解決，很有啟示意義。事實上，孫氏三兄弟提起訴訟時已超過法定起訴期限，一、二審法院的處理不存在違法情形。但如果就此駁回，雖于法有據(jù)，但無法有效保障其合法權(quán)益，他們也很難接受這一結(jié)果。

“人民群眾到法院是為了解決問題，絕不是來‘走程序’的。”最高人民法院指出，在確保程序公正的同時，著力厘清群眾需求、回應(yīng)群眾關(guān)切，在法律和政策允許范圍內(nèi)，盡最大努力推動問題解決，才能進一步贏得群眾認(rèn)可，不斷提升司法公信力。

解開群眾的“心結(jié)”，就要加強對實質(zhì)訴求的回應(yīng)，不能簡單以程序問題為由，將老百姓的訴求拒之門外。為讓訴訟程序“不反復(fù)”、人民群眾“少折騰”，真正實現(xiàn)案結(jié)事了人和，實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果有機統(tǒng)一，2024年1月，人民法院審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系在全國法院正式運行，“案-件比”是核心指標(biāo)之一。

簡單來說，這個指標(biāo)反映了一個待決爭議（案）立案后，需要經(jīng)歷多少訴訟執(zhí)行程序（件）才能解決。“件”數(shù)越少，說明一個官司經(jīng)歷的審判執(zhí)行程序越少、當(dāng)事人的感受越好。

一個小改變，能帶來怎樣的化學(xué)反應(yīng)？

從關(guān)心“一個案子結(jié)沒結(jié)”，到關(guān)心“群眾心結(jié)解沒解”，法官的心態(tài)在變化，司法的理念在重塑，人民群眾對法院的信任在增長。

2026年1月，最高人民法院發(fā)布2025年司法審判工作主要數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，作為核心指標(biāo)的“案-件比”同比再下降0.07，相當(dāng)于減少了220余萬件衍生案件。

減少的衍生案件，背后是數(shù)百萬個家庭訴累的減輕。每一個百分點的下降，都意味著糾紛在更短的時間、更少的程序中得到實質(zhì)化解。

改革，體現(xiàn)在“類案同判”的路徑探索里——

類案不同判，嚴(yán)重影響群眾對公平正義標(biāo)準(zhǔn)的信任，也影響司法權(quán)威。

黨的二十屆四中全會通過的“十五五”規(guī)劃建議提出：“規(guī)范司法權(quán)力運行，完善司法公正實現(xiàn)和評價機制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。”

最高人民法院以“一庫一網(wǎng)”為支點，撬動了一場深刻的管理變革。

2023年7月1日，法答網(wǎng)正式上線。線上，專家們通過法答網(wǎng)為一線法官答疑；線下，法官們拿著法答網(wǎng)的回復(fù)，為群眾答疑解惑、釋法說理。這座貫通四級法院的“云端智庫”，讓一線審判的疑難雜癥直達最高人民法院，讓“網(wǎng)絡(luò)主播勞動關(guān)系認(rèn)定”“離婚案件子女撫養(yǎng)權(quán)裁量”等鮮活問題得到權(quán)威解答。自上線以來，92萬余件咨詢與超95%的答疑率，不僅沉淀為司法解釋的“源頭活水”，更在法官間培養(yǎng)了“有問題，找法答”的職業(yè)習(xí)慣。

一個案例勝過一打文件。

2024年2月27日，人民法院案例庫正式上線并向公眾開放。案例庫不僅收錄了最高人民法院發(fā)布的指導(dǎo)性案例，還收錄了經(jīng)最高人民法院審核認(rèn)為對類案審判具有參考示范價值的參考案例，實現(xiàn)了對常見罪名與多發(fā)案由的“全覆蓋”。它不僅為法官辦案提供了權(quán)威參考，也成為全民參考的“案例百科全書”，成為面向社會展示中國司法公正的“窗口”，讓公平正義可感可及。

定分止?fàn)帲痉ǖ谋驹?/p>

從國家安全到經(jīng)濟變革，從社會秩序到百姓民生，矛盾糾紛的形態(tài)愈發(fā)多元，成因更加復(fù)雜，解決也更具挑戰(zhàn)。

當(dāng)需要在模糊地帶明確正確的價值導(dǎo)向時，“如我在訴”便是最好的方法。

看到人的困境，尊重人的需求，維護人的尊嚴(yán)，再難化解的糾紛也能迎刃而解。

江蘇法院審理的一起給付撫恤金案，引發(fā)全社會對“生命尊嚴(yán)”的討論和關(guān)注。一對不孕不育的夫妻進行胚胎體外培育，丈夫因工傷死亡后，胚胎植入妻子郭某體內(nèi)，生出兒子陳某。然而，郭某在為兒子申請供養(yǎng)親屬撫恤金時，卻遭到了拒絕。于是，郭某將社保中心訴至法院。

法律的滯后不應(yīng)成為剝奪新生生命權(quán)益的理由。法院審理認(rèn)為，盡管陳某出生時父親已逝，但其與傳統(tǒng)意義上的“遺腹子”在血緣關(guān)聯(lián)、在對家庭經(jīng)濟來源的依賴上，并無本質(zhì)不同。工傷保險制度的本意，正是為了救濟因“持續(xù)性供養(yǎng)關(guān)系中斷”而陷入困頓的家庭。

體察每一個當(dāng)事人的悲歡與訴求，把老百姓的“急難愁盼”視為自己的家事難事，強化“如我在訴”意識，才能避免機械司法，讓有溫度的司法在規(guī)則與人心間找到最佳的平衡點。

一紙莫名的社保記錄，險些斷送河北應(yīng)屆生李某的考公路。河北法院法官查明事實：李某父親因不會手機轉(zhuǎn)賬，讓公司把工資直接打給自己兒子，公司在申報社保時未核對勞動關(guān)系，填入了李某的信息。為不誤考期，法官沒有“一判了之”，提出“證偽勞動關(guān)系”思路，協(xié)調(diào)多方出具證明，證實李某的應(yīng)屆生身份，為其掃除就業(yè)障礙。這份判決，是將群眾的就業(yè)關(guān)切當(dāng)自己的家事來辦的最好體現(xiàn)。

父母被害雙亡，留下子女三人流離失所。河南法院看到的不僅是被告人“執(zhí)行不能”，更是三個孩子未來的生存難題。法院聯(lián)動民政、婦聯(lián)、教育等部門織就“保護網(wǎng)”，從孤兒補貼到心理關(guān)愛，從入學(xué)幫扶到村委會監(jiān)督，一攬子方案讓孤兒不再孤單。孩子們的獎狀，就是對法官最好的回饋。

法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。

（三）

執(zhí)行，是實現(xiàn)公平正義的“最后一公里”。

然而，“執(zhí)行難”如同頑疾沉疴，長期侵蝕著司法權(quán)威與社會誠信，影響著人民群眾對公平正義的感受。

1987年，最高人民法院召開全國法院工作會議，強調(diào)大力扭轉(zhuǎn)執(zhí)行難的局面。

1988年，最高人民法院工作報告中“執(zhí)行難”三個字第一次出現(xiàn)在公眾視野中。

1999年，中共中央下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中共最高人民法院黨組關(guān)于解決人民法院“執(zhí)行難”問題的報告〉的通知》。

長期以來，全國法院投入巨大努力解決“執(zhí)行難”，但是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，“執(zhí)行難”本身的肇因和表現(xiàn)不斷發(fā)生變化，問題一直未得到根本解決。

歷史車輪滾滾向前，發(fā)展中的問題要靠發(fā)展不斷解決。

黨的十八屆四中全會明確提出，要“依法保障勝訴當(dāng)事人及時實現(xiàn)權(quán)益”。

從此，努力解決“執(zhí)行難”走上快車道。

針對群眾反映強烈的“查人找物難”問題，我國建成以最高人民法院“總對總”為主、地方法院“點對點”為輔的網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)；

針對單打獨斗無法真正解決“執(zhí)行難”，我國基本形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門聯(lián)動、社會參與的綜合治理執(zhí)行難工作格局；

尤其是針對人民群眾深惡痛絕的失信行為，人民法院更是屢出重拳：限制高消費活動、公布失信被執(zhí)行人名單、聯(lián)合信用懲戒，促推誠信社會建設(shè)的力度不斷加大。

時光流轉(zhuǎn)，執(zhí)行工作進入“船到中流浪更急”的深水區(qū)。

2024年6月，最高人民法院印發(fā)關(guān)于交叉執(zhí)行工作的指導(dǎo)意見的通知，要求充分運用指令執(zhí)行、提級執(zhí)行、集中執(zhí)行、協(xié)同執(zhí)行等交叉執(zhí)行方式破解執(zhí)行難題，有效破解消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等頑瘴痼疾，有效遏制逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行，有效排除非法干預(yù)執(zhí)行、阻礙執(zhí)行等問題。

一場在全國范圍全面有序開展的交叉執(zhí)行改革就此展開。

內(nèi)蒙古錫林浩特勝利東二號露天煤礦，屬大唐礦業(yè)公司，是國家煤炭工業(yè)“十一五”規(guī)劃的十個千萬噸級露天煤礦之一。

由于一直未能形成有效產(chǎn)能，煤礦被迫停工停建，產(chǎn)生大量糾紛，進入強制執(zhí)行程序。

“很多企業(yè)拿不到錢，不斷向不同的法院申請強制執(zhí)行，物料庫大門上貼滿了封條，我們的法定代表人被限高了48次。”回憶起那段日子，大唐礦業(yè)公司法務(wù)王琨感慨萬千。

2019年6月至2022年底，大量民營企業(yè)訴大唐礦業(yè)公司的執(zhí)行案件涌入法院，這引起了錫林郭勒盟中級人民法院的關(guān)注。

經(jīng)摸排梳理，兩級法院共受理相關(guān)案件56件，涉及民營企業(yè)60余家，申請執(zhí)行標(biāo)的額合計2.5億余元。

56件案件由不同基層法院各自執(zhí)行，強制措施相互疊加，辦案力量分散，化解矛盾效果不佳，既浪費司法資源，又損害司法權(quán)威，怎樣才能有效推進工作呢？

錫林郭勒盟中院迅速成立由黨組書記、院長擔(dān)任組長的專項工作組，將轄區(qū)基層法院涉大唐礦業(yè)公司所有執(zhí)行案件全部提級至中院集中管理、統(tǒng)一執(zhí)行。

關(guān)鍵一招滿盤皆贏，交叉執(zhí)行的“鲇魚作用”被充分釋放，經(jīng)過多方共同努力，案件執(zhí)行迎來了轉(zhuǎn)機。同時，“活封”“活扣”讓機器轉(zhuǎn)了起來、企業(yè)“活”了起來。

如今，轟鳴不斷的機器聲代表著56件執(zhí)行案件已順利執(zhí)結(jié)，也彰顯了一個企業(yè)重生后的蓬勃生機。

截至目前，全國法院已累計交叉執(zhí)行案件近50萬件，一大批“骨頭案”“釘子案”被順利執(zhí)結(jié)。

沉疴下猛藥，療效很顯著。但同時，新的矛盾與問題，以更隱蔽、更復(fù)雜的方式呈現(xiàn)出來。

這是一筆195萬元的個人負(fù)債。債務(wù)的起源是施工過程中的一次意外事故。

然而，被執(zhí)行人每個月只有6000元左右的收入，還有70多歲的父母和兩個孩子要養(yǎng)，負(fù)擔(dān)很重。

面對如此山窮水盡的境地，作為一名人民法官，是按照執(zhí)行程序，直接將其納入失信被執(zhí)行人名單，還是制訂可行的債務(wù)清償計劃，幫助“誠實而不幸”的他卸下包袱，重新出發(fā)？

執(zhí)行需要在“剛性”與“柔性”之間尋找最優(yōu)解。區(qū)分“失信”與“失能”，是司法精準(zhǔn)治理的智慧。

2025年4月10日，江蘇的周先生通過個人債務(wù)清理程序，接到免除未清償債務(wù)的裁定書，標(biāo)志著他歷經(jīng)8年債務(wù)泥潭后終于獲得從頭再來的機會。這是對“誠實而不幸”的人誠信履約的回報。

從2017年意外致債、傾家蕩產(chǎn)仍無力償還，到2020年申請個人債務(wù)清理、制訂清償計劃，再到如期履行并通過信用考驗，周先生的經(jīng)歷，彰顯了社會對誠信的珍視，也彰顯了司法對“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的保障。

剛?cè)岵痉ㄗ非蟮氖请p贏共贏的格局。

數(shù)據(jù)顯示，2024年，失信被執(zhí)行人名單數(shù)量首次呈現(xiàn)下降趨勢。2025年，我國新納入失信名單233.98萬人次，同時有266.96萬人次通過信用修復(fù)回歸市場，信用修復(fù)人次已連續(xù)7個季度超過新納入失信名單人次。

蓋房子，前面都蓋得挺好，那就絕不能在收尾這一步上掉鏈子。執(zhí)行，就是在蓋“公平正義”這座房子上關(guān)鍵的最后一步。

路雖遠(yuǎn)，行則將至；事雖難，做則必成。

2025年10月，黨的二十屆四中全會通過的“十五五”規(guī)劃建議提出，健全國家執(zhí)行體制，有效解決“執(zhí)行難”問題。

這場關(guān)乎群眾切身利益的執(zhí)行改革正向更深處推進。

（四）

干事創(chuàng)業(yè)，政績觀至關(guān)重要。

近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨開展樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育的通知》強調(diào)，為群眾多辦實事，讓群眾可感可及。

公平正義如何可感可及？

要把老百姓的難事當(dāng)自己的家事來辦；

要把屁股端端地坐在老百姓的這一面；

要“如我在訴”。

“如我在訴”，讓每一個具體的“人民”都被尊重、被看見、被傾聽、被理解。

“如我在訴”，在一次次司法審判中，讓群眾感受到司法的溫暖，讓公平正義直抵人心。

拖著病體對簿公堂的當(dāng)事人伍鋒不會忘記，為了聽清楚他的真實想法，最高人民法院法官張麗潔走下審判席，坐到他身旁，與他聊過往、嘮家常；

全盲視障的當(dāng)事人姚師傅不會忘記，黑龍江省佳木斯市東風(fēng)區(qū)人民法院法官曹利專門聯(lián)系特殊教育學(xué)校，制作全盲文版的調(diào)解書，只為讓他“看見”公平正義；

被親生父母遺棄給保姆的安安不會忘記，山西省垣曲縣人民法院法官李玲跨越千里查明真相，撤銷失職父母監(jiān)護權(quán)，將法律權(quán)利賦予雖無血緣卻有大愛的“保姆媽媽”，幫助她獲得中考學(xué)籍。

“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，正通過無數(shù)個公正高效的裁判、無數(shù)個“如我在訴”的實踐落地生根。

近年來，中國法官公正勤勉、“如我在訴”的工作作風(fēng)給外方當(dāng)事人留下了深刻的訴訟體驗，越來越多外方當(dāng)事人選擇中國作為爭議解決“優(yōu)選地”。

2025年夏天，在廣州南沙天后宮對開水域，“某某之星”輪上的印尼船員或許從未想過，身處異國他鄉(xiāng)陷入絕境時，迎接他們的不是冷漠，而是來自港口國的溫暖。

“某某之星”輪1名印尼籍船員被船東遺棄（同船還有7名緬甸籍船員），船上工作和生活條件得不到有效保障，涉及拖欠工資約26萬美元。

當(dāng)被遺棄的船員在饑餓與恐懼中掙扎，中國海事法院與海事局的執(zhí)法人員，送去了1000多斤救命的食物和藥品等物資。這不僅是雪中送炭，更是大國的一份莊嚴(yán)承諾：在這里，法律不僅有尺度，更有溫度；在這里，每一個生命，都會得到尊重和保護。

同時，為協(xié)助船員啟動起訴工作，廣州海事法院迅速對接8名船員及代理律師，兩小時完成啟動程序工作，并督促境外保險公司啟動財務(wù)擔(dān)保，在國內(nèi)律所協(xié)助下直接墊付工資等費用，打破“船東不報險、保險不啟動”的惡性循環(huán)，讓船員安全、合法、高效的入境并返回原籍國。

這一幕，是中國司法“人道主義底色”的生動寫照。大國擔(dān)當(dāng)，不僅體現(xiàn)在宏大的敘事里，更流淌在對每一個具體“人”的關(guān)懷之中。本案“事前預(yù)警—事中救助—事后跟蹤”的全過程處置，獲得國際海事組織（IMO）和國際運輸工人聯(lián)合會（ITF）的肯定，顯著提升了我國在全球海事治理中的影響力。

2020年，在山城重慶，一場關(guān)于“鐵路提單”訴訟的判決，為國際規(guī)則創(chuàng)新奠定了堅實基礎(chǔ)。

曾經(jīng)，中歐班列上的貨物因為沒有像海運提單那樣的“身份證”，不便于轉(zhuǎn)賣和融資。企業(yè)只能“一手交錢一手交貨”，風(fēng)險需要自己承擔(dān)。一家重慶貿(mào)易企業(yè)在歐洲持鐵路提單提貨時遭拒，在無司法案件先例可循的情況下，重慶兩江新區(qū)人民法院（重慶自由貿(mào)易試驗區(qū)人民法院）依法判決，明確了通過鐵路提單實現(xiàn)貨物流轉(zhuǎn)的合法性。

在我國積極推動下，6年后，這一源自中國山城的司法智慧，成為《聯(lián)合國可轉(zhuǎn)讓貨物單證公約》的核心條款，破解了陸運百年“有單無權(quán)”的困境，正式宣告了全球貿(mào)易全運輸方式物權(quán)化時代的到來。從“中國實踐”到“國際規(guī)則”，中國司法用實際行動證明：我們能夠提供解決世界問題的“中國方案”。

從救助落難外籍船員的人文關(guān)懷，到確立影響全球的貿(mào)易規(guī)則，中國以東方的智慧、務(wù)實的方案，彰顯出“共商共建共享”的全球擔(dān)當(dāng)。

“此舉措極大便利了外國主體參與訴訟，外國企業(yè)提交訴訟文件成本下降了40%。”國際商標(biāo)協(xié)會高度贊賞北京知識產(chǎn)權(quán)法院編寫的《涉外案件主體資格證明文件辦理參考》。

“在中國政府實施‘一帶一路’政策之際，我公司對貴院表示誠摯感謝！”蒙古國某公司寄給新疆維吾爾自治區(qū)哈密市中級人民法院的感謝信洋溢著對中國司法的認(rèn)可。

“作為當(dāng)事人，我深深感受到了上海法院的公正和高效，這讓我在上海創(chuàng)業(yè)更有信心。”在一場法治營商沙龍上，來自法國的主廚分享了自己在上海“打官司”的經(jīng)歷。

2025年9月1日，習(xí)近平主席在天津主持“上海合作組織+”會議時，面向世界鄭重宣示：

“我愿提出全球治理倡議，同各國一道，推動構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系，攜手邁向人類命運共同體。”

大道之行，天下為公。

從制定國際標(biāo)準(zhǔn)到分享治理經(jīng)驗，從化解跨境糾紛到構(gòu)建合作機制，從規(guī)則追隨者到治理貢獻者，中國司法正以開放姿態(tài)，為全球治理注入更加堅實的法治力量。

法安天下，德潤人心。

司法的溫度，衡量法治的進步；法治的進步，映照文明的高度。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障。”

群眾不再因材料不全被法院拒之門外，每一條真切的訴求都能得到回應(yīng)，“誠實而不幸”的人終重獲新生……這些點滴變化，都將沉淀為人民群眾對公平正義的感受、對全面依法治國的信心。

來源：人民法院報·1版